工程計(jì)量及合同管理在公路工程中的應(yīng)用

徐梅

（貴州省公路開發(fā)集團(tuán)有限公司，貴州貴陽 550081）

0 引言

由于公路工程的投資較大，建設(shè)周期較長(zhǎng)，施工過程較為繁瑣，加之地質(zhì)變化較為復(fù)雜、存在很多不可預(yù)見的因素，使得合同管理工作難度較大，因此需要采取完善的合同管理和工程計(jì)量方法。在公路工程施工中，合同管理和工程計(jì)量是非常重要的內(nèi)容，然而現(xiàn)階段這兩項(xiàng)工作中還存在一些問題，容易影響工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。

為了有效改善這一現(xiàn)狀，在實(shí)際工作中相關(guān)人員需要結(jié)合公路工程實(shí)際情況，明確合同管理和工程計(jì)量的重要性，且扎實(shí)掌握計(jì)量的依據(jù)、原則、程序、工程計(jì)量的相關(guān)資料、計(jì)量方式、計(jì)量規(guī)則和方法，創(chuàng)建工程計(jì)量臺(tái)賬，強(qiáng)化合同法律意識(shí)，注重合同內(nèi)容的完善以及公路工程變更管理，不斷優(yōu)化和完善工作方法，充分發(fā)揮這兩項(xiàng)工作的作用和價(jià)值，從根本上保證公路工程的效益。

1 工程計(jì)量及合同管理內(nèi)容

1.1 工程計(jì)量?jī)?nèi)容

工程計(jì)量在工程量清單編制中起著重要作用，也是工程計(jì)價(jià)的基本數(shù)據(jù)和主要依據(jù)。工程計(jì)量的準(zhǔn)確性會(huì)對(duì)清單編制質(zhì)量、工程造價(jià)正確性產(chǎn)生直接影響。

公路工程計(jì)量主要涉及以下方面：

第一，清單項(xiàng)目工程計(jì)量，根據(jù)計(jì)價(jià)規(guī)則確定清單項(xiàng)目的工程數(shù)量與單位。

第二，預(yù)算定額項(xiàng)目的工程計(jì)量。預(yù)算定額項(xiàng)目的工程計(jì)量是編制施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)，也是清單計(jì)價(jià)模式下綜合單價(jià)組價(jià)的基礎(chǔ)。

1.2 合同管理內(nèi)容

在公路工程建設(shè)中，合同管理內(nèi)容涉及以下方面：

第一，合同協(xié)議書。

第二，履約擔(dān)保。

第三，中標(biāo)通知書。

第四，投標(biāo)函和投標(biāo)函附錄。

第五，招標(biāo)文件補(bǔ)遺書。

第六，通用合同條款。

第七，公路工程專用合同條款。

第八，項(xiàng)目專用合同條款。

第九，施工組織設(shè)計(jì)。

第十，輔助資料表。

第十一，和公路工程相關(guān)的技術(shù)規(guī)范。

第十二，和項(xiàng)目相關(guān)的圖紙。

第十三，已經(jīng)標(biāo)價(jià)的工程量清單和其他合同文件等。

2 工程計(jì)量和合同管理的重要性

2.1 工程計(jì)量的重要性

第一，工程計(jì)量能夠客觀地反映施工現(xiàn)場(chǎng)的情況。在實(shí)際工作中，相關(guān)人員需要結(jié)合設(shè)計(jì)圖紙、相關(guān)施工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及工程計(jì)量開展工程管理工作[1]。例如，由于公路工程建設(shè)屬于動(dòng)態(tài)化過程，工程設(shè)計(jì)圖紙難免會(huì)出現(xiàn)一些問題，如漏掉一些工程量，而這些會(huì)反映在工程量清單中[2]。因此，在實(shí)際工作中需要注重工程計(jì)量，為未來竣工結(jié)算等工作提供可靠資料。

第二，工程計(jì)量對(duì)成本控制有積極作用。如果沒有做好施工階段的工程計(jì)量工作，容易導(dǎo)致超預(yù)算情況[3]。在工程計(jì)量工作中，相關(guān)人員結(jié)合實(shí)際工程情況在前期計(jì)量基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善計(jì)量工作，可以避免施工中出現(xiàn)糾紛，保證工程順利實(shí)施。由此可見工程計(jì)量工作的重要性，其是支出的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可以有效控制建設(shè)成本。

第三，通過工程計(jì)量可及時(shí)掌握承包商的工程累計(jì)完成數(shù)量[4]。相關(guān)人員通過進(jìn)度曲線法、進(jìn)度管理曲線法，對(duì)比實(shí)際進(jìn)度和計(jì)劃進(jìn)度，能及時(shí)找出偏差，發(fā)現(xiàn)工程進(jìn)度問題，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，通過工程計(jì)量手段控制工程合同條款支付。

2.2 合同管理的重要性

在公路工程建設(shè)中，合同管理是非常重要的內(nèi)容，若合同管理不到位，很難保證工程順利完成。具體來講，合同管理具有以下重要性。

第一，合同管理的基本作用。首先，合同中明確規(guī)定承包方、發(fā)包方、其他參與者的權(quán)利、義務(wù)。其次，合同中規(guī)定了工程項(xiàng)目進(jìn)度、投資額、質(zhì)量等目標(biāo)，以及工程項(xiàng)目的投資、工期和質(zhì)量要求等目標(biāo)。最后，合同還會(huì)明確約定一些特殊情況，如索賠責(zé)任界定和工程變更處理等[5]。

第二，合同管理是工程管理的重要依據(jù)。合同能夠明確各方的權(quán)利和義務(wù)，保障各方的權(quán)益，在合同管理模式下，每個(gè)合同參與者都需要嚴(yán)格按照合同規(guī)定開展相關(guān)工作[6]。例如，當(dāng)業(yè)主的權(quán)益受到侵犯時(shí)，其可以利用合同維護(hù)自身權(quán)益。

3 工程計(jì)量及合同管理在公路工程中的應(yīng)用措施

3.1 工程計(jì)量在公路工程中的應(yīng)用

3.1.1 計(jì)量的依據(jù)、原則、程序

第一，計(jì)量依據(jù)。工程量清單、說明；合同圖紙；工程變更令與修訂的工程量清單；投標(biāo)人須知；合同條款技術(shù)規(guī)范；有關(guān)計(jì)量的補(bǔ)充協(xié)議；索賠時(shí)間/金額審批表。

第二，計(jì)量原則。一是滿足合同文件規(guī)定的全部費(fèi)用一般被認(rèn)為是已經(jīng)計(jì)入有標(biāo)價(jià)的工程量清單所列各細(xì)目中，沒有列入細(xì)目的工程不給予計(jì)量，該部分費(fèi)用被視為已經(jīng)分?jǐn)偟胶贤こ痰南嚓P(guān)細(xì)目單價(jià)與總額價(jià)中。不滿足合同文件要求的工程，不予計(jì)量。二是根據(jù)合同文件規(guī)定的方法、范圍、內(nèi)容、單位進(jìn)行計(jì)量。三是根據(jù)監(jiān)理工程師同意的計(jì)量方法進(jìn)行計(jì)量。

第三，計(jì)量時(shí)監(jiān)理工程師需要對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行審查：中間計(jì)量表、申請(qǐng)批復(fù)單、分項(xiàng)工程開工申請(qǐng)批復(fù)單、其他相關(guān)自檢資料、工程質(zhì)量檢驗(yàn)表、工程變更令、工程交工記錄等。

第四，工程計(jì)量程序。首先，進(jìn)行計(jì)量通知和申請(qǐng)；其次，進(jìn)行相關(guān)文件資料審查；最后，填寫中間計(jì)量表。

3.1.2 工程計(jì)量相關(guān)資料

相關(guān)人員需要嚴(yán)格根據(jù)合同要求進(jìn)行計(jì)量工作。

首先，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員需要根據(jù)每月實(shí)際的公路工程施工進(jìn)度，報(bào)出滿足計(jì)量要求的工程量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

其次，根據(jù)項(xiàng)目部要求，利用統(tǒng)一軟件打印標(biāo)準(zhǔn)的中間計(jì)量表，和其他主要附件一起報(bào)給現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員核簽，各個(gè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員簽字確認(rèn)后匯總各個(gè)技術(shù)員的計(jì)量數(shù)據(jù)。

最后，送到駐地監(jiān)理辦計(jì)量監(jiān)理工程師處進(jìn)行審核，計(jì)量工程監(jiān)理師再次基于各種規(guī)范、項(xiàng)目部下發(fā)計(jì)量要求，認(rèn)真、仔細(xì)、嚴(yán)格地對(duì)每項(xiàng)計(jì)量數(shù)據(jù)、匯總報(bào)表進(jìn)行復(fù)核，審核無誤后報(bào)給駐地高監(jiān)進(jìn)行簽字確認(rèn)。項(xiàng)目部計(jì)量報(bào)表需要一式五份，且需要在每個(gè)月規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)給監(jiān)理、業(yè)主批復(fù)。

3.1.3 計(jì)量方式

第一，實(shí)地測(cè)量和實(shí)地勘測(cè)。例如，在土方工程中，一般需要實(shí)地測(cè)量、勘查橫斷面寬度、長(zhǎng)度、高度等。

第二，根據(jù)公路現(xiàn)場(chǎng)施工記錄進(jìn)行工程量計(jì)算。

第三，按照?qǐng)D紙進(jìn)行計(jì)算，針對(duì)鋼筋結(jié)構(gòu)物、多數(shù)永久工程，一般可結(jié)合圖紙進(jìn)行工程量計(jì)算。

3.1.4 計(jì)量規(guī)則和方法

計(jì)量規(guī)則和方法一般在技術(shù)規(guī)范的相關(guān)內(nèi)容、工程量清單前言中有明確規(guī)定，開展計(jì)量工作時(shí)需要嚴(yán)格遵守相關(guān)要求。并且，針對(duì)不同合同，計(jì)量規(guī)則、計(jì)量方法會(huì)存在一些差異，因此需要嚴(yán)格根據(jù)合同計(jì)量細(xì)則規(guī)定進(jìn)行計(jì)量工作。部分工作細(xì)目沒有直接出現(xiàn)在工程量清單中，而是在承包人應(yīng)該完成的附屬工程中，如借土場(chǎng)清理與挖掘費(fèi)用包含在土方單價(jià)中，不給予單獨(dú)計(jì)量支付。

3.1.5 創(chuàng)建工程計(jì)量臺(tái)賬

由于公路工程項(xiàng)目規(guī)模較大，因此需要計(jì)量的項(xiàng)目較多，想要準(zhǔn)確地進(jìn)行各項(xiàng)計(jì)量，需要?jiǎng)?chuàng)建工程計(jì)量臺(tái)賬，將各項(xiàng)計(jì)量分類、分項(xiàng)、分月，以防因重計(jì)和錯(cuò)計(jì)而導(dǎo)致監(jiān)理部、項(xiàng)目部審核后返工，或者是由于錯(cuò)計(jì)給建設(shè)單位帶來不必要的損失。

創(chuàng)建工程計(jì)量臺(tái)賬時(shí)，需要根據(jù)施工設(shè)計(jì)圖，對(duì)照工程量清單細(xì)目，統(tǒng)計(jì)出設(shè)計(jì)工程數(shù)量，由承包人、總監(jiān)代表處、駐地監(jiān)理三方核對(duì)無誤、統(tǒng)一口徑后創(chuàng)建臺(tái)賬。臺(tái)賬應(yīng)根據(jù)工程量清單項(xiàng)目號(hào)、順序、分項(xiàng)工程建立，且要借助計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理，以保證工程計(jì)量真實(shí)、準(zhǔn)確。

3.2 合同管理在公路工程中的應(yīng)用

3.2.1 強(qiáng)化合同法律意識(shí)

在公路工程建設(shè)中，合同管理涉及業(yè)主的根本利益，因此相關(guān)人員需要強(qiáng)化自身的合同法律意識(shí)。具體來講，可從以下兩個(gè)方面入手：

第一，在擬定合同文件時(shí)，需要對(duì)每項(xiàng)合同條款內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)推敲。

第二，合同簽訂前，需要認(rèn)真審查合同的嚴(yán)密性、合法性，避免合同糾紛，保證合同履行的有效與全面性。

3.2.2 注重完善合同內(nèi)容

基于客觀實(shí)際情況，做好合同簽訂前的管理工作。尤其需要注意的是，合同簽訂前需要明確合同內(nèi)容要求，若忽略該項(xiàng)工作，容易給后期工程建設(shè)帶來麻煩。公路工程合同內(nèi)容需要包括以下內(nèi)容：工程地點(diǎn)、范圍、名稱、具體項(xiàng)目等，內(nèi)容應(yīng)準(zhǔn)確、精細(xì)、面面俱到[7]。

選擇施工單位時(shí)若采用的是招投標(biāo)方式，需要根據(jù)交通部門頒發(fā)的相關(guān)招投標(biāo)要求，并利用通用條款中的技術(shù)條款和基本商務(wù)條款。同時(shí)，需要結(jié)合公路工程的實(shí)際情況，對(duì)通用條款中的某些條款進(jìn)行補(bǔ)充與修正。

具體來說，需要對(duì)施工安全方面的問題進(jìn)行明確規(guī)定，針對(duì)乙方承擔(dān)的工程，甲方需要明確規(guī)定安全要求，做好安全交底工作，并及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查；乙方需要嚴(yán)格遵守、認(rèn)真貫徹落實(shí)與安全施工有關(guān)的規(guī)章制度、安全操作規(guī)范；乙方需要嚴(yán)格檢查甲方的生產(chǎn)設(shè)施，保證其合格才可以投入使用；因違反安全施工引起的傷亡事故，乙方需要賠償相關(guān)損失；乙方分包后的工程項(xiàng)目，不能繼續(xù)進(jìn)行分包；在合同簽訂后，除非雙方協(xié)商同意，否則任何一方不能隨意解除合同或變更合同。

總之，合同內(nèi)容會(huì)對(duì)工程造價(jià)、進(jìn)度、質(zhì)量等產(chǎn)生直接影響，因此相關(guān)人員需要認(rèn)真進(jìn)行合同審核與管理，保證公路工程順利開展。

3.2.3 公路工程變更管理

在公路工程中，若施工內(nèi)容出現(xiàn)變更，需要嚴(yán)格根據(jù)變更后的合同進(jìn)行作業(yè)。通常情況下，變更指令需要以具體的書面形式呈現(xiàn)，且在合同規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行確認(rèn)，工程變更工作應(yīng)盡可能控制在合同規(guī)定范圍內(nèi)。

針對(duì)必要的合同變更工作，管理部門需要積極支持，且重點(diǎn)做好合同變更的協(xié)商工作。整個(gè)工程在交工證書簽發(fā)后，表明工程已經(jīng)完成，不能再進(jìn)行變更，管理部門應(yīng)積極與需要變更方進(jìn)行交流、溝通，盡可能獲取支持、理解。

4 結(jié)語

總而言之，在新時(shí)代背景下，在公路工程建設(shè)中應(yīng)用工程計(jì)量、合同管理是非常重要的，通過對(duì)工程的投資金額和工程在實(shí)際施工中支出需要進(jìn)行計(jì)量、嚴(yán)格根據(jù)合同規(guī)定進(jìn)行管理工作，可以有效控制公路工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，保證工程項(xiàng)目效益。目前，由于受到多種因素影響，公路工程中工程計(jì)量、合同管理工作還存在一些問題，非常不利于工程建設(shè)?；诖?，在實(shí)際工作中，相關(guān)人員需要給予工程計(jì)量、合同管理足夠重視，并根據(jù)公路工程建設(shè)實(shí)際情況，利用多樣化手段，開展工程計(jì)量、合同管理工作，有效提升工作質(zhì)量和效率。