書寫人與自然和諧共生的鹽城新卷

□ 言之圭

濕地是“地球之腎”，在生態(tài)平衡中具有極其重要的作用。鹽城市地處東部沿海，共有76.96萬公頃生態(tài)濕地，約占全省濕地面積的27.28%，是省內(nèi)海岸線最長、灘涂面積最大、濕地類型最齊全、資源最豐富的城市。近年來，鹽城深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，大力實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，持續(xù)擦亮世界自然遺產(chǎn)地品牌，高規(guī)格推進國際濕地城市創(chuàng)建，著力開展?jié)竦乇Ｗo與修復(fù)，有效推動人與自然和諧共生。未來，鹽城將繼續(xù)堅持對濕地最嚴(yán)格保護，全面打造好世界自然遺產(chǎn)這個綠色生態(tài)“金名片”，為全球濕地保護作出鹽城貢獻。

規(guī)范濕地管理，下好生態(tài)立市“先手棋”

鹽城堅持從頂層設(shè)計入手，健全保護機制，壓實屬地責(zé)任，形成工作合力，有效推進濕地保護管理工作。

法律支撐有力。圍繞濕地保護有法可依、有章可循的目標(biāo)，《鹽城市黃海濕地保護條例》于2019 年9月1日正式頒發(fā)施行，從法律層面理順濕地保護機制、統(tǒng)一規(guī)劃管理、明確保護措施和利用方式，為全市濕地保護工作提供了強有力的法律支撐。

組織統(tǒng)籌有方。自2001 年起，將濕地保護與修復(fù)目標(biāo)列入生態(tài)文明指標(biāo)考核體系，成立了鹽城市濕地管理委員會，由市長擔(dān)任主任。以“林長制”為總抓手，將濕地保護工作納入高質(zhì)量發(fā)展和自然資源節(jié)約集約利用考核，全面推進濕地保護工作。先后組織編制了《鹽城市濕地公園管理辦法》《珍禽自然保護區(qū)規(guī)范化管理工作計劃》等指導(dǎo)方案，有力管護濕地生態(tài)系統(tǒng)。

管理機制有序。建立健全濕地保護管理機制，保證各縣（市、區(qū)）有專職人員負責(zé)相關(guān)工作。同時，自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境等部門之間建立有效的濕地保護管理協(xié)調(diào)機制，上下銜接，形成合力，進一步提升全市濕地保護工作水平。

完善保護體系，畫好人海和諧“同心圓”

鹽城持續(xù)推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加大科普宣教力度，深化合作交流互鑒，初步形成以生態(tài)保護紅線為邊界、以自然保護地為核心、以其他重要生態(tài)功能區(qū)為節(jié)點的濕地生態(tài)保護網(wǎng)絡(luò)。

堅持系統(tǒng)觀念。編制實施鹽城國土空間生態(tài)保護與修復(fù)、自然資源保護與利用、海洋發(fā)展、林業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃，逐步形成全市域、全類型、全覆蓋的生態(tài)系統(tǒng)整體保護格局。在設(shè)立江蘇鹽城濕地珍禽國家級自然保護區(qū)、大豐麋鹿國家級自然保護區(qū)的基礎(chǔ)上，通過建立濕地公園、濕地保護小區(qū)、水源地保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等形式，逐步建立起更加完善的濕地保護體系。目前，全市擁有世界自然遺產(chǎn)地1 處、國際重要濕地2 處，建有國家級自然保護區(qū)2 處、國家級濕地公園2 處、省級濕地公園2處。

加強宣傳科普。充分利用“世界濕地日”“愛鳥周”“野生動物保護宣傳月”等契機，開展知識競賽、攝影展等公益宣傳活動。在鹽瀆公園新建集收藏、科研、展示、教育、宣傳于一體的城市公益性濕地主題科普宣教館。結(jié)合老火車站以及周邊河道改造，建設(shè)濕地公園、濕地博物館等。

深化交流合作。2019 年，鹽城師范學(xué)院濕地學(xué)院正式揭牌成立，是全省唯一、全國第二家濕地學(xué)院，為鹽城加強自然資源遺產(chǎn)保護管理與可持續(xù)發(fā)展提供了理論指導(dǎo)和智力支撐。2023 年9 月25 日至27 日，全球濱海論壇會議在鹽城召開，會議以“綠色低碳發(fā)展，共享生態(tài)濱?！睘橹黝}，是展示習(xí)近平生態(tài)文明思想、展現(xiàn)全球濱海地區(qū)綠色發(fā)展成果的“重要窗口”，也是近年來部省層面在鹽城舉辦的規(guī)格最高、規(guī)模最大的國際性活動，進一步擴大了鹽城的“朋友圈”和知名度。

厚植綠色底蘊，練好生態(tài)修復(fù)“基本功”

鹽城堅持山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，因地制宜修復(fù)濕地，恢復(fù)濕地生態(tài)功能，不斷提升高質(zhì)量發(fā)展的“含綠量”。

把整體保護放在首要位置。以沿海灘涂和里下河湖蕩生態(tài)治理為重點，采取退漁還濕、水體治理、植被恢復(fù)和動植物保護等措施，不斷提升濕地生態(tài)保護成效?！笆奈濉币詠?，全市累計修復(fù)濕地3.53萬畝，居全省首位。目前，鹽城濕地保護率為54%，自然濕地保護率達62.4%；大陸自然岸線保有率達到43%，高于全國平均水平8 個百分點；沿海物種數(shù)量約占全國沿海地區(qū)的10%，其中鳥類436 種、約占全國鳥類種數(shù)的1/3；黃海濕地擁有680 多種脊椎動物，是丹頂鶴全球最大的越冬地、全球麋鹿最大的基因庫，還是勺嘴鷸和小青腳鷸這兩個全球最稀有的遷徙鳥類的存活依賴地。

把系統(tǒng)修復(fù)作為核心主線。綜合運用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，因地制宜推廣NbS（基于自然的解決方案）模式，“黃海濕地遺產(chǎn)地生態(tài)修復(fù)案例”入選聯(lián)合國“生物多樣性100+全球特別推薦案例”。實施退漁還濕行動，從2019 年開始，將國家級珍禽保護區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境的38宗、9955公頃養(yǎng)殖用海全部退出、恢復(fù)濕地功能。深入開展?jié)G苔綠潮防治工作，對可能形成綠藻的紫菜養(yǎng)殖活動進行嚴(yán)格管控，養(yǎng)殖筏架從2019 年的6.9 萬臺降至2023年的2.4 萬臺。組織實施鹽城海岸線生態(tài)保護修復(fù)項目，共計投入資金4.3億元，修復(fù)海岸線22.9公里，修復(fù)海域1555公頃。

把亮點打造列為關(guān)鍵一招。鹽城濕地珍禽、大豐麋鹿2 處國家級自然保護區(qū)相繼成為“聯(lián)合國人與自然生物圈網(wǎng)絡(luò)”“東北亞鶴類保護網(wǎng)絡(luò)”“東亞—澳大利西亞涉禽遷徙網(wǎng)絡(luò)”成員。東臺條子泥、大豐川東港入選全國“美麗海灣優(yōu)秀案例”。建湖縣九龍口濕地生態(tài)修復(fù)、阜寧縣金沙湖生態(tài)修復(fù)、東臺市條子泥濕地生態(tài)保護修復(fù)和鹽城蟒蛇河生態(tài)修復(fù)先后入選全省“最美生態(tài)修復(fù)案例”。2019 年7 月，黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）成功列入世界自然遺產(chǎn)名錄，填補了我國濱海濕地類型自然遺產(chǎn)空白。2022年11月，鹽城在《濕地公約》第十四屆締約方大會上被授予“國際濕地城市”榮譽稱號。

合理保護利用，答好向海圖強“創(chuàng)新題”

鹽城搶抓廳市共建綠色低碳發(fā)展示范區(qū)契機，協(xié)同推進高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展，著力做美生態(tài)、經(jīng)濟“雙面繡”。

嚴(yán)格濕地用途管控。秉承保護優(yōu)先理念，共抓濕地保護動態(tài)監(jiān)管。嚴(yán)格限制濕地區(qū)域的開發(fā)利用，僅在自然保護區(qū)的實驗區(qū)，以及濕地公園的合理利用區(qū)，開展以科普宣教、觀光體驗為主的生態(tài)旅游。推廣生態(tài)養(yǎng)殖，有效增加區(qū)域內(nèi)淺水濕地面積，探索提高濕地生物多樣性的新模式。

積極發(fā)展?jié)竦亟?jīng)濟。每年開展中國鹽城丹頂鶴國際濕地生態(tài)旅游節(jié)，以濕地為媒加強經(jīng)貿(mào)合作，推動經(jīng)濟發(fā)展。以兩個國家級保護區(qū)和條子泥等區(qū)域為重點，加快建設(shè)“探秘自然遺產(chǎn)、戲水湖蕩濕地”等文旅產(chǎn)業(yè)帶。成功創(chuàng)塑麋鹿、丹頂鶴、勺嘴鷸“吉祥三寶”主題IP，先后與國內(nèi)外100 多個城市簽訂旅居康養(yǎng)協(xié)議，全力打造世界級濱海生態(tài)旅游廊道。大力發(fā)展綠色有機食品產(chǎn)業(yè)，“大縱湖大閘蟹”“九龍口鴨蛋”“射陽大米”“鹽田稻大米”等眾多地方特色產(chǎn)品遠銷海內(nèi)外。

加快顯化碳匯價值。率先組建黃海濕地生態(tài)銀行，以濕地修復(fù)后形成的碳匯資產(chǎn)作為抵押，申請銀行貸款作為濕地修復(fù)資金，解決了濕地修復(fù)融資難的困境，進一步顯化了濕地碳匯的價值。2022 年8月以來，累計發(fā)放碳匯遠期交易質(zhì)押貸款4.4 億元，帶動碳匯融資15 億元，有效打通了“綠水青山”和“金山銀山”的雙向轉(zhuǎn)化路徑。