□ 繆金祥

習近平總書記今年在江蘇考察時強調(diào)，要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”，完善社會治理體系。這為江蘇加快推進基層治理指明了方向。面對基層治理的新特點，江蘇始終堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)創(chuàng)新基層治理理念和方法，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制，加快推進基層治理現(xiàn)代化，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

江蘇有2.1 萬個城鄉(xiāng)社區(qū)，是實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的前沿陣地。江蘇積極探索基層治理創(chuàng)新，不斷健全共建共治共享的社會治理制度，取得明顯成效。

基層治理頂層設計日趨完善。由省委主要領導任組長的省委平安江蘇建設領導小組，專門設置工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌推進社會治理和平安建設工作。省內(nèi)所有試點市均成立由黨政主要領導擔任組長的推進市域社會治理現(xiàn)代化領導小組，并組建實體化運作的試點工作推進專班。省委、省政府出臺《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的實施意見》，引導黨員干部下沉社區(qū)、在職黨員到社區(qū)報到，實現(xiàn)“村村到、戶戶進、人人訪”。

基層治理平臺體系得以強化。打破基層治理壁壘，著力打造集信息匯聚、智慧派單、可視指揮、數(shù)據(jù)研判、留痕管理等功能于一體的運行系統(tǒng)，形成“信息收集—分類處理—限時辦結—督查考核—分析研究”的運行機制，構建“受理—執(zhí)行—督辦—考核”的管理閉環(huán)，建成立體化、專業(yè)化和精細化的指揮體系和陣地平臺。南京、淮安、連云港、鎮(zhèn)江等地整合資源、充實力量，加強鄉(xiāng)級中心與為民服務中心融合對接，實現(xiàn)機構一體運行、人員一體管理、業(yè)務一體安排。

基層治理模式不斷迭代創(chuàng)新。主動探尋基層治理的創(chuàng)新密碼，首創(chuàng)網(wǎng)格化社會治理理念，率先在全省域統(tǒng)一部署推進網(wǎng)格化社會治理，成立全國首家網(wǎng)格學院，出臺首部網(wǎng)格化省級政府規(guī)章、首部市域社會治理促進條例，不斷完善體制機制，探索出一大批具有地方特色的基層治理模式，如常州新北“1+6”模式、無錫“三全”促“三度”模式、南通崇川“智治”模式等。

基層源頭治理確保平安不出事。牢牢把握運用人民調(diào)解化解矛盾糾紛這個“楓橋經(jīng)驗”的傳家寶，緊緊圍繞構建矛盾糾紛多元化解體系，堅持點線面聯(lián)動推進、省市縣鄉(xiāng)村五級統(tǒng)籌發(fā)力，就地化解矛盾。持續(xù)深化“全科網(wǎng)格”建設，網(wǎng)格涵蓋社會矛盾化解、公共安全、違法監(jiān)管和公共服務等具體事項，每一個網(wǎng)格員都是民情信息員、為民服務員、政策宣傳員，實現(xiàn)網(wǎng)格多員合一、一格多員、一員多用，確保全科網(wǎng)、平安網(wǎng)、服務網(wǎng)的“多網(wǎng)合一”。

新發(fā)展階段，江蘇需要始終把堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、加強和創(chuàng)新基層治理擺在重要位置，在路徑上謀創(chuàng)新、在平臺上求突破、在方式上重實效，高質(zhì)量化解矛盾糾紛，持續(xù)提升基層治理效能。

黨建引領激發(fā)基層治理動能，止矛盾于未發(fā)。堅持黨建引領和基層治理相結合，鞏固和強化基層黨組織領導基層治理的作用，把基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，變“單一治理”為“共同治理”。一是建強基層黨組織。進一步選優(yōu)配強村社領導班子，建強社工隊伍，強化政治引領，增強基層黨組織政治功能和組織功能，依托區(qū)域化黨建載體，整合盤活駐區(qū)各類單位和組織的信息、陣地、文化、服務等資源，發(fā)揮各方資源最優(yōu)效用。二是發(fā)揮基層堡壘作用。建立健全常態(tài)化聯(lián)系服務群眾機制，通過密切的走訪、常態(tài)的服務打通聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”，真正使基層黨組織成為戰(zhàn)斗堡壘。三是健全基層考評體系。完善“評村社、抓鎮(zhèn)街、促部門”的考評體系，推動將社會治理和平安建設成效納入年度綜合考核，并將考核結果作為領導班子和領導干部業(yè)績評價的重要依據(jù)。

強化協(xié)同治理回應群眾訴求，解矛盾于萌芽。堅持源頭預防與協(xié)同治理相結合，將預防矛盾糾紛貫穿重大決策、行政執(zhí)法、司法等全過程，變“條塊治理”為“協(xié)同治理”。一是加強主體協(xié)同，打造基層矛盾糾紛化解共治格局。打通法官、律師、公證員助力基層人民調(diào)解的渠道，搭建法官“線上指導+線下培訓”工作陣地，做到糾紛信息及時共享、線上高效指導。建立律師定期入駐的工作模式，入駐律師須參與人民調(diào)解、解答法律咨詢、開展普法宣傳等。推動公證處把公證咨詢服務、綠色通道服務、公證上門服務、家事調(diào)解服務等納入服務清單，協(xié)助人民調(diào)解員共同把好基層治理“第一道防線”。二是加強關系協(xié)同，培育基層矛盾糾紛化解共治團隊。面向社會公開招聘專職人民調(diào)解員，打造“專職為主、專兼結合”的調(diào)解工作新局面，實現(xiàn)辦公場所獨立化，提高人民調(diào)解員的薪酬標準。三是加強機制協(xié)同，優(yōu)化基層矛盾糾紛化解共治流程。在“矛盾萌芽”階段，建立人民調(diào)解員、調(diào)解小組、糾紛信息員、司法所工作人員共同參與的事前排查機制。在“矛盾顯現(xiàn)”階段，對于一般糾紛，由人民調(diào)解員與社區(qū)民警共同調(diào)解；對于復雜疑難糾紛，由相關村（社）共同參與調(diào)解。在“矛盾激化”階段，建立涵蓋人民調(diào)解員、法官、基層民警、律師等主體的重特大矛盾糾紛會商研判機制。在“矛盾淡化”階段，建立定期回訪與針對性回訪機制。

科技賦能助推社會治理數(shù)字化，防矛盾于未然。堅持數(shù)字引領和智治支撐相結合，變“被動治理”為“主動治理”。一是堅持“全周期管理”的系統(tǒng)思維。當前，基層治理面對的任務日益多元化、個性化和復雜化，需要在數(shù)據(jù)匯聚上多跨融合、在治理標準上多跨整合、在實戰(zhàn)應用上多跨聯(lián)合，提高矛盾糾紛科學監(jiān)測預警水平，強化重大事件事前事中事后治理能力，做到防早防小、案結事了。二是推進矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺建設。突出實戰(zhàn)、實用、實效，推動全量事件匯聚、疑難事項判定、風險隱患預警、應急指揮調(diào)度等功能綜合集成，把信息感知能力轉(zhuǎn)化為風險預知能力。三是構建“廣泛感知”的智慧體系。將地址與人、房、企等最基礎、最重要的社會治理要素進行多元化匯聚、標準化疊加、可視化展示，豐富完善社會治理“一張圖”，推廣智能感知等技術，推動智慧安防小區(qū)建設，深化網(wǎng)格地圖繪制和社會治理統(tǒng)一地址庫建設，對人、房、企及重點人、重點單位、重點場所進行全量歸集、入格上圖，加強社會治理要素與網(wǎng)格地圖、統(tǒng)一地址的融合。

多元共治激活基層治理“神經(jīng)末梢”，化矛盾于未衍。堅持社會協(xié)同和基層自治相結合，突破以往單一治理主體的局限，充分整合信訪、調(diào)解、法律援助、司法救助等功能，變“單元治理”為“多元治理”。一是工作平臺融合共建。鎮(zhèn)級層面推動公共法律服務、人民來訪接待、矛盾調(diào)解中心、心理服務等多中心有機融合，村級層面推進網(wǎng)格化聯(lián)動工作站、警務工作站、司法行政服務站、社工服務站、執(zhí)法工作站等一體化建設，打造社會治理和平安建設的“綜合體”，實現(xiàn)平安聯(lián)創(chuàng)、矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治。二是治理力量組團下沉。推動重心下移、力量下沉、資源下投，在鎮(zhèn)領導聯(lián)系包村、機關條線工作人員掛鉤聯(lián)系、村（社區(qū)）“兩委”干部分片包干的基礎上，由鎮(zhèn)級層面統(tǒng)一配備專業(yè)力量，實現(xiàn)村（社區(qū)）專業(yè)隊伍全覆蓋，實現(xiàn)群眾訴求“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。三是多元主體廣泛參與。引導居民群眾、轄區(qū)單位、社會組織參與基層治理，整合律師、鄉(xiāng)賢等社會力量，搭建人員更充實、職能更完善、覆蓋更全面、參與更積極的“社會共治圈”，有效激發(fā)聯(lián)防聯(lián)治的內(nèi)在活力。