全面實施軌道交通TOD 綜合開發(fā) 高質量譜寫新時代公園城市示范區(qū)建設新篇章

文：成都軌道交通集團有限公司

成都軌道交通集團有限公司以建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為使命，堅定實施TOD 綜合開發(fā)城市戰(zhàn)略，探索山水人城和諧相融新實踐、超大城市轉型發(fā)展新路徑。

一年成聚，二年成邑，三年成都。作為古蜀文明發(fā)祥地，成都歷史悠久、文化燦爛。2022 年，成都常住人口超過2100 萬人，GDP 總量超過兩萬億。以建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領，成都正加快探索山水人城和諧相融新實踐、超大城市轉型發(fā)展新路徑。

經過五年多探索實踐發(fā)現，建設軌道城市是成都邁向高質量發(fā)展的時代選擇，實施TOD 綜合開發(fā)是成都建設軌道城市的最優(yōu)路徑。

錨定 TOD 成都戰(zhàn)略，助力“兩個高質量發(fā)展”

成都市委市政府堅定實施TOD 綜合開發(fā)城市戰(zhàn)略，市級部門、區(qū)（市）縣政府、開發(fā)企業(yè)通力協(xié)作，統(tǒng)籌推進，舉全市之力、匯全市之智，全力以赴實現“兩個高質量發(fā)展”。

反哺軌道交通高質量發(fā)展。目前，成都境內軌道交通已開通運營558 公里，單日最高客運量達777 萬人次，累計運送乘客超109 億乘次。到2025年，全市城市軌道交通在建及運營里程將達1000 公里以上，建設運營任務艱巨、投資規(guī)模持續(xù)高位。為滿足軌道交通資金需求，成都大力實施TOD 綜合開發(fā)，構建形成“財政資金+銀團貸款+多渠道融資+TOD 收益反哺”軌道交通籌資模式，有效助力軌道交通高質量可持續(xù)發(fā)展。

賦能城市高質量發(fā)展。因城市道路空間承載力逼近上限，大力發(fā)展軌道交通成為民之所盼、政之所向。為此，成都軌道集團研究提出中心城區(qū)綠色交通出行結構目標（軌道交通占40%、常規(guī)公交占10%、慢行系統(tǒng)占35%、機動車占15%），并被納入成都城市總規(guī)和遠期線網規(guī)劃。

步入軌道時代，成都堅持示范引領、以點帶面，對全市遠期線網規(guī)劃涉及的站點及車輛基地實施統(tǒng)籌開發(fā)。按照“一個TOD 就是一個城市功能單元”思路大力實施集約化開發(fā)，引導人流、商流、物流等要素向軌道沿線集聚，構建形成商業(yè)中心、居住中心、生產中心圈層分布的活力增長極，一站式滿足市民居住生活、商務辦公、休閑游憩等各項需求，有力推動城市開發(fā)理念更新、城市空間優(yōu)化和公共服務體系重構，真正落實以公共交通為導向的城市發(fā)展模式，有效實現“軌道交通引領城市發(fā)展格局、TOD 開發(fā)重塑城市空間形態(tài)”。

構建TOD 成都模式，突出“三個鮮明特征”

實施TOD 綜合開發(fā)五年以來，成都軌道集團充分借鑒學習國內外TOD 綜合開發(fā)先行城市成功經驗，凝練總結了成都TOD 八大策略，即“思想破冰、理論創(chuàng)新”啟動策略、“機制重構、政策支撐”統(tǒng)籌策略、“統(tǒng)分結合、滾動開發(fā)”用地策略、“需求前置、策劃先行”營建策略、“空間營造、場景賦能”商業(yè)策略、“國際對標、一體運營”合作策略、“全球引才、市場激勵”人才策略、“資金循環(huán)、系統(tǒng)平衡”反哺策略，構建形成了獨具特色的TOD成都模式，主要具有以下“三個鮮明化特征”。

頂層設計健全完善。積極推動構建形成政府主導、企業(yè)主體、商業(yè)化邏輯的投建運維工作機制，成立全市軌道交通建設和TOD 綜合開發(fā)領導小組；聚焦TOD 綜合開發(fā)全生命周期，先后出臺資金籌措、用地管理、招商運營等近20 項政策，構建形成“1+3+N”的政策體系。健全完善的TOD 頂層設計是TOD 成都模式的主要特征，也是最大優(yōu)勢。

綜合開發(fā)全域統(tǒng)籌。成都始終堅持“全域TOD”理念，按照“無策劃不規(guī)劃、無規(guī)劃不設計、無設計不實施”原則，引進渡辺莊太郎、卡爾·索普等國際一流團隊，統(tǒng)籌考慮產業(yè)布局、公服配套、消費能級等因素，統(tǒng)籌實施“城市級、區(qū)域級、組團級、社區(qū)級”四級及“商圈核心型、交通樞紐型、綜合中心型、產業(yè)社區(qū)型、生活服務型”五類差異化、特色化開發(fā)。

“三前置”理念廣泛應用。成都軌道集團率先創(chuàng)立“運營前置、TOD 前置、資源開發(fā)前置”三前置工作機制，在軌道交通線網規(guī)劃、建設規(guī)劃、可研、初步設計和施工圖設計各階段，對規(guī)劃、建設、運營、TOD 開發(fā)、資源經營各板塊統(tǒng)籌實施一體化推進。在TOD 前置領域，從線網規(guī)劃階段就系統(tǒng)梳理站點及車輛基地周邊土地資源，同步開展TOD 開發(fā)機會研究，為線路走向、場站選址等提供合理建議；在設計建設階段，綜合考慮TOD 項目與軌道線站位、車輛基地用地布局，提前實施TOD 項目與站點互聯(lián)互通、減振降噪、市政配套銜接等相關工作，通過落實TOD 前置著力實現車站、車輛基地與TOD 項目統(tǒng)籌實施、有機融合，推動軌道交通綜合效益最大化，真正做到將TOD 開發(fā)前置貫穿于軌道交通全生命周期。

探索TOD 成都實踐，彰顯“多個高能級效應”

當前，成都TOD 綜合開發(fā)已彰顯“項目開發(fā)全域落地、產業(yè)運營加速呈現、合作平臺招大引強”等效應，“雪山下的公園城市、煙火里的幸福成都”城市特質更加鮮明，成都正朝著一流軌道城市目標奮勇邁進。

項目開發(fā)全域落地。積極開展多元化創(chuàng)新籌資，夯實資金保障，聚焦打造公園城市TOD 示范社區(qū)，成都已全面實施24 個TOD 項目，累計完成投資超1000 億元。目前，TOD 項目已遍布成都市開通地鐵的14個區(qū)，公園城市TOD標桿項目集群初步呈現（圖1、圖2、圖3）。

圖1 以產學科創(chuàng)功能為主的三岔TOD 項目

圖2 以商務經濟功能為主的雙鳳橋TOD 項目

圖3 以公園城市+商業(yè)極核功能為主的幸福橋TOD 項目

產業(yè)運營加速呈現。全面加強消費場景導入及多元產業(yè)招引，創(chuàng)新布局“零售商業(yè)、科創(chuàng)辦公、精品酒店、城市康養(yǎng)、租賃住房”TOD 產業(yè)五大航道，成功落位華潤萬象天地西南首店、中體城市運動中心西南首店等一批知名產業(yè)品牌，正加快形成高端特色商業(yè)街、產學研用科創(chuàng)城等高能級產業(yè)布局。在“十四五”期間，將規(guī)劃建設4.5 萬套保障性租賃住房；打造未來社區(qū)生活空間，探索文化客廳、便民政務、社區(qū)食堂、閱讀空間、健身空間等多元服務。

合作平臺招大引強。致力聯(lián)合城市綜合運營領域一流企業(yè)，大力開展TOD 綜合開發(fā)專業(yè)化、特色化運營，全力將TOD 項目打造成為示范標桿、精品力作。與保利、龍湖、招商等領軍企業(yè)深度合作，開展多個TOD 項目合作開發(fā)，構建形成了成都TOD綜合開發(fā)主體多元、充滿活力的開放格局。

未來，成都軌道集團將奮力推動TOD 綜合開發(fā)再辟發(fā)展新境界，為成都加快建設中國西部具有全球影響力和美譽度的社會主義現代化國際大都市貢獻力量。