數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能安徽省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策研究

孟 靜

（安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 合肥 230601）

一、引言

當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力， 逆全球化疊加新冠疫情沖擊， 全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈均面臨重構(gòu)。制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)， 制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)事關(guān)一個(gè)國家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮與可持續(xù)發(fā)展。作為全國制造業(yè)大省，安徽制造業(yè)實(shí)力雄厚，數(shù)字化基礎(chǔ)良好。近年來大力實(shí)施數(shù)字賦能行動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，制造業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)擴(kuò)量增效。 然而在發(fā)展過程中也存在工業(yè)化和信息化融合程度不夠、核心技術(shù)受制于人、數(shù)據(jù)資源利用不足、 關(guān)鍵技術(shù)與信息數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施水平不高等主要瓶頸。 堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、突出數(shù)字賦能，充分發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)作用， 全面推動(dòng)安徽制造業(yè)量質(zhì)躍升， 是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略選擇， 是深化習(xí)近平總書記關(guān)于制造強(qiáng)國戰(zhàn)略重要部署的具體落實(shí)，也是應(yīng)對(duì)外部環(huán)境巨變、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的客觀要求。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)最早由Don Tapscott 提出， 內(nèi)涵和研究框架仍在不斷豐富①。 由于信息技術(shù)的發(fā)展具有動(dòng)態(tài)性，因此對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的準(zhǔn)確界定比較困難，許多發(fā)達(dá)國家將其理解為基于互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)②。 Mesenbourg et al 根據(jù)信息技術(shù)的應(yīng)用形式將數(shù)字經(jīng)濟(jì)分成數(shù)字交易基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字交易流程和數(shù)字化交易三個(gè)層次③。 2016年G20 峰會(huì)將數(shù)字經(jīng)濟(jì)定義為在效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中投入與使用信息技術(shù)的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)④。2020 年中國信息通信研究院從數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理與數(shù)據(jù)價(jià)值化四個(gè)角度闡釋了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵⑤。2021 年5 月，國家統(tǒng)計(jì)局公布并實(shí)施了數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分類，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)確定為：數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)、數(shù)字要素驅(qū)動(dòng)業(yè)、數(shù)字化效率提升業(yè)等類⑥。 由此中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究有了權(quán)威一致的統(tǒng)計(jì)口徑，很多研究得以開展深化。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)制造業(yè)的積極作用體現(xiàn)在諸多方面，尤其對(duì)于優(yōu)化全要素生產(chǎn)率、釋放經(jīng)濟(jì)活力而言至關(guān)重要⑦。焦勇提出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)制造業(yè)的影響逐步由價(jià)值重塑轉(zhuǎn)向價(jià)值創(chuàng)造⑧。余珊等認(rèn)為，制造業(yè)可借力數(shù)字經(jīng)濟(jì)，通過提升人力資本、優(yōu)化資源配置等來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展⑨。呂鐵和李載馳認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)制造業(yè)的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在價(jià)值創(chuàng)造方式、創(chuàng)造效率、創(chuàng)造載體、獲取能力四個(gè)方面⑩。

關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造業(yè)發(fā)展的作用機(jī)制，從宏觀層面來看，大數(shù)據(jù)應(yīng)用拓展了制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的分工邊界并提高了要素的配置效率，從而有效推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化和合理化?。 物聯(lián)網(wǎng)通過感知、收集、分析能源密集型產(chǎn)業(yè)的制造數(shù)據(jù)，有效降低生產(chǎn)能耗和污染排放，從而為制造業(yè)綠色發(fā)展提供可行路徑?。 從微觀層面來看，人工智能融入生產(chǎn)制造場景能夠助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)降本增利的經(jīng)營目標(biāo)?。大數(shù)據(jù)與制造業(yè)的深度融合有利于提高用戶響度速度、滿足個(gè)性化定制需求，從而推動(dòng)制造業(yè)的服務(wù)化轉(zhuǎn)型?。 通過全方位改造賦能，數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

當(dāng)前安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于重要轉(zhuǎn)型期， 促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵在于推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)的深度融合。 因此，本課題立足安徽制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下制造業(yè)發(fā)展的新要求，提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策思考。

二、現(xiàn)實(shí)要求和支撐條件

（一）現(xiàn)實(shí)要求

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，安徽擁有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，“芯屏器（汽）合”集聚領(lǐng)跑優(yōu)勢(shì)。 但是在核心技術(shù)尤其是數(shù)字制造裝備、芯片技術(shù)、系統(tǒng)軟件等方面依然受制于人。 相關(guān)企業(yè)的核心發(fā)展思路依然是以互聯(lián)網(wǎng)營銷思維、流量思維、平臺(tái)思維追求快速增長的用戶數(shù)量，而忽略面向企業(yè)端的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、高端芯片等領(lǐng)域發(fā)展，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程相對(duì)滯后。

2.發(fā)揮輻射效應(yīng)加速安徽崛起。 安徽制造業(yè)發(fā)展有基礎(chǔ)、有實(shí)力、有前景，在全國率先啟動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在數(shù)據(jù)要素流通、市場主體培育、應(yīng)用場景創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建等方面先行先試，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。 安徽制造業(yè)發(fā)展速度、發(fā)展?jié)摿?、智能化程度，必將通過示范效應(yīng)和輻射效應(yīng)影響安徽未來發(fā)展，對(duì)加速安徽崛起具有至關(guān)重要的作用。

3.打造長三角世界先進(jìn)制造業(yè)基地。 長三角地區(qū)一直是中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“試驗(yàn)場”和“新高地”，而制造業(yè)正逐漸成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場。 安徽制造業(yè)發(fā)展與滬蘇浙相比仍存在很大差距，應(yīng)充分發(fā)揮安徽產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)， 在更大范圍、更寬領(lǐng)域、 更高層次上與長三角先發(fā)地區(qū)分工合作，構(gòu)建具有高引領(lǐng)性的千億級(jí)戰(zhàn)略性數(shù)字產(chǎn)業(yè)群，打造長三角世界先進(jìn)制造業(yè)基地。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能安徽省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐條件

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模日益擴(kuò)大。 2020 年，安徽省數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已達(dá)1.1 萬億元， 連續(xù)3 年增速超過10%。 數(shù)字產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)體系逐步完善。其中，傳統(tǒng)制造業(yè)仍是安徽工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主力軍。 但是以互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等為代表的現(xiàn)代技術(shù)手段不斷滲透，推進(jìn)汽車、家電、裝備制造等產(chǎn)業(yè)技術(shù)工藝革新、 信息技術(shù)融合和制造模式創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程加快。 疫情的沖擊使得消費(fèi)模式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，更多以用戶個(gè)性化需求為導(dǎo)向、依托數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用場景不斷被挖掘塑造，電子信息制造業(yè)等呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)。

2.設(shè)施不斷增加。 一是智能制造業(yè)集聚發(fā)展。2020年全省累計(jì)通過貫標(biāo)評(píng)定智能企業(yè)1417 家。 “互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”新模式不斷涌現(xiàn)，協(xié)同研發(fā)制造、定制化服務(wù)、信息增值服務(wù)等模式在家電、裝備制造等產(chǎn)業(yè)加速推廣。 2020 年，在機(jī)械、鋼鐵、汽車等多個(gè)領(lǐng)域，超過500 家企業(yè)推廣應(yīng)用工業(yè)機(jī)器人已超過3 萬臺(tái)。人工智能對(duì)生產(chǎn)線賦能改造、新興技術(shù)對(duì)已有場景智能化升級(jí)，不僅豐富了制造業(yè)業(yè)態(tài)，也延伸并強(qiáng)化了制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。 二是數(shù)字新基建建設(shè)加速。 截至2021 年9 月底， 全省已經(jīng)建成5G 基站47848 個(gè)，涉及近20 個(gè)行業(yè)，實(shí)現(xiàn)5G 技術(shù)在重點(diǎn)行業(yè)的全覆蓋。

3.制度環(huán)境不斷改善.安徽省發(fā)布了《制造強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)方案（2017—2021）》，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)將“智能制造”“制造業(yè)數(shù)字化”等作為主攻方向。 同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)《支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策》，落實(shí)長三角區(qū)域信息化合作機(jī)制， 打造長三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。在雙招雙引方面，各級(jí)政府的支持力度和服務(wù)效率不斷提升，這些都為數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力保障。

三、存在的問題

（一）兩化融合程度不夠

數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程，即是對(duì)制造業(yè)進(jìn)行數(shù)字化改造并在數(shù)字化思維下催生新的發(fā)展方向的過程?。 在這個(gè)過程中，各制造環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)充分與數(shù)字創(chuàng)新要素結(jié)合。 然而，安徽省數(shù)字經(jīng)濟(jì)與工業(yè)融合廣度和深度不夠， 大數(shù)據(jù)與研發(fā)設(shè)計(jì)、關(guān)鍵設(shè)備等環(huán)節(jié)的融合仍是難點(diǎn)，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力較大。 這一方面是由于安徽傳統(tǒng)制造業(yè)占比較大，大多處于全球價(jià)值鏈中低端，企業(yè)自身對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求并不迫切。 而且制造業(yè)與數(shù)字技術(shù)融合產(chǎn)生效益的周期也比較長，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本較高。 另一方面，企業(yè)需要面對(duì)數(shù)據(jù)量龐大且復(fù)雜的數(shù)據(jù)源，安全管理難度較大，且會(huì)面臨知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、數(shù)據(jù)泄露等風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的積極性不高。

（二）核心技術(shù)受制于人

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要以芯片等核心軟硬件為支撐。 然而關(guān)鍵工業(yè)軟件、底層操作系統(tǒng)、嵌入式芯片等技術(shù)領(lǐng)域基本被外國廠商壟斷。 由于核心技術(shù)缺失，安徽省當(dāng)前能夠生產(chǎn)的工業(yè)傳感與控制產(chǎn)品多集中在低端市場，尚未實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破的高端產(chǎn)品多依賴進(jìn)口。 目前省內(nèi)所擁有的技術(shù)專利多為控制系統(tǒng)、平臺(tái)數(shù)據(jù)采集開發(fā)等外圍應(yīng)用類，在市場上的整體競爭力不強(qiáng)，作用相對(duì)而言比較微小。

（三）數(shù)據(jù)資源利用不足

數(shù)據(jù)是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素，對(duì)提高生產(chǎn)效率的乘數(shù)效應(yīng)不斷凸顯。 當(dāng)前，各類數(shù)據(jù)爆發(fā)增長、海量集聚。 然而安徽省數(shù)據(jù)資源利用明顯不足，數(shù)據(jù)資源要素潛力未充分發(fā)掘。 一是缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 安徽制造業(yè)裝備種類繁多、應(yīng)用場景復(fù)雜，在缺乏行業(yè)通用標(biāo)準(zhǔn)體系的情況下，不可避免會(huì)遇到數(shù)據(jù)端口、格式不一致的難題。 設(shè)備、系統(tǒng)之間互聯(lián)互通操作困難，制約了加工生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化、智能化的進(jìn)程。 二是數(shù)據(jù)開發(fā)與共享不足。 安徽制造業(yè)在很多領(lǐng)域存在上下游合作不夠緊密、數(shù)據(jù)資源難以有效整合等問題，“孤島現(xiàn)象”、 碎片化問題比較突出。 政府和其他公共機(jī)構(gòu)的很多數(shù)據(jù)信息也未向社會(huì)公開，企業(yè)、政府之間數(shù)據(jù)與信息公開不夠、共享程度不足。 三是數(shù)據(jù)安全難以保證。 在大數(shù)據(jù)云端化的當(dāng)下，所有數(shù)據(jù)都被存儲(chǔ)在網(wǎng)絡(luò)之中，這既為數(shù)據(jù)的循環(huán)使用提供了便利，也加劇了非法訪問數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)。 當(dāng)前各種信息竊取、篡改手段逐步升級(jí)，技術(shù)上無法完全保證數(shù)據(jù)安全，數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)建設(shè)也需要加強(qiáng)。

（四）數(shù)字人才供應(yīng)不足

數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域包含眾多新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，需要大量富有創(chuàng)新精神和知識(shí)技術(shù)水平的科技人員以及經(jīng)營管理人員。 智力資本是數(shù)字經(jīng)濟(jì)最重要的生產(chǎn)要素之一， 也是支撐制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體。 隨著知識(shí)、技能日益呈現(xiàn)高度交叉、相互融合的趨勢(shì)，高端復(fù)合型人才愈發(fā)緊缺。 目前，安徽省數(shù)字人才供給短板明顯， 尤其是高端數(shù)字人才缺口較大。 近些年來人才引進(jìn)成本增大、福利待遇未完善、人才競爭激烈等問題突出，安徽省高層次人才流失嚴(yán)重。 安徽省需要加快建設(shè)數(shù)字人才培養(yǎng)體系，有效引導(dǎo)各類人才按需流動(dòng)、高效配置，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

四、對(duì)策建議

（一）優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)

加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的與指導(dǎo)，建立安全保障等規(guī)則體系。 保障數(shù)據(jù)安全，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場監(jiān)管體系，提升數(shù)字化監(jiān)管水平，營造良好的經(jīng)營環(huán)境。 鼓勵(lì)各行業(yè)組織、龍頭企業(yè)研究制定工業(yè)數(shù)據(jù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)。 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系與檢驗(yàn)檢測(cè)體系的銜接，促進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。 打破不同創(chuàng)新主體之間的“數(shù)據(jù)孤島”，挖掘并創(chuàng)造新的價(jià)值。 探索有效商業(yè)模式，形成跨行業(yè)、跨區(qū)域企業(yè)互聯(lián)互通。 建立數(shù)據(jù)資源開放共享機(jī)制，為企業(yè)和政府把握制造業(yè)發(fā)展動(dòng)向提供依據(jù)。

（二）突破核心技術(shù)

充分發(fā)揮大科學(xué)裝置在資源集聚、 源頭創(chuàng)新、應(yīng)用轉(zhuǎn)化等方面的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)目標(biāo)導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究。 鼓勵(lì)顛覆性技術(shù)的源頭創(chuàng)新和自由探索，準(zhǔn)確預(yù)判技術(shù)拐點(diǎn)，及時(shí)部署攻關(guān)新興產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)。 統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源、創(chuàng)新載體、高端人才等要素，在全球范圍內(nèi)開展產(chǎn)學(xué)研合作，在量子信息、超導(dǎo)芯片、類腦智能（AI）等領(lǐng)域集中突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。 鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為重點(diǎn)，通過專利授權(quán)、合作開發(fā)等方式，全面建立融合基礎(chǔ)設(shè)施體系，開展大數(shù)據(jù)、人工智能、 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等交叉學(xué)科與前沿學(xué)科建設(shè)，為科技突破與前沿創(chuàng)新提供支撐。

（三）培育數(shù)字人才

一方面，深入實(shí)施高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，引進(jìn)一批與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展需求緊密對(duì)接的海內(nèi)外高端人才、緊缺人才，更好地發(fā)揮人才的集聚效應(yīng)。 另一方面，重視本地人才培養(yǎng)，特別是加快培養(yǎng)高端數(shù)字人才。 建立適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新知識(shí)體系，鼓勵(lì)職業(yè)教育和終身教育，使教育適應(yīng)、服務(wù)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。 要著力培養(yǎng)一批研發(fā)技術(shù)強(qiáng)、應(yīng)用能力高的數(shù)字經(jīng)濟(jì)復(fù)合型領(lǐng)軍人才和骨干人才。 同時(shí)，進(jìn)一步加大人才安居保障力度。

（四）擴(kuò)大開放合作

充分發(fā)揮安徽制造業(yè)門類齊全、 新興要素活躍、數(shù)據(jù)資源豐富等優(yōu)勢(shì)，借助一帶一路、RCEP 協(xié)議、安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)積極融入雙循環(huán)，擴(kuò)大與其他國家和地區(qū)的深入合作，積極參與數(shù)字化國際規(guī)則制定，提出更多中國方案?。 開展前瞻性標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備研究，引導(dǎo)、扶持企業(yè)積極參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)，從供給端為企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化、能直接集成互聯(lián)的技術(shù)手段和制造裝備。 在更寬領(lǐng)域、更高層次上深化與長三角的合作，推動(dòng)長三角區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)合理流動(dòng)和共享，協(xié)同共塑“智造”長三角。 科學(xué)布局省域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持各區(qū)域基于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延伸特色數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，形成優(yōu)勢(shì)凸顯、基礎(chǔ)穩(wěn)固、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。