電碳市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐與思考

鄭瀟嘯 霍偉強(qiáng) 曾亮

一、引言

近年來(lái)，A 電力交易中心緊扣“以市場(chǎng)機(jī)制保障電力供應(yīng)、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型”工作主線，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，持續(xù)推動(dòng)電力市場(chǎng)建設(shè)。針對(duì)電碳兩個(gè)市場(chǎng)“相關(guān)政策缺乏協(xié)同、體系相對(duì)獨(dú)立、憑證無(wú)法互認(rèn)”等問(wèn)題，組建專班，深入研究，多方聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)電碳市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為A 省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“雙碳”目標(biāo)落地提供強(qiáng)力支撐。

二、實(shí)施背景

“雙碳”目標(biāo)的提出，拉開了我國(guó)能源體系系統(tǒng)性、根本性變革的序幕，電力市場(chǎng)、碳市場(chǎng)高速發(fā)展，在各自領(lǐng)域取得階段性突破。“碳中和”核心是控制碳排放，能源消費(fèi)占我國(guó)二氧化碳總排放的88%左右，電力行業(yè)排放約占能源行業(yè)排放的41%，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，能源是主戰(zhàn)場(chǎng)、電力是主力軍。電力市場(chǎng)作為促進(jìn)電力行業(yè)碳減排的重要平臺(tái)，具有傳導(dǎo)碳成本、促進(jìn)清潔能源消納、調(diào)整電源結(jié)構(gòu)、改善用戶用電習(xí)慣等重要作用，在碳減排方面與碳市場(chǎng)具有同樣的本質(zhì)目標(biāo)。推進(jìn)電碳市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，是促進(jìn)能源消費(fèi)向更加清潔、高效和低碳方向發(fā)展的必經(jīng)之路。

1. A 省電力市場(chǎng)化交易基本情況

2021 年，A 省電力交易中心深化電力市場(chǎng)建設(shè)，各項(xiàng)指標(biāo)創(chuàng)歷史新高，獲得A 省政府領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。市場(chǎng)化交易電量創(chuàng)新高，交易電量1045.52 億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)26.76%；交易主體數(shù)創(chuàng)新高，全省累計(jì)注冊(cè)市場(chǎng)主體8632 家，同比增幅達(dá)72.85%；全力消納清潔能源908.30 億千瓦時(shí)，較上年同比增長(zhǎng)7.73%，積極利用市場(chǎng)化交易手段服務(wù)優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，累計(jì)跨區(qū)跨省外購(gòu)清潔電量39.18 億千瓦時(shí)，達(dá)成“零棄風(fēng)、零棄光”目標(biāo)。

2.碳排放權(quán)交易市場(chǎng)基本情況

全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)于2021 年正式進(jìn)入配額現(xiàn)貨交易階段，同年2 月，碳交易正式邁入全國(guó)實(shí)施階段。發(fā)電行業(yè)率先啟動(dòng)第一個(gè)履約周期。隨著全國(guó)碳排放交易體系運(yùn)行常態(tài)化，范圍將逐步擴(kuò)大至發(fā)電、石化等八大行業(yè)。作為開展碳交易試點(diǎn)的七個(gè)省市之一，2021 年，A 省碳市場(chǎng)總開戶數(shù)、市場(chǎng)履約率等指標(biāo)全國(guó)領(lǐng)先。

3.A 省電碳市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢(shì)分析

從地理位置來(lái)看，A 碳交中心是全國(guó)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，也是碳排放權(quán)注冊(cè)登記結(jié)算系統(tǒng)牽頭建設(shè)運(yùn)維單位；A 省電力交易中心股東之一電網(wǎng)企業(yè)，處于全國(guó)電網(wǎng)互聯(lián)的中心位置，承擔(dān)著西電東送、南北互供重要任務(wù)。從行為經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，A 碳交中心深耕于企業(yè)碳資產(chǎn)管理，在全國(guó)首創(chuàng)了諸多碳金融產(chǎn)品，碳交易機(jī)制相對(duì)成熟，減污降碳經(jīng)驗(yàn)豐富。A 省電力交易中心股東之一電網(wǎng)企業(yè)，是打造全國(guó)清潔能源優(yōu)化配置平臺(tái)的重要支點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)電力資源大范圍優(yōu)化配置上具有優(yōu)越的基礎(chǔ)條件。綜上所述，A 省具備推動(dòng)電碳協(xié)同發(fā)展的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

4.存在問(wèn)題

當(dāng)前，電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)分別由能源和環(huán)保部門主管，相關(guān)政策缺乏協(xié)同、體系相對(duì)獨(dú)立、憑證無(wú)法互認(rèn)，既降低市場(chǎng)運(yùn)行效率，又增加了可再生能源消納、碳減排的成本，惟有創(chuàng)新方式方法，建立兩個(gè)市場(chǎng)互信、互認(rèn)和互通機(jī)制，方能于改革中破局，推動(dòng)電碳市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展。

三、電碳市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新實(shí)踐

一是深入研究，探索內(nèi)在關(guān)聯(lián)。組建電碳市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展研究專班，引入經(jīng)研院、知名高校等部門單位“智腦”，深入研究政策文件精神，針對(duì)電—碳市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展機(jī)制、適應(yīng)A 省省情的綠電交易機(jī)制、可再生能源消納保障機(jī)制等積極開展研究，挖掘可行性與必要性。

二是調(diào)研走訪，奠定合作基礎(chǔ)。促請(qǐng)股東單位主要負(fù)責(zé)人主動(dòng)上門、靠前服務(wù)，帶隊(duì)赴碳交中心調(diào)研走訪、座談交流。雙方一致約定積極探索電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)的深層關(guān)聯(lián)，加強(qiáng)電力交易與碳排放權(quán)交易的銜接，并就促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、交易結(jié)果互認(rèn)、技術(shù)貫通等方面達(dá)成共識(shí)，為推動(dòng)電—碳市場(chǎng)后續(xù)合作奠定了基礎(chǔ)。

三是深度交流，議定合作內(nèi)容。積極主動(dòng)向A 省政府相關(guān)部門溝通匯報(bào)，贏得高度關(guān)注與悉心指導(dǎo)，明晰積極開展試點(diǎn)，探索符合A 省實(shí)際的電—碳市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展實(shí)施路徑的目標(biāo)任務(wù)。保持與碳交中心密切溝通，圍繞戰(zhàn)略合作事項(xiàng)進(jìn)行深度交流，針對(duì)電—碳市場(chǎng)合作協(xié)議的具體內(nèi)容，數(shù)次磋商，凝聚“協(xié)同進(jìn)取、共創(chuàng)共贏”價(jià)值共識(shí)。

四是積極匯報(bào)，推動(dòng)合作簽約。2022 年3 月，在A省政府領(lǐng)導(dǎo)的見證下，成功簽署全國(guó)首份《電—碳市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》。雙方明確在機(jī)制銜接、產(chǎn)品研發(fā)、碳平臺(tái)建設(shè)、碳資產(chǎn)管理、綠色金融服務(wù)等方面深度合作，扎實(shí)開展碳價(jià)與電價(jià)聯(lián)動(dòng)傳導(dǎo)等關(guān)鍵問(wèn)題研究，聯(lián)合組織省內(nèi)專場(chǎng)“綠電+”交易試點(diǎn)，以“電碳合作”創(chuàng)新模式為清潔能源消納拓寬渠道，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、氣候與能源協(xié)同治理貢獻(xiàn)智慧。

五是迅速行動(dòng)，試點(diǎn)綠電交易。2022 年4 月，在A省能源局等部門大力支持下，A 電力交易中心順利完成省內(nèi)首場(chǎng)綠電交易試點(diǎn)，參與交易的電力用戶獲頒由電力交易中心、碳交中心聯(lián)合認(rèn)證的全國(guó)首批“電—碳雙認(rèn)證”綠電交易憑證。該憑證運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，確保用戶信息、交易信息、等效二氧化碳減排量等綠色屬性所有權(quán)的清晰和唯一，并有效實(shí)現(xiàn)交易全過(guò)程可記錄、可追溯、可存證，標(biāo)志著電—碳協(xié)同邁出關(guān)鍵一步。

四、電碳市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展未來(lái)規(guī)劃

回顧過(guò)去，A 省電力交易中心創(chuàng)新探索實(shí)踐，推動(dòng)同屬碳減排主戰(zhàn)場(chǎng)的能源電力行業(yè)和碳市場(chǎng)交易行業(yè)攜手邁出一大步，但距離打造推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的精品示范工程尚有差距。展望未來(lái)，電碳協(xié)同長(zhǎng)路修遠(yuǎn)、大有可為，A 省電力交易中心深入研究，繪制電碳市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展“三大目標(biāo)”“五條路徑”規(guī)劃圖。

1.緊盯“三大目標(biāo)”

（1）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

遵循新發(fā)展理念，以實(shí)現(xiàn)清潔低碳可持續(xù)發(fā)展為方向，組織能源、氣候、經(jīng)濟(jì)、法律、金融等領(lǐng)域力量，規(guī)劃“電—碳市場(chǎng)”總體目標(biāo)及發(fā)展思路，明確市場(chǎng)建設(shè)邊界條件，設(shè)計(jì)市場(chǎng)總體架構(gòu)、參與主體與交易內(nèi)容，開發(fā)多元交易產(chǎn)品，完善市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)，形成系統(tǒng)性市場(chǎng)建設(shè)方案。

（2）完善市場(chǎng)規(guī)則

建立健全“電—碳市場(chǎng)”法律法規(guī)與政策體系，制定市場(chǎng)管理規(guī)則、交易規(guī)則、監(jiān)管規(guī)則、配套保障制度等，明確市場(chǎng)參與主體相關(guān)法律職責(zé)和行為準(zhǔn)則，協(xié)調(diào)財(cái)政、稅收、投資等政策，保障碳減排、清潔消納等與之協(xié)調(diào)兼容。根據(jù)市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)及市場(chǎng)發(fā)展階段，動(dòng)態(tài)優(yōu)化“電—碳市場(chǎng)”管理規(guī)則，明確市場(chǎng)主體范圍、職能與行為邊界，強(qiáng)化市場(chǎng)約束監(jiān)督，為市場(chǎng)健康運(yùn)行提供制度保障。

（3）推動(dòng)市場(chǎng)融合

構(gòu)建電價(jià)與碳價(jià)相融合價(jià)格體系，對(duì)電能和碳排放權(quán)實(shí)施綜合定價(jià)。組建市場(chǎng)交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)，組織電能及碳排放權(quán)的市場(chǎng)交易，開發(fā)電碳交易及金融產(chǎn)品，提供結(jié)算依據(jù)，披露市場(chǎng)信息，運(yùn)營(yíng)交易平臺(tái)，進(jìn)行多維度監(jiān)管。不斷擴(kuò)大電碳產(chǎn)品交易范圍和規(guī)模，促進(jìn)兩個(gè)市場(chǎng)雙向融合、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.邁向“五條路徑”

路徑一：完善新能源入市政策促進(jìn)發(fā)電供應(yīng)

一是完善市場(chǎng)交易機(jī)制，提升對(duì)高比例新能源適應(yīng)性。考慮新能源波動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)在中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨交易方面加強(qiáng)統(tǒng)籌，將曲線交易逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)化的中長(zhǎng)期交易品種，不斷創(chuàng)新交易機(jī)制，完善發(fā)電側(cè)、用電側(cè)合同轉(zhuǎn)讓機(jī)制，使得發(fā)用雙方均可自由買賣原有合同電量，大幅提升交易流動(dòng)性。此外，持續(xù)深入推進(jìn)中長(zhǎng)期連續(xù)運(yùn)營(yíng)，將交易頻次向工作日延伸，為新能源靈活調(diào)整交易合同提供便利。二是適度放寬偏差考核，強(qiáng)化信息披露?，F(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)初期，可適當(dāng)降低新能源偏差考核標(biāo)準(zhǔn)，提升信息披露的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和信息獲取的便利性，使新能源主體及時(shí)獲取充足市場(chǎng)信息進(jìn)行價(jià)格預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)控制，打消顧慮，切實(shí)增強(qiáng)入市信心，從而積極參與市場(chǎng)。三是改善電源側(cè)供給，滿足市場(chǎng)需求。落實(shí)國(guó)家發(fā)改委近期出臺(tái)的相關(guān)政策要求，推動(dòng)符合條件的平價(jià)新能源和享受可再生能源補(bǔ)貼的綠色電力進(jìn)入市場(chǎng)，解決綠電供應(yīng)不足的問(wèn)題，為我國(guó)綠電綠證交易市場(chǎng)注入新的活力。

路徑二：常態(tài)化開展綠電交易滿足市場(chǎng)需求

從發(fā)電側(cè)看，國(guó)家發(fā)改委與各地方政府陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，要求新能源項(xiàng)目配套建設(shè)或購(gòu)買儲(chǔ)能、抽水蓄能，提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。但在全國(guó)新能源已進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代、優(yōu)質(zhì)風(fēng)光資源愈發(fā)稀缺的環(huán)境下，新能源企業(yè)大規(guī)模參投儲(chǔ)能與抽水蓄能項(xiàng)目將面臨成本回收壓力。常態(tài)化開展綠電交易，將有助于幫助新能源企業(yè)打破經(jīng)營(yíng)困局，獲取合理經(jīng)營(yíng)收益，對(duì)沖購(gòu)買調(diào)峰能力成本偏高等風(fēng)險(xiǎn)。從用電側(cè)來(lái)看，隨著綠電交易試點(diǎn)和常態(tài)化開展，市場(chǎng)交易品種不斷豐富完善，市場(chǎng)主體的選擇范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，為新能源發(fā)電企業(yè)和終端用戶開展市場(chǎng)化交易搭建橋梁，滿足相關(guān)企業(yè)消納綠電的核心訴求，實(shí)現(xiàn)綠電的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為低碳生活充電，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品賦能。

路徑三：堅(jiān)持電碳互通互認(rèn)凸顯環(huán)境價(jià)值

一是推進(jìn)電碳市場(chǎng)互通互認(rèn)。優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，由國(guó)家相關(guān)部門牽頭，由上至下明確電碳市場(chǎng)總目標(biāo)及思路，制定系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)規(guī)則。規(guī)范認(rèn)證體系，打造電碳互認(rèn)的綠色消費(fèi)認(rèn)證體系，提高證書的權(quán)威性。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，繼續(xù)發(fā)揮A 省在電碳市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展上的地理、行為及先發(fā)優(yōu)勢(shì)，試點(diǎn)開展綠電碳減排量在碳排放核算中抵扣。二是調(diào)整更合理的分配機(jī)制。建議在現(xiàn)有新能源（風(fēng)、光）企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本條件下，將原本由發(fā)電企業(yè)享受的綠電環(huán)境溢價(jià)，調(diào)整分享給全社會(huì)。設(shè)置“單獨(dú)記賬、專戶管理”資金池，將適用范圍由填補(bǔ)可再生能源補(bǔ)貼缺口，向服務(wù)各類“雙碳”目標(biāo)重點(diǎn)項(xiàng)目延伸。

路徑四：推動(dòng)交易憑證國(guó)際接軌服務(wù)相關(guān)企業(yè)

一是貫通碳成本傳導(dǎo)機(jī)制，為相關(guān)外貿(mào)企業(yè)提供更為豐富和相對(duì)低價(jià)的減排選擇，利用綠電和綠證間接填補(bǔ)配額缺口，避免相關(guān)企業(yè)承擔(dān)國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)的重復(fù)降碳成本及歐盟對(duì)隱性碳價(jià)的雙重計(jì)稅壓力。二是加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)管理與綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，開發(fā)碳流圖等工具，支撐碳足跡認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)研究，實(shí)現(xiàn)從原料到產(chǎn)品全供應(yīng)鏈的碳足跡監(jiān)管，協(xié)助企業(yè)做好出口產(chǎn)品“碳成本”記錄。三是加快推進(jìn)與國(guó)際綠色用能認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)接軌。深入對(duì)接RE100 等國(guó)際組織，增進(jìn)互信與了解，推動(dòng)我國(guó)綠色認(rèn)證體系與國(guó)際的有效接軌。

路徑五：加強(qiáng)電碳交易員人才培育促進(jìn)業(yè)務(wù)交流

一是建立人才發(fā)展體系。研究制定電—碳市場(chǎng)雙向互動(dòng)的人才培養(yǎng)模式，打造一套涵蓋交易員注冊(cè)、培訓(xùn)、考試、認(rèn)證各環(huán)節(jié)的人才發(fā)展體系。二是夯實(shí)人才專業(yè)基礎(chǔ)。通過(guò)聯(lián)合培育、學(xué)習(xí)交流等方式，確保廣大電力交易員懂政策、精業(yè)務(wù)、善經(jīng)營(yíng)，切實(shí)滿足電碳市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展需要。三是構(gòu)筑人才職業(yè)通道。通過(guò)加強(qiáng)電碳交易員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，磨煉職業(yè)技能，為市場(chǎng)主體便捷、高效參與綠電交易、碳排放權(quán)配額交易、CCER 交易實(shí)操奠定基礎(chǔ)，推動(dòng)電—碳交易員人才隊(duì)伍朝著職業(yè)化、精英化的發(fā)展方向闊步前行。

五、結(jié)語(yǔ)

在能源轉(zhuǎn)型、動(dòng)能升級(jí)的發(fā)展交匯點(diǎn)，A 電力交易中心將扎實(shí)抓好電碳協(xié)同建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)兩個(gè)市場(chǎng)互聯(lián)互通、互信互認(rèn)，激發(fā)市場(chǎng)配置資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多元效益。