冰雪旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究
——以青島為例

丁金勝

一、引言

冰雪旅游是以冰雪為主要旅游資源，融合運(yùn)動(dòng)、娛樂(lè)、觀光、度假、購(gòu)物的一種旅游活動(dòng)。2022 年北京冬奧會(huì)的申辦和成功舉辦，激發(fā)了國(guó)民對(duì)冰雪旅游的興趣，在全國(guó)范圍內(nèi)掀起了冰雪旅游的熱潮。黨的二十大提出“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”“推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”。這為冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。青島市應(yīng)抓住機(jī)遇，加速推動(dòng)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、青島市冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.多元力量投資建設(shè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

冰雪旅游產(chǎn)業(yè)是方興未艾的現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，在有關(guān)部門(mén)引導(dǎo)下，青島市冰雪旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。截至2021 年底，全市共有28 家冰雪企業(yè)（其中冰雪服務(wù)業(yè)24 家、冰雪裝備制造業(yè)4 家），總產(chǎn)值約5 億元；有萬(wàn)象城、國(guó)信、喜悅、海極星4 家滑冰場(chǎng)和嶗山、靈珠山、藏馬山、月季山、金山等12 家滑雪場(chǎng)。

2.推出冰雪旅游線路，打造冰雪旅游產(chǎn)品

2021 年，青島市推出包含5 大場(chǎng)景在內(nèi)的10 條時(shí)尚體育冰雪旅游路線，全年參與冰雪旅游的游客超過(guò)30 萬(wàn)人次。2022 年春節(jié)假期，青島推出20 余項(xiàng)冰雪系列活動(dòng)，重點(diǎn)打造“冬游妙趣、冬游風(fēng)趣”等6 大主題產(chǎn)品，不斷豐富提升冰雪游產(chǎn)品種類(lèi)和質(zhì)量；其中，“奔赴山海，冰雪共舞——青島冬日時(shí)尚體育冰雪游”獲評(píng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)春節(jié)黃金周冰雪旅游精品線路，“放飛身心·擁抱冰雪之旅”獲評(píng)省級(jí)春節(jié)黃金周冰雪旅游線路。

三、青島市冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.冰雪場(chǎng)地設(shè)施不足

冰雪場(chǎng)地是發(fā)展冰雪旅游的前提條件和物質(zhì)保障，受冬季氣溫較高和投資不足等因素影響，青島的冰雪場(chǎng)地設(shè)施相對(duì)短缺。一是冰上運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館數(shù)量較少，且場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)不一、分布不均，截止2022 年底僅市南區(qū)和西海岸新區(qū)4家滑冰場(chǎng)處于營(yíng)業(yè)狀態(tài)，無(wú)法滿足廣大滑冰愛(ài)好者的運(yùn)動(dòng)需求。二是沒(méi)有全季冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，各室外雪場(chǎng)開(kāi)放時(shí)間大都在每年12 月底到次年2 月之間，難以形成持久廣泛的影響力。

2.冰雪場(chǎng)地設(shè)施同質(zhì)化、低質(zhì)化現(xiàn)象突出

冰雪旅游發(fā)展缺乏合理規(guī)劃，受利益驅(qū)使，企業(yè)盲目跟進(jìn)，但冰雪旅游產(chǎn)品主要集中在滑雪、滑冰和嬉雪等項(xiàng)目上，冰雪民俗體驗(yàn)性旅游產(chǎn)品十分缺乏。缺少冰雪旅游大項(xiàng)目，規(guī)模較大的藏馬山滑雪場(chǎng)總規(guī)劃面積僅12 萬(wàn)平方米，總投資也僅1 億元。冰雪場(chǎng)的層次不高，除國(guó)信體育中心冰場(chǎng)外，其他冰場(chǎng)不具備舉行短道速滑比賽條件；除藏馬山、月季山、金山3 家滑雪場(chǎng)外，其他滑雪場(chǎng)都沒(méi)有高級(jí)雪道。受場(chǎng)地設(shè)施限制，高標(biāo)準(zhǔn)訓(xùn)練、高規(guī)格賽事引進(jìn)均無(wú)法進(jìn)行，也就無(wú)法形成自己的品牌賽事。此外，冰雪場(chǎng)地缺少文化內(nèi)涵，建筑風(fēng)格、工作人員服飾、活動(dòng)項(xiàng)目等均不能充分體現(xiàn)海洋文化和齊魯文化特色，冰雪節(jié)慶活動(dòng)太少，競(jìng)賽表演也缺少地方特色文化元素。

3.冰雪旅游產(chǎn)業(yè)鏈不完整，融合程度不高

完整的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)鏈包括旅游活動(dòng)及為之配套的餐飲、住宿、交通、健身、文化娛樂(lè)、購(gòu)物等。目前，青島冰雪企業(yè)的業(yè)務(wù)主要集中在冰雪培訓(xùn)、造雪和冰雪裝備等方面，冰雪創(chuàng)意設(shè)計(jì)、體育競(jìng)賽表演、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、餐飲住宿、娛樂(lè)購(gòu)物等諸多環(huán)節(jié)有很多空白或很大提升空間。產(chǎn)業(yè)鏈融合程度不高，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、宣傳和管理，各產(chǎn)業(yè)子類(lèi)、各企業(yè)之間缺乏有效銜接。

4.缺乏統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范，缺少法律法規(guī)

一是某些冰雪場(chǎng)地設(shè)施不完善，安全措施不到位。有的雪質(zhì)不達(dá)標(biāo)、有的沒(méi)有安全防護(hù)墊、有的圍擋破舊、有的沒(méi)有設(shè)置明顯指示牌，對(duì)滑雪者在雪道的選擇、滑雪中的一些違規(guī)行為采取放任態(tài)度，在極易出現(xiàn)危險(xiǎn)的地段和位置缺乏監(jiān)控設(shè)備，現(xiàn)場(chǎng)缺少專(zhuān)業(yè)的營(yíng)救人員、必備的救護(hù)用具和充足的藥品。二是服務(wù)提供不到位。處于市中心的滑冰場(chǎng)停車(chē)?yán)щy，在滑雪場(chǎng)吃飯、住宿、購(gòu)物的費(fèi)用偏高，沒(méi)有建設(shè)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的廁所與垃圾箱。

四、青島市冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

1.多措并舉，加強(qiáng)冰雪場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)

（1）加大資金支持力度

應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家全民健身設(shè)施“百城千冰計(jì)劃”專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建設(shè)符合申報(bào)條件的室內(nèi)公共滑冰館，同等條件下優(yōu)先支持沒(méi)有滑冰場(chǎng)的平度、萊西、李滄等區(qū)市。鼓勵(lì)有條件的駐青高校建設(shè)室內(nèi)公共滑冰場(chǎng)館，并對(duì)符合開(kāi)放條件且已向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放的給予一定的補(bǔ)貼。促進(jìn)銀行、保險(xiǎn)公司、投資信托公司等金融機(jī)構(gòu)支持冰雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)和冰雪企業(yè)發(fā)展。

（2）保障建設(shè)用地供應(yīng)

在符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和相關(guān)規(guī)劃的前提下，對(duì)使用荒山、荒地、荒灘及鹽堿土地建設(shè)冰雪項(xiàng)目的，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。支持郊野公園、山體公園、市民廣場(chǎng)等有條件的公共活動(dòng)場(chǎng)所，在符合《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》、不破壞原有樹(shù)木植被的前提下，因地制宜建設(shè)季節(jié)性滑冰和滑雪場(chǎng)館。

（3）給予稅收減免和水電氣優(yōu)惠

對(duì)符合減免稅條件的冰雪場(chǎng)地設(shè)施，可以給予房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等方面的優(yōu)惠政策；對(duì)因有困難而不能繳納城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅的冰雪企業(yè)，按照政策法規(guī)給予減免。企業(yè)、個(gè)人通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或縣級(jí)以上政府及其部門(mén)向公益性冰雪設(shè)施等捐贈(zèng)，符合稅法規(guī)定的，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。冰雪場(chǎng)營(yíng)業(yè)前三年，水電氣費(fèi)給予一定比例的下調(diào)。

2.增強(qiáng)冰雪旅游特色，提升冰雪旅游品質(zhì)

（1）發(fā)展以民俗體驗(yàn)為引領(lǐng)的鄉(xiāng)村冰雪旅游產(chǎn)品

依托鄉(xiāng)村景觀、自然環(huán)境和地方建筑、民俗文化等資源，以鄉(xiāng)土生活、民俗文化體驗(yàn)為核心，構(gòu)建以民俗體驗(yàn)為引領(lǐng)的鄉(xiāng)村冰雪旅游產(chǎn)品。例如打造“醉美金山”“山海人家”“惜福人家”“膠東漁家”等概念的差異化冬季民俗旅游產(chǎn)品，讓游客體驗(yàn)有品質(zhì)的民俗文化、農(nóng)家小院、特色美食、冰雪娛樂(lè)項(xiàng)目等。

（2）提升冰雪旅游品質(zhì)

一是建設(shè)冰雪旅游大項(xiàng)目。借鑒哈爾濱、鎮(zhèn)江、深圳等城市經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)華僑城、萬(wàn)達(dá)、融創(chuàng)等大型文旅集團(tuán)，依托著名旅游景區(qū)或城市商貿(mào)中心的客源市場(chǎng)，建成集滑冰滑雪、冰雪培訓(xùn)、冰雪旅游、冰雪娛樂(lè)為一體的大型冰雪樂(lè)園。二是對(duì)滑雪場(chǎng)升級(jí)改造。通過(guò)提升雪質(zhì)、拓寬滑雪道、提高滑雪道難度、采用新式索道、完善安全設(shè)施、升級(jí)滑雪大廳等措施，使冰雪場(chǎng)地設(shè)施符合《競(jìng)賽規(guī)則》《競(jìng)賽規(guī)程》要求，廣大游客既可以放心暢快地游玩，也可以觀看較高水平的比賽，充分體驗(yàn)到冰雪旅游的樂(lè)趣。三是增強(qiáng)文化內(nèi)涵。冰雪場(chǎng)的設(shè)計(jì)風(fēng)格要融合海洋元素和膠東地域文化元素，使其與青島的文化形象相吻合；舉辦一年一度的青島冰雪節(jié)，除系列冰雪賽事外，還應(yīng)有精彩的文藝演出，營(yíng)造出濃厚的節(jié)日氣氛；鼓勵(lì)大、中、小學(xué)廣泛開(kāi)展冰雪運(yùn)動(dòng)，號(hào)召市民積極參與各種冰雪活動(dòng)。四是提高科技含量。引進(jìn)先進(jìn)的人工造雪技術(shù)，用高科技來(lái)裝備滑雪設(shè)備，將RFID 技術(shù)用于門(mén)票管理，用5G+4K/8K+VR 技術(shù)為觀眾提供流暢的360°超高清沉浸式觀賽體驗(yàn)。

3.完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈各要素，協(xié)同整合旅游產(chǎn)業(yè)鏈

（1）完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈各要素

一是補(bǔ)齊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)短板。大力發(fā)展冰雪文化創(chuàng)意、冰雪體育競(jìng)賽表演、冰雪休閑娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。二是發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮冰雪旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)與聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，發(fā)展包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、郵電通信業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、廣播影視業(yè)、科學(xué)研究業(yè)、綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)。

（2）推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的融合

鼓勵(lì)和引導(dǎo)冰雪旅游核心企業(yè)牽頭組建大型旅游集團(tuán)，以形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)業(yè)組織體系。搭建供需交流平臺(tái)，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)、學(xué)校、研究部門(mén)以及中介機(jī)構(gòu)等構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成“產(chǎn)學(xué)研用”完整的創(chuàng)新體系，推動(dòng)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作協(xié)同發(fā)展。打造產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，尋找新的產(chǎn)業(yè)切入點(diǎn)，利用數(shù)據(jù)化、智能化手段開(kāi)發(fā)新的商業(yè)模式，增加對(duì)用戶體驗(yàn)和反饋的重視程度，創(chuàng)造冰雪項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備制造商和用戶之間能夠互聯(lián)互通的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

4.引進(jìn)、培養(yǎng)、留住人才，建立可持續(xù)的人才供給體系

（1）積極引進(jìn)人才

一是發(fā)揮編制在招才引智方面的撬動(dòng)作用，根據(jù)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，依據(jù)《青島市事業(yè)單位特設(shè)崗位設(shè)置使用辦法》，運(yùn)用特設(shè)崗位引進(jìn)冰雪教練員和冰雪旅游復(fù)合型人才。二是按照青島市《關(guān)于支持柔性引進(jìn)人才的若干措施》的規(guī)定，支持冰雪旅游企業(yè)在不改變市外人才人事、檔案、戶籍、社保等關(guān)系的前提下，通過(guò)顧問(wèn)指導(dǎo)、掛職、兼職、技術(shù)咨詢、退休特聘、項(xiàng)目合作、聯(lián)合研發(fā)等靈活多樣的方式，面向國(guó)內(nèi)外招募各類(lèi)冰雪英才到青揭榜掛帥，為企業(yè)發(fā)展匯智聚力。

（2）千方百計(jì)留住人才

建設(shè)更多的冰雪旅游項(xiàng)目，為冰雪人才提供施展才華的平臺(tái)。實(shí)施好安居樂(lè)業(yè)保障工程，從醫(yī)療保健、居住環(huán)境、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、落戶安置方面提升冰雪旅游人才的服務(wù)保障質(zhì)量和水平，讓他們工作得安心、生活得舒心。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系優(yōu)秀人才制度，幫助外地冰雪人才更好更快地融入和扎根青島。

5.樹(shù)立冰雪旅游行業(yè)規(guī)范，依法保障游客權(quán)益

（1）制定冰雪旅游服務(wù)規(guī)范

冰雪旅游景區(qū)的設(shè)施設(shè)備應(yīng)符合國(guó)家和地方現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求并保持其運(yùn)營(yíng)狀態(tài)安全良好，應(yīng)根據(jù)要求配備符合安全需要的社會(huì)體育指導(dǎo)員、救護(hù)人員、巡邏員、巡場(chǎng)員等安全責(zé)任人員，應(yīng)在醒目位置公示冰雪運(yùn)動(dòng)須知和人員行為與安全守則，并設(shè)置配有醫(yī)護(hù)人員、急救藥品、醫(yī)療器械設(shè)施的醫(yī)療室；應(yīng)有與景區(qū)接待規(guī)模相適應(yīng)的停車(chē)位，設(shè)置位置合理、標(biāo)志醒目的售票處，游客中心能為游客提供旅游咨詢、衛(wèi)生間、物品寄存、失物招領(lǐng)等，景區(qū)提供的餐飲、住宿、購(gòu)物服務(wù)要明碼標(biāo)價(jià)、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、環(huán)境整潔，布局?jǐn)?shù)量合理、標(biāo)志醒目規(guī)范、建筑類(lèi)型與周?chē)h(huán)境相適應(yīng)的廁所。應(yīng)通過(guò)激勵(lì)和培訓(xùn)，不斷提高員工的質(zhì)量服務(wù)意識(shí)，并應(yīng)定期收集游客對(duì)景區(qū)服務(wù)質(zhì)量的反饋意見(jiàn)和建議。

（2）依法保障游客合法權(quán)益

創(chuàng)新工作機(jī)制，將巡回法庭“搬”進(jìn)景區(qū)，配齊配強(qiáng)快審團(tuán)隊(duì)，高效快速解決有關(guān)人身傷害、旅游服務(wù)合同、財(cái)產(chǎn)損害等投訴，力爭(zhēng)做到“當(dāng)天立案、當(dāng)天調(diào)處、當(dāng)天執(zhí)行、當(dāng)天兌現(xiàn)”，最大限度減輕當(dāng)事人的訴累。充分運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，與旅游行政主管部門(mén)、司法行政部門(mén)和景點(diǎn)所在鎮(zhèn)、街道辦聯(lián)動(dòng)，提供多元便捷的渠道來(lái)化解旅游矛盾糾紛。