2023，廣東奏響高質(zhì)量發(fā)展“最強(qiáng)音”

麥婉華

2023年是廣東全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是廣東牢記囑托、開啟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年。這一年，廣東奏響奮進(jìn)新征程走在前列、當(dāng)好示范的強(qiáng)音：前三季度GDP同比增長(zhǎng)4.5%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢(shì)；“四大平臺(tái)”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，服務(wù)港澳更好融入國(guó)家發(fā)展大局；“百千萬(wàn)工程”積極落實(shí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展……

當(dāng)寒風(fēng)蕭瑟，落葉滿地時(shí)，人們知道2023年的冬天如約而至。轉(zhuǎn)眼之間，2023年已接近尾聲。經(jīng)濟(jì)總量居全國(guó)首位34年的廣東在2023年一整年里，不管是在高質(zhì)量發(fā)展、“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”（以下簡(jiǎn)稱“百千萬(wàn)工程”）以及現(xiàn)代化建設(shè)中都展現(xiàn)了新氣象、邁上了新臺(tái)階。

2023年是廣東全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是廣東牢記囑托、開啟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年。這一年，疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段。廣東沖鋒號(hào)吹響，先行一步。這一年，廣東奏響奮進(jìn)新征程走在前列、當(dāng)好示范的強(qiáng)音：“百千萬(wàn)工程”積極落實(shí)、“四大平臺(tái)”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、制造強(qiáng)省持續(xù)發(fā)力、對(duì)外開放提質(zhì)升級(jí)、民生實(shí)事落到實(shí)處……

回顧過(guò)去，展望未來(lái)?；赝?，廣東在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的表現(xiàn)如何？有哪些具體的數(shù)字呈現(xiàn)？2023年，廣東展示了哪些“百千萬(wàn)工程”、高質(zhì)量發(fā)展等方面的成就？

前三季度GDP同比增長(zhǎng)4.5%

實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)仍需加倍努力

廣東堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真落實(shí)省委“1310”具體部署，前三季度，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)持續(xù)恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要指標(biāo)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算結(jié)果，前三季度，廣東實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值96161.63億元，同比增長(zhǎng)4.5%，受上年同期基數(shù)較高影響，增速比上半年回落0.5個(gè)百分點(diǎn)；兩年平均增長(zhǎng)3.4%，增速比上半年兩年平均增速略回落0.1個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)總體平穩(wěn)恢復(fù)態(tài)勢(shì)。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值3820.31億元，增長(zhǎng)4.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值38008.92億元，增長(zhǎng)4.0%；第三產(chǎn)業(yè)增加值54332.41億元，增長(zhǎng)4.8%。與上半年相比，一二產(chǎn)增速分別提高0.2個(gè)、0.3個(gè)百分點(diǎn)，但三產(chǎn)增速回落1.1個(gè)百分點(diǎn)。

記者從廣東省統(tǒng)計(jì)局獲悉，廣東經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)“企穩(wěn)恢復(fù)、回升承壓”增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，運(yùn)行總體穩(wěn)定。一季度實(shí)現(xiàn)良好開局，二季度好于一季度，三季度面臨同期較高基數(shù)增長(zhǎng)平穩(wěn)，外部不穩(wěn)定不確定因素依然較多，各項(xiàng)措施仍需持續(xù)發(fā)力，確保經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)。

前三季度，工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步回升，新動(dòng)能加快發(fā)展。廣東規(guī)模以上工業(yè)增加值2.99萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)3.1%，增速比上半年加快0.6個(gè)百分點(diǎn)，比1—8月加快0.2個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)5個(gè)月回升。分行業(yè)看，廣東在產(chǎn)大類行業(yè)增長(zhǎng)面61.5%，比上半年提高7.7個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子制造業(yè)增長(zhǎng)1.0%，增速比上半年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)；電器機(jī)械和器材制造業(yè)增長(zhǎng)8.1%，汽車制造業(yè)增長(zhǎng)7.4%，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長(zhǎng)9.1%，專用設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)9.7%。

特別是新動(dòng)能發(fā)展勢(shì)頭較好，先進(jìn)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)4.5%，增速提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，先進(jìn)裝備制造業(yè)增長(zhǎng)6.4%；高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)1.3%，增速提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，其中，電子及通信設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)4.0%。分產(chǎn)品看，新能源汽車、集成電路、光電子器件、太陽(yáng)能電池產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長(zhǎng)91.8%、17.0%、15.0%、10.7%。

固定資產(chǎn)投資規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，工業(yè)投資增速?gòu)?qiáng)勁。前三季度，廣東固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)3.1%。分領(lǐng)域看，工業(yè)投資增長(zhǎng)23.9%，增速比上半年加快0.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，制造業(yè)投資增長(zhǎng)20.0%，增速加快1.8個(gè)百分點(diǎn)。新動(dòng)能快速培育，高技術(shù)制造業(yè)投資增長(zhǎng)21.4%，先進(jìn)制造業(yè)投資增長(zhǎng)18.8%，增速分別高于全部投資18.3個(gè)、15.7個(gè)百分點(diǎn)。基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)6.0%，其中，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資增長(zhǎng)31.8%，燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資增長(zhǎng)53.4%，鐵路運(yùn)輸業(yè)增長(zhǎng)10.6%。房地產(chǎn)開發(fā)投資下降8.4%。

廣東省統(tǒng)計(jì)局相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，投資方面，針對(duì)性政策效應(yīng)釋放，投資薄弱環(huán)節(jié)有望改善。今年以來(lái)，《廣東省進(jìn)一步加大力度支持民間投資發(fā)展的實(shí)施方案》《關(guān)于以制造業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干措施》等文件相繼印發(fā)實(shí)施，聚焦解決民間投資等難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，鼓勵(lì)外資充分發(fā)揮資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，聚焦新賽道產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)加大投資，民間投資、外資投資有望繼續(xù)修復(fù)；專項(xiàng)債發(fā)行節(jié)奏將加快，推動(dòng)更多項(xiàng)目落地形成實(shí)物工作量，基建投資仍將在穩(wěn)增長(zhǎng)中發(fā)揮重要作用；前期房地產(chǎn)市場(chǎng)限制性政策陸續(xù)退出，首套、二套以及存量個(gè)人房貸利率下調(diào)，均為房地產(chǎn)開發(fā)投資降幅收窄奠定較為寬松的市場(chǎng)環(huán)境。商品房銷售方面，8月以來(lái)，廣東認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的一系列支持合理住房消費(fèi)的政策，多地陸續(xù)開始實(shí)施“認(rèn)房不認(rèn)貸”“降低存量首套住房貸款利率”等一攬子紓困政策，購(gòu)房者置業(yè)和置換意愿明顯上升，房地產(chǎn)市場(chǎng)呈現(xiàn)恢復(fù)態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)四季度新建商品房銷售好于三季度。外需方面，新興市場(chǎng)仍有開拓空間，前三季度，廣東對(duì)共建“一帶一路”國(guó)家進(jìn)出口增長(zhǎng)2.8%，第134屆廣交會(huì)共建“一帶一路”國(guó)家參展企業(yè)占比達(dá)6成，有望進(jìn)一步助力雙邊貿(mào)易開展。隨著國(guó)家加快統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，廣貨外流壓力有望繼續(xù)得到改善。

市場(chǎng)銷售增長(zhǎng)平穩(wěn)，線上消費(fèi)持續(xù)活躍。前三季度，廣東社會(huì)消費(fèi)品零售總額3.51萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.4%。廣東省統(tǒng)計(jì)局相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，消費(fèi)方面隨著穩(wěn)就業(yè)和促增收各項(xiàng)工作效果顯現(xiàn)，疊加政府出臺(tái)的一系列促消費(fèi)政策，秋季廣交會(huì)等商務(wù)活動(dòng)的開展和各地促消費(fèi)政策紅利不斷釋放，市場(chǎng)活力比三季度將有所好轉(zhuǎn)；上年四季度受疫情影響消費(fèi)基數(shù)較低，消費(fèi)增速有望在四季度迎來(lái)拐點(diǎn)。

總的來(lái)看，前三季度，廣東經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，但全省經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)仍需鞏固。財(cái)經(jīng)評(píng)論員張雪峰指出，廣東市場(chǎng)化程度高、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、創(chuàng)新能力較強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也存在資源環(huán)境壓力大、區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題。因此，他建議，廣東應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高市場(chǎng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；加大改革開放力度，積極引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)。

廣東省統(tǒng)計(jì)局相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，全面實(shí)現(xiàn)目標(biāo)仍需加倍努力。一是要堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家，發(fā)揮工業(yè)支撐作用。加快推動(dòng)制造業(yè)由“壓艙石”向“頂梁柱”躍升、“制造業(yè)立省”向“制造業(yè)當(dāng)家”轉(zhuǎn)變，持續(xù)鞏固制造業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性和支柱地位。整合創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。錨定全年目標(biāo)，持續(xù)對(duì)21個(gè)地市開展工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)督導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)度。

二是為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松政策體制環(huán)境。繼續(xù)深化“放管服”改革，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)建“公開、公平、公正”的體制環(huán)境和政策環(huán)境，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃中，使相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、金融貨幣政策、財(cái)政政策、對(duì)外合作政策等適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，并能夠?qū)γ駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)安排，從而營(yíng)造一個(gè)有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所需的科學(xué)合理、自由寬松的環(huán)境。

三是加快恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)。保持促消費(fèi)的政策措施力度，穩(wěn)固消費(fèi)市場(chǎng)有序恢復(fù)態(tài)勢(shì)。抓好節(jié)點(diǎn)促消費(fèi)，鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)放消費(fèi)券，優(yōu)化消費(fèi)券設(shè)計(jì)發(fā)放，注重提升消費(fèi)者獲得感，拉動(dòng)線下實(shí)體商戶銷售，打造新消費(fèi)場(chǎng)景。抓住新能源汽車、智能手機(jī)等新款產(chǎn)品銷售熱點(diǎn)，大力促進(jìn)智能家電、汽車、電子產(chǎn)品等消費(fèi)，開展汽車以舊換新，推動(dòng)新能源汽車下鄉(xiāng)，加強(qiáng)廢舊家電、電子產(chǎn)品回收再利用。加強(qiáng)研究消費(fèi)市場(chǎng)和年輕消費(fèi)群體特點(diǎn)，積極創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景、培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。

橫琴、前海、南沙、河套“四大平臺(tái)”

為發(fā)展提供更多機(jī)遇、更大空間

經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展需要有空間、有平臺(tái)的支撐。而廣東最大的特點(diǎn)之一就是毗鄰港澳，放眼世界。該省是改革開放排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)，更是粵港澳大灣區(qū)重要的組成部分。

早前，國(guó)務(wù)院對(duì)外發(fā)布《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“《河套規(guī)劃》”），充分彰顯黨中央對(duì)粵港澳大灣區(qū)、對(duì)廣東工作的高度重視，賦予廣東新的重大戰(zhàn)略平臺(tái)、重大發(fā)展機(jī)遇、重大使命任務(wù)。

廣東將按照《河套規(guī)劃》部署要求，將深圳園區(qū)作為全省深化改革擴(kuò)大開放的前沿陣地和試驗(yàn)平臺(tái)。一是突出互利合作，協(xié)同香港推動(dòng)國(guó)際科技創(chuàng)新。二是突出創(chuàng)新應(yīng)用，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)中試轉(zhuǎn)化基地。三是突出改革創(chuàng)新，構(gòu)建國(guó)際化的科技創(chuàng)新體制機(jī)制。四是突出完善生態(tài)，打造集聚全球頂尖創(chuàng)新資源的科技合作平臺(tái)。

隨著《河套規(guī)劃》的發(fā)布，以橫琴、前海、南沙和河套為主的粵港澳大灣區(qū)重大合作平臺(tái)體系框架更加清晰完善。其實(shí)早在2019年發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》就可見，在“共建粵港澳合作發(fā)展平臺(tái)”一章中，依次為“優(yōu)化提升深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)功能”“打造廣州南沙粵港澳全面合作示范區(qū)”“推進(jìn)珠海橫琴粵港澳深度合作示范”，分別對(duì)應(yīng)前海、南沙、橫琴三大平臺(tái)。而在第四節(jié)的“發(fā)展特色合作平臺(tái)”中，已明確提出“支持落馬洲河套港深創(chuàng)新及科技園和毗鄰的深方科創(chuàng)園區(qū)建設(shè)，共同打造科技創(chuàng)新合作區(qū)”。

從戰(zhàn)略定位上看，橫琴、前海、南沙、河套這四個(gè)國(guó)家部署的粵港澳重大合作平臺(tái)各有側(cè)重。國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員郭蘭峰表示，橫琴粵澳深度合作區(qū)緊緊圍繞促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的初心，立足服務(wù)澳門、推動(dòng)琴澳一體化發(fā)展進(jìn)行謀劃設(shè)計(jì)，粵澳共商共建共管共享的體制機(jī)制創(chuàng)新是一大突破。前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)主要圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這一香港的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持深港在前海深化合作，攜手打造全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)和高水平對(duì)外開放門戶樞紐。

“南沙空間相對(duì)比較廣闊，突出的是‘粵港澳全面合作’和‘面向世界’兩個(gè)關(guān)鍵，布局一批協(xié)同港澳的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，服務(wù)港澳的公共服務(wù)設(shè)施，攜手港澳共同擴(kuò)大對(duì)外開放。河套在這四個(gè)平臺(tái)里面的面積最小，深港兩個(gè)園區(qū)一共才3.89平方公里，但其科技創(chuàng)新特色明顯，具有深港跨境接壤、‘一區(qū)兩園’的優(yōu)勢(shì)，這邊是深圳，那邊是香港，香港的面積更小一些，集中承載了一批深港科技創(chuàng)新資源，在推動(dòng)打造協(xié)同創(chuàng)新高地、有效支撐大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)方面可以發(fā)揮重要作用?！惫m峰說(shuō)。

廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、廣東省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任朱偉則表示，四個(gè)平臺(tái)的重要使命都是拓展港澳發(fā)展空間、服務(wù)港澳更好融入國(guó)家發(fā)展大局。

為營(yíng)造趨同港澳、接軌國(guó)際的營(yíng)商規(guī)則和營(yíng)商環(huán)境，國(guó)家賦予了四個(gè)平臺(tái)含金量很高的優(yōu)惠政策。比如，在個(gè)人所得稅方面，對(duì)于在橫琴工作的境內(nèi)外高端人才和緊缺人才，其個(gè)人所得稅負(fù)超過(guò)15%的部分予以免征，相比大灣區(qū)其他地方的境外人才稅收優(yōu)惠政策，其受益群體由境外人才擴(kuò)展到境內(nèi)外人才，減免方式由差額補(bǔ)貼調(diào)整為直接免征；對(duì)于在橫琴工作的澳門居民、在南沙工作的港澳居民和在河套工作的香港居民，免征其個(gè)人所得稅稅負(fù)超過(guò)港澳稅負(fù)的部分，實(shí)現(xiàn)“港人港稅”和“澳人澳稅”。

“而在企業(yè)所得稅方面，四個(gè)平臺(tái)對(duì)于鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，均減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。比如，橫琴目前已明確185項(xiàng)產(chǎn)業(yè)門類列入鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，可按此優(yōu)惠政策執(zhí)行。未來(lái)，這四個(gè)平臺(tái)將作為粵港澳深度融合發(fā)展示范區(qū)，為廣大企業(yè)提供更優(yōu)政策環(huán)境、更多發(fā)展機(jī)遇和更大發(fā)展空間。”朱偉說(shuō)。

張雪峰則建議，粵港澳大灣區(qū)要加強(qiáng)三地合作，共同推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)和發(fā)展；發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和溝通，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

推動(dòng)“百千萬(wàn)工程”不斷走深走實(shí)

突破城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡難題

作為中國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省，廣東GDP已經(jīng)連續(xù)34年位居全國(guó)榜首。但另一方面，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡卻是廣東高質(zhì)量發(fā)展的突出問(wèn)題。廣東實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的突出短板在縣，特別是縣域經(jīng)濟(jì)總量較小、增長(zhǎng)較慢、總體發(fā)展水平較低。

廣東省委黨校原副校長(zhǎng)、教授陳鴻宇接受《小康》記者采訪談到，廣東省城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的狀況十分突出，直接表現(xiàn)于廣東的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著落后于江蘇、浙江、福建、山東等東部沿海發(fā)達(dá)省份。而廣東省的縣級(jí)行政區(qū)劃，又主要分布在珠三角之外的粵東粵西粵北地區(qū)。相比之下，蘇南、蘇中與蘇北間、浙東沿海與浙西山區(qū)間的發(fā)展差距就不如珠三角和粵北山區(qū)間的差距大。

數(shù)據(jù)顯示，廣東省共57個(gè)縣（市），占全省土地面積的71.7%，常住人口占全省的28.0%，而地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全省的12.4%。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀與廣東省作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)第一大省的地位極不匹配，縣域經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，直接關(guān)系到廣東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的成效。

因此，實(shí)施“百千萬(wàn)工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是廣東推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“頭號(hào)工程”。2023年2月，廣東省委印發(fā)《關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱“《決定》”）?！稕Q定》指出，推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村的節(jié)點(diǎn)功能，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

具體來(lái)說(shuō)，廣東實(shí)施“百千萬(wàn)工程”要統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)興縣、強(qiáng)縣富民、縣城帶動(dòng)，讓縣域進(jìn)一步強(qiáng)起來(lái)、富起來(lái)、旺起來(lái)，在不同賽道上爭(zhēng)先進(jìn)位。該省讓各縣立足資源稟賦、比較優(yōu)勢(shì)等因素，科學(xué)把握各縣域的發(fā)展定位、方向、路徑、重點(diǎn)，以差異化發(fā)展助推高質(zhì)量發(fā)展。

例如，珠三角地區(qū)及周邊的縣域，融入大城市發(fā)展建設(shè)，主動(dòng)承接人口、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)功能特別是生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場(chǎng)等的疏解轉(zhuǎn)移，加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程。產(chǎn)業(yè)實(shí)力較強(qiáng)的縣域，進(jìn)一步做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)支撐，發(fā)展成為先進(jìn)制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能顯著的區(qū)域。生態(tài)功能重要的縣域，加強(qiáng)點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，筑牢全省生態(tài)屏障。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣域，推動(dòng)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、深加工、大流通，提高糧食安全保障水平。對(duì)老區(qū)蘇區(qū)、民族地區(qū)和省際邊界地區(qū)中綜合實(shí)力較弱的縣域，加快補(bǔ)齊在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)等方面的短板，推動(dòng)振興發(fā)展。

廣東實(shí)施“百千萬(wàn)工程”要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接城市與農(nóng)村的節(jié)點(diǎn)和紐帶作用，建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合；還要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足；更要加大城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌力度，促進(jìn)發(fā)展空間集約利用、生產(chǎn)要素有序流動(dòng)、公共資源均衡配置、基本公共服務(wù)均等覆蓋，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

陳鴻宇指出，廣東省“百千萬(wàn)工程”是在縣、鎮(zhèn)、村三個(gè)層面同步推進(jìn)的。目前，廣東省已經(jīng)更加充分地認(rèn)識(shí)到，縣域?qū)τ诔薪勇鋵?shí)省市兩級(jí)的戰(zhàn)略舉措和資源下沉，對(duì)于統(tǒng)籌引領(lǐng)鎮(zhèn)村兩級(jí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，有著不可替代的核心樞紐的作用。從這個(gè)意義講，縣域強(qiáng)則鎮(zhèn)村強(qiáng)，縣域興則省市興。所以，“百千萬(wàn)工程”“重頭戲”在于做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)和建設(shè)好縣城。在陳鴻宇看來(lái)，縣域是國(guó)家空間發(fā)展格局中最基本的“單元”，是承上帶下的“后腰”。要使縣域這個(gè)“后腰”硬起來(lái)，就要賦予縣（區(qū)）一級(jí)更為充分的財(cái)權(quán)、事權(quán)和用人權(quán)，讓縣一級(jí)有權(quán)、有錢、有人，去修復(fù)和拓展被割裂的縣域內(nèi)外的市場(chǎng)、交通、信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮承接省市和統(tǒng)籌鎮(zhèn)村的本來(lái)功能。

經(jīng)過(guò)接近1年的努力，廣東推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”取得了哪些成效？11月6日，全省推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在茂名市召開。會(huì)上宣讀了“百千萬(wàn)工程”首批典型縣鎮(zhèn)村名單，共有22個(gè)縣（市、區(qū)）、110個(gè)鎮(zhèn)、1062個(gè)村（社區(qū)）入選。

各地各部門、縣鎮(zhèn)村、高校以及企業(yè)等與會(huì)代表在會(huì)上進(jìn)行了匯報(bào)發(fā)言。因縣施策、走差異化發(fā)展路子，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，在不同賽道爭(zhēng)先進(jìn)位，成為與會(huì)代表們的共識(shí)。據(jù)悉，全省122個(gè)縣（市、區(qū)）立足比較優(yōu)勢(shì)，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，推動(dòng)縣域綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。而鎮(zhèn)是聯(lián)城帶村的重要節(jié)點(diǎn)，也是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。目前，廣東以“三個(gè)做好、三個(gè)做優(yōu)、三個(gè)做強(qiáng)”，扎實(shí)推動(dòng)全省典型鎮(zhèn)建設(shè)取得階段性成效。

社會(huì)力量也積極參與“百千萬(wàn)工程”。2023年8月，廣東省百校聯(lián)百縣助力“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”行動(dòng)啟動(dòng)，首批82所高校院所和57個(gè)縣（市、區(qū)）全部完成結(jié)對(duì)簽約工作。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也是“百千萬(wàn)工程”建設(shè)的重要力量。據(jù)悉，廣東省深入實(shí)施“千企幫千鎮(zhèn)?萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，凝聚千萬(wàn)市場(chǎng)主體強(qiáng)大力量，助推“百千萬(wàn)工程”落地生根。

同時(shí)，為確保“好鋼用到刀刃”上，廣東進(jìn)一步加大對(duì)粵東西北地區(qū)“百千萬(wàn)工程”實(shí)施的財(cái)政保障力度。廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)戴運(yùn)龍表示，2023年一般公共預(yù)算共投入1490億元支持“百千萬(wàn)工程”，其中超過(guò)70%的資金投向粵東粵西粵北地區(qū)，全力推動(dòng)補(bǔ)齊短板，把短板變?yōu)闈摿Π?。目前，廣東已印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的實(shí)施方案》，將財(cái)政省直管縣擴(kuò)圍至全省57個(gè)縣（市），促進(jìn)財(cái)政資源下沉。與此同時(shí)，積極爭(zhēng)取中央資金支持，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目納入國(guó)家盤子。

此外，廣東省財(cái)政還將重點(diǎn)加大對(duì)粵東粵西粵北地區(qū)的激勵(lì)力度。戴運(yùn)龍表示，將根據(jù)“百千萬(wàn)工程”考核評(píng)價(jià)辦法，對(duì)縣（市）和區(qū)分別按照創(chuàng)先、進(jìn)位、消薄三類進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，對(duì)考核獲評(píng)優(yōu)秀、排名進(jìn)步突出地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

編輯/余弘陽(yáng)