中國(guó)工會(huì)第十八次全國(guó)代表大會(huì)秘書處負(fù)責(zé)人就工會(huì)十八大通過(guò)的《中國(guó)工會(huì)章程（修正案）》答記者問(wèn)

2023 年10 月12 日，中國(guó)工會(huì)第十八次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)了 《中國(guó)工會(huì)章程（修正案）》，工人日?qǐng)?bào)社記者就此采訪了中國(guó)工會(huì)十八大秘書處負(fù)責(zé)人。

問(wèn)：請(qǐng)您談?wù)勚袊?guó)工會(huì)十八大修改工會(huì)章程的主要考慮。

答：《中國(guó)工會(huì)章程》 是中國(guó)工會(huì)的基礎(chǔ)性規(guī)章性文件，是處理工會(huì)內(nèi)部事務(wù)的基本準(zhǔn)則?，F(xiàn)行工會(huì)章程是1983 年工會(huì)十大修改制定的。40年來(lái)，工會(huì)章程內(nèi)容保持基本穩(wěn)定，在黨的工運(yùn)事業(yè)和工會(huì)工作中發(fā)揮著重要作用。同時(shí)，對(duì)標(biāo)黨中央要求和黨章修改，適應(yīng)不同階段形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化，工會(huì)十一大至十七大都對(duì)工會(huì)章程作出適當(dāng)修改。

過(guò)去5 年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，各級(jí)工會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要論述，加強(qiáng)職工思想政治引領(lǐng)，深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，廣泛開展勞動(dòng)和技能競(jìng)賽，認(rèn)真履行維權(quán)服務(wù)基本職責(zé)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)領(lǐng)域政治安全，不斷深化自身改革和建設(shè)，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展、新成效。站在新的歷史起點(diǎn)上，與時(shí)俱進(jìn)對(duì)工會(huì)章程進(jìn)行適當(dāng)修改，有利于更好發(fā)揮工會(huì)章程的規(guī)范和指導(dǎo)作用，奮力開創(chuàng)新時(shí)代新征程工運(yùn)事業(yè)和工會(huì)工作新局面。

問(wèn)：這次工會(huì)章程修改工作把握的原則是什么？

答：這次工會(huì)章程修改把握的原則是：堅(jiān)持正確政治方向，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要論述；堅(jiān)持依法依規(guī)，以憲法和2021 年新修改的工會(huì)法及相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，體現(xiàn)嚴(yán)肅性和權(quán)威性；堅(jiān)持守正創(chuàng)新，認(rèn)真總結(jié)新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)工運(yùn)事業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)新時(shí)代新要求積極開拓創(chuàng)新；堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，只作適當(dāng)修改，可改可不改的不改，保持工會(huì)章程總體穩(wěn)定。

問(wèn)：這次工會(huì)章程修改工作主要特點(diǎn)是什么？

答：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主，是這次工會(huì)章程修改工作的主要特點(diǎn)。

黨中央高度重視工會(huì)章程修改工作。中央書記處專題聽取工作匯報(bào)，提出明確要求。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、中華全國(guó)總工會(huì)主席王東明高度重視，作出具體指導(dǎo)。全總黨組、書記處認(rèn)真貫徹落實(shí)中央書記處重要指示精神，專門成立全總章程修改小組，多次召開專題會(huì)議研究部署，牢牢把握工會(huì)章程修改工作正確方向。

在修改調(diào)研過(guò)程中，全總和各省級(jí)工會(huì)召開座談會(huì)110 余場(chǎng)，直接聽取意見6000 余人次，匯總整理意見建議380 余條。工會(huì)章程修正案初稿形成后，先后征求各?。▍^(qū)、市）總工會(huì)，各全國(guó)產(chǎn)業(yè)工會(huì)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，全總各部門、各直屬單位以及中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部委意見，并召開專題論證會(huì)，反復(fù)研究修改。經(jīng)全總十七屆十八次主席團(tuán)會(huì)、九次執(zhí)委會(huì)審議同意，決定提交中國(guó)工會(huì)十八大審議。大會(huì)期間，全體代表進(jìn)行認(rèn)真討論和審議。大會(huì)秘書處綜合各代表團(tuán)意見進(jìn)行修改完善。10 月12 日，大會(huì)全體會(huì)議一致通過(guò) 《中國(guó)工會(huì)章程（修正案）》。

問(wèn)：工會(huì)章程修正案增寫“深刻領(lǐng)悟‘兩個(gè)確立’的決定性意義”，有何重大意義？

答：“兩個(gè)確立” 是黨在新時(shí)代取得的重大政治成果，反映了包括億萬(wàn)職工群眾在內(nèi)的全黨全軍全國(guó)各族人民共同心愿，對(duì)新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、對(duì)推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程具有決定性意義。新時(shí)代我國(guó)工運(yùn)事業(yè)的發(fā)展和過(guò)去五年工會(huì)工作取得的新進(jìn)展新成效，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引。工會(huì)章程修正案在總則中增寫 “深刻領(lǐng)悟 ‘兩個(gè)確立’ 的決定性意義”，對(duì)于推動(dòng)各級(jí)工會(huì)堅(jiān)定不移用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實(shí)履行團(tuán)結(jié)引導(dǎo)職工群眾聽黨話、跟黨走的政治責(zé)任，具有十分重要的意義。

問(wèn)：工會(huì)章程修正案寫入了新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)，主要考慮是？

答：黨的二十大把握黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新要求、人民群眾新期待，提出新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)，發(fā)出了為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而團(tuán)結(jié)奮斗的動(dòng)員令。工會(huì)工作與黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密相聯(lián)，中國(guó)工人階級(jí)和工會(huì)始終具有以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志、以黨的使命為使命的光榮傳統(tǒng)。工會(huì)章程修正案在總則中增寫為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)而奮斗的內(nèi)容，有利于推動(dòng)各級(jí)工會(huì)圍繞中心、服務(wù)大局，牢牢把握我國(guó)工人運(yùn)動(dòng)時(shí)代主題，組織動(dòng)員廣大職工在奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代中更好發(fā)揮主力軍作用，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興宏偉目標(biāo)貢獻(xiàn)智慧和力量。

問(wèn)：工會(huì)章程修正案增寫了發(fā)展全過(guò)程人民民主的內(nèi)容，有何考慮？

答：全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。工人階級(jí)是全過(guò)程人民民主創(chuàng)建、形成和發(fā)展的重要推動(dòng)力量，是全過(guò)程人民民主的參與主體。工會(huì)法規(guī)定工會(huì)組織職工參與管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)，參與本單位的民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。工會(huì)章程依據(jù)黨的二十大精神和工會(huì)法，增寫發(fā)展全過(guò)程人民民主，對(duì)工會(huì)參與民主管理的范圍進(jìn)行擴(kuò)展，有利于各級(jí)工會(huì)更好履行參與職能，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，組織和教育職工依照憲法和法律規(guī)定行使民主權(quán)利，發(fā)揮國(guó)家主人翁的作用。

問(wèn)：我們注意到，工會(huì)章程修正案充實(shí)了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的內(nèi)容，請(qǐng)您介紹一下。

答：產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革是習(xí)近平總書記親自點(diǎn)題、親自部署、親自指導(dǎo)的重大改革。2017年4 月黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā) 《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》 以來(lái)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革相關(guān)制度建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，重點(diǎn)任務(wù)取得積極進(jìn)展，全社會(huì)關(guān)心支持產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的良好氛圍逐步形成，取得重要階段性成果。2021 年新修改的工會(huì)法專門增加一條規(guī)定，明確工會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的職責(zé)。工會(huì)章程依據(jù)工會(huì)法充實(shí)工會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革有關(guān)內(nèi)容，有利于各級(jí)工會(huì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，推動(dòng)改革措施落實(shí)落地，努力培養(yǎng)更多工匠、高技能人才，造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的宏大產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

問(wèn)：工會(huì)章程修正案對(duì)加強(qiáng)工會(huì)系統(tǒng)黨的建設(shè)充實(shí)了哪些內(nèi)容？

答：習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想是加強(qiáng)黨的建設(shè)的總遵循、總依據(jù)、總指引。為貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，加強(qiáng)工會(huì)系統(tǒng)黨的建設(shè)，工會(huì)章程修正案總則最后一個(gè)自然段，增寫“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想” “貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針”。作出這些調(diào)整，有利于各級(jí)工會(huì)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，切實(shí)增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的自覺性堅(jiān)定性，加強(qiáng)黨的建設(shè)，為新時(shí)代工會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

問(wèn)：工會(huì)章程修正案如何明確新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加和組織工會(huì)的權(quán)利？

答：近年來(lái)，隨著新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的蓬勃發(fā)展，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)從業(yè)人員大量涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出用工關(guān)系復(fù)雜、就業(yè)靈活分散、流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)。黨的二十大報(bào)告對(duì)加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障作出部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，工會(huì)要通過(guò)多種有效方式，把快遞員、送餐員、卡車司機(jī)等群體吸引過(guò)來(lái)、組織起來(lái)、穩(wěn)固下來(lái)。2021 年新修改的工會(huì)法規(guī)定：工會(huì)適應(yīng)企業(yè)組織形式、職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)形態(tài)等方面的發(fā)展變化，依法維護(hù)勞動(dòng)者參加和組織工會(huì)的權(quán)利。工會(huì)章程修正案依據(jù)工會(huì)法，在會(huì)員第一條新增一款寫入相關(guān)內(nèi)容，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加和組織工會(huì)提供了明確遵循，為工會(huì)開展新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì)入會(huì)工作提供了有力保障。

問(wèn)：工會(huì)章程修正案如何規(guī)范基層工會(huì)委員會(huì)的名稱和任期？

答：對(duì)基層單位建立的工會(huì)組織，工會(huì)法表述為 “基層工會(huì)委員會(huì)”，原工會(huì)章程表述為 “工會(huì)基層委員會(huì)”。對(duì)基層工會(huì)委員會(huì)的任期，工會(huì)法規(guī)定 “三年或者五年”，原工會(huì)章程規(guī)定 “三年至五年”。為保持工會(huì)章程與法律的一致性，工會(huì)章程修正案將基層工會(huì)組織規(guī)范表述為 “基層工會(huì)委員會(huì)”，將基層工會(huì)委員會(huì)和經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)任期改為 “三年或者五年”。

問(wèn)：工會(huì)章程修正案對(duì)區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)的委員會(huì)組織形式是如何規(guī)定的？

答：近年來(lái)，區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)已成為擴(kuò)大工會(huì)組織覆蓋和工作覆蓋的一種有效形式。全總 《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)的意見》 規(guī)定，區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)委員會(huì)按照聯(lián)合制、代表制原則，由所覆蓋的工會(huì)組織民主選舉的主要負(fù)責(zé)人和適當(dāng)比例的有關(guān)方面代表組成。這一做法具有廣泛和長(zhǎng)期的實(shí)踐基礎(chǔ)，得到基層工會(huì)干部和職工群眾認(rèn)可。工會(huì)章程修正案總結(jié)這一成功經(jīng)驗(yàn)，將按照聯(lián)合制、代表制組成工會(huì)委員會(huì)的范圍，在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)工會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)基礎(chǔ)上，增加了區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)。

問(wèn)：工會(huì)章程修正案對(duì)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)提出哪些新要求？

答：工會(huì)干部隊(duì)伍是黨的干部隊(duì)伍的重要組成部分，是做好工會(huì)工作的骨干力量。工會(huì)章程修正案強(qiáng)調(diào)各級(jí)工會(huì)組織要落實(shí)新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，努力建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍；要求工會(huì)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的基本知識(shí)和黨的歷史，提高政治能力、思維能力、實(shí)踐能力，增強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。同時(shí)，明確規(guī)定縣和縣以上工會(huì)可以為基層工會(huì)選派、聘用社會(huì)化工會(huì)工作者等工作人員。

問(wèn)：工會(huì)章程修正案對(duì)各級(jí)工會(huì)和廣大會(huì)員的意見建議是如何研究吸收的？

答：這次工會(huì)章程修改，對(duì)各級(jí)工會(huì)和廣大會(huì)員、工會(huì)干部提出的意見和建議，進(jìn)行了全面匯集、逐條研究、充分采納。有些意見和建議雖然工會(huì)章程修正案沒有采納，但主要精神已經(jīng)體現(xiàn)在中國(guó)工會(huì)十八大報(bào)告中；有些意見和建議還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步研究和探索；有些具體意見和建議，則將在其他工會(huì)內(nèi)部規(guī)章制度中體現(xiàn)。