海河防潮閘除險加固工程建設(shè)管理要點探析

馬 超，杜 凱，劉遠(yuǎn)正

（海河水利委員會海河下游管理局，天津 300061）

海河防潮閘是海河干流尾閭控制工程，建于1958 年，運行至今超過60 a。工程先后經(jīng)歷了1963年特大洪水、1976 年唐山大地震和“96·8”洪水的考驗，歷經(jīng)多次超標(biāo)準(zhǔn)運用，在海河下游地區(qū)尤其是天津市抗御水旱災(zāi)害、保障社會經(jīng)濟(jì)的安定及促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。2021年9月22日，海河防潮閘除險加固工程在天津市濱海新區(qū)開工。

1 工程建設(shè)背景和主要內(nèi)容

1.1 建設(shè)背景

海河防潮閘位于天津市濱海新區(qū)海河干流的入海口，是子牙河、大清河、南運河、北運河、永定河五大水系部分洪水經(jīng)海河干流入海的控制工程，也是天津市200 a 一遇防洪圈東部海擋防線上的關(guān)鍵節(jié)點，是一座泄洪、擋潮、蓄淡等綜合利用的大型水閘，2013 年1 月5 日天津市政府將海河防潮閘公布為天津市文物保護(hù)單位。該閘原設(shè)計流量1 200 m3/s，相應(yīng)閘上設(shè)計水位1.01 m（1985國家基準(zhǔn)高程，下同），閘下設(shè)計水位0.71 m，上下游水頭差0.3 m。該閘共8 孔，單孔凈寬8.0 m，閘室總寬76.0 m［1］；底板采用浮筏式基礎(chǔ)，2 孔一聯(lián)；閘門為雙扉式平板鋼閘門，采用固定卷揚啟閉機啟閉。

2009 年，海河防潮閘經(jīng)安全鑒定為三類閘，存在閘體嚴(yán)重沉降、閘室抗滑穩(wěn)定不滿足規(guī)范要求、混凝土碳化嚴(yán)重、部分鋼筋外露銹蝕、閘門不能滿足安全運行要求等突出問題。2018年6月實際測量結(jié)果顯示，該閘累計沉降1.40 m，自2009 年至今已發(fā)生潮水漫頂50余次，對天津市城市防洪、擋潮、生態(tài)環(huán)境安全造成嚴(yán)重影響，需盡快實施除險加固［2］。

1.2 建設(shè)主要內(nèi)容

海河防潮閘除險加固工程設(shè)計方案采用原閘址重建方案，總體布置與原擋潮閘布置一致，重建水閘由閘室段、上游防護(hù)段、上游翼墻、下游消能防沖設(shè)施以及下游翼墻等組成。閘室8孔，單孔凈寬8.0 m，2 孔一聯(lián)布置。改造、更新金屬結(jié)構(gòu)及電氣設(shè)備，對上下游防護(hù)段進(jìn)行修整，對管理設(shè)施維修。

2 工程建設(shè)過程和進(jìn)展

海河防潮閘除險加固工程嚴(yán)格按照水利工程基本建設(shè)程序建設(shè)，落實項目法人責(zé)任制、合同管理制、工程監(jiān)理制、工程招投標(biāo)制。

2.1 前期工作階段

2020 年12 月30 日，國家發(fā)展改革委對工程可行性研究報告進(jìn)行了批復(fù)，工程正式立項。2021 年12 月30 日，水利部對工程初步設(shè)計報告進(jìn)行了批復(fù)，決定準(zhǔn)予行政許可，工程總投資42 737 萬元，批復(fù)總工期28個月。

2.2 招投標(biāo)階段

根據(jù)招標(biāo)工作計劃，海河防潮閘除險加固工程已完成全部13 個標(biāo)段的招投標(biāo)工作，分別為勘察、設(shè)計、監(jiān)理、環(huán)保監(jiān)測、水保監(jiān)測、上游圍堰、下游圍堰、導(dǎo)流明渠、水閘工程、信息化1標(biāo)、信息化2標(biāo)、水閘附屬建筑工程12個標(biāo)段的公開招標(biāo)和1個工程保險標(biāo)的競爭性談判。

2.3 建設(shè)階段

工程于2021 年9 月22 日開工建設(shè)，其中前期工作經(jīng)費550 萬元，2021 年安排投資10 000 萬元，2022 年安排投資16 500 萬元，2023 年擬安排投資15 687 萬元。臨時工程于2022 年6 月9、14 日分別建成并通過投入使用驗收，實現(xiàn)圍堰擋水、導(dǎo)流明渠通水、臨時導(dǎo)行路通車。主體水閘工程于2022 年5 月開始基坑初期排水，6 月1 日正式開工，預(yù)計2023年底完工。

3 工程建設(shè)的特點和難點

3.1 干擾因素多，影響施工進(jìn)度

海河防潮閘地處濱海新區(qū)核心區(qū)，臨時工程的施工涉及交通、市政、電力等多個部門的協(xié)調(diào)工作，穿閘管線類型復(fù)雜、數(shù)量眾多，交通導(dǎo)行要求高，協(xié)調(diào)任務(wù)繁重。臨時工程施工過程涉及園林綠化帶占用和通信線路、電力設(shè)施、自來水管線遷改；施工期間交通導(dǎo)行要求高，為保障車輛的正常通行，自來水管線需進(jìn)行4 次臨時切換，完工后再恢復(fù)至原通行狀態(tài)。此外，2021 年夏秋連汛、冬季施工、天津市多次突發(fā)新冠疫情等不利因素，都對工程進(jìn)度造成一定影響。

3.2 核減投資占比大，設(shè)計優(yōu)化多

在可行性研究報告已批復(fù)、初步設(shè)計報告未獲批復(fù)的情況下，工程于2021 年9 月22 日開工，先期開展上下游圍堰、導(dǎo)流明渠等臨時工程建設(shè)。在初步設(shè)計核概批復(fù)階段，核減了部分施工內(nèi)容和單價，共核減投資9 265 萬元，占可行性研究批復(fù)總額的17.5%。在施工建設(shè)過程中，由于臨時工程均按可行性研究招標(biāo)，根據(jù)地質(zhì)補充資料和實際，需要對局部工程進(jìn)行設(shè)計優(yōu)化。上下游圍堰合龍后，發(fā)現(xiàn)存在較為嚴(yán)重的滲漏問題，形成多處連續(xù)的滲漏通道；下游圍堰袋裝土壓戧戧臺受底部淤泥影響，向閘室方向滑落；上下游鋼板樁圍堰在基坑降水期間均有不同程度變形，如不及時解決，將會影響基坑排水以及主體工程施工進(jìn)度。

3.3 部分施工區(qū)域執(zhí)法重疊，協(xié)調(diào)難度大

2021 年11 月29 日，天津市濱海新區(qū)海洋局下達(dá)了責(zé)令停止違法行為通知書，認(rèn)為下游圍堰的實施違反了《中華人民共和國海域使用管理法》，責(zé)令立即停止未經(jīng)批準(zhǔn)占用海域的行為。同年12 月27日，國家自然資源部將海河防潮閘下游圍堰列入海域使用疑點疑區(qū)名單。自然資源部北海局向天津市規(guī)劃和自然局移交了下游圍堰臨時工程涉嫌違法用海線索，涉嫌違法用海面積0.3 hm2，要求2022 年3月4日前天津市規(guī)劃和自然局對海河防潮閘除險加固工程下游圍堰涉嫌違法用海進(jìn)行立案調(diào)查，并對是否立案提出意見。

海河防潮閘除險加固工程下游圍堰位于防潮閘下168 m 處，在海河防潮閘工程保護(hù)范圍內(nèi)，其所處水域存在《中華人民共和國防洪法》與《中華人民共和國海洋法》執(zhí)法范圍重疊現(xiàn)象，海洋部門的執(zhí)法行為已制約工程正常施工，若不及時妥善解決，將影響工程按期完成建設(shè)任務(wù)與效益發(fā)揮，對海河口乃至天津市安全泄洪、排瀝、擋潮等帶來不利影響。

3.4 文物價值高，修繕難度大

海河防潮閘始建于1958 年，由水電部北京勘測設(shè)計院設(shè)計、天津市建設(shè)局道橋公司施工，代表了當(dāng)時最高的社會生產(chǎn)力，且為之后的諸多水利工程建設(shè)和管理提供了經(jīng)驗和借鑒。閘的兩端建有控制樓，控制樓頂用綠色琉璃瓦鋪就，樓檐雕梁畫柱，十分古樸典雅，閘東樓墻上鑲嵌有朱德同志1958 年親筆題寫的閘名“海河防潮閘”5 個大字。橋周圍有4個圓式翼墻，把整個建筑物烘托得十分壯觀。海河防潮閘是新中國成立后首批重點水利工程，是“根治海河”歷史上的一座豐碑，更是反映新中國社會風(fēng)貌和人民艱苦奮斗精神的實物載體，具有不可替代的文物價值［3］。

海河防潮閘屋頂琉璃瓦、朱德題詞、外墻石材等物件在拆除過程中易損壞，部分替換下來無法繼續(xù)使用的物件需進(jìn)行陳列，落架的構(gòu)件運至海河防潮閘管理處庫房整修，彩繪部件易受雨浸，運輸中構(gòu)件易碰撞破壞。一般的水利施工隊伍不具備文物修繕資質(zhì)，文物修繕難度較大，如何完好地拆除和恢復(fù)文物原狀，是主體工程施工中的一大挑戰(zhàn)。

4 工程建設(shè)管理對策和實踐

相對于其他水利工程，海河防潮閘除險加固工程集合了地理位置特殊、功能多樣化、革命歷史文物和防洪防潮保安全重要性等特點于一身，海河下游管理局按照一流的施工、一流的管理、一流的質(zhì)量要求，建立了較完善的水利工程質(zhì)量、安全管理體系，層層落實責(zé)任制，依法規(guī)范管理［4］。

4.1 綜合研判、優(yōu)化決策，科學(xué)合理確定建管模式

在采取何種建設(shè)管理模式方面，項目建設(shè)單位提前謀劃、充分調(diào)研、綜合比選、科學(xué)決策。由于工程處于濱海新區(qū)城區(qū)，涉及文物修繕、電力遷改、征地和自來水管遷改等復(fù)雜且溝通難度大的事項，采用組建項目建設(shè)管理局由業(yè)主自行管理的方式，相比于總承包模式，有以下幾點優(yōu)勢：①有利于與地方政府和城建部門的溝通協(xié)調(diào)，能夠更好地整體統(tǒng)籌推進(jìn)項目進(jìn)度，節(jié)約時間成本。②可以將隊伍帶出來，從各部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，通過此次大型水利工程全過程建設(shè)管理，為今后實施重大水利工程建設(shè)儲備人才。③減少建設(shè)管理成本，目前總承包管理模式收費占比過大，本工程采用項目法人組建項目建設(shè)管理局的方式，可適當(dāng)調(diào)整組織架構(gòu)，科學(xué)配置管理人員，減少支出。項目前期以籌備組的形式、建設(shè)實施階段以建管局的形式進(jìn)行管理，管理費用支出總體可控。

2021 年4 月16 日，海委正式成立海河防潮閘除險加固工程建設(shè)管理局（以下簡稱工程建管局）。經(jīng)過前期大量的協(xié)調(diào)溝通，公安電子監(jiān)控設(shè)施遷移、臨時占用綠地、自來水主干管切改、電力設(shè)施遷改、通信線路切改等工作順利完成，“四通一平”工作最終落實，臨時工程按照工期順利實施。

4.2 堅持預(yù)字當(dāng)先、實字托底，加強投資計劃管理

投資計劃管理首先要明確建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)，先有頂層設(shè)計，總體控制目標(biāo)如總工期、總投資控制、質(zhì)量安全目標(biāo)等要明確，在此基礎(chǔ)上明確前期工作、設(shè)計、施工準(zhǔn)備、施工、試運行、運行及管護(hù)等階段的時間節(jié)點要求及各階段的目標(biāo)與任務(wù)要求，做到目標(biāo)明確、任務(wù)清晰［5］。

工程開工以來，海河防潮閘除險加固工程均已實現(xiàn)年度投資計劃完成率超過90%、力爭完成100%的控制目標(biāo)，這主要得益于投資計劃管理工作的全面加強：①加大組織協(xié)調(diào)力度，全面壓實各方責(zé)任，落實年度實施月計劃及周計劃，根據(jù)實施月、周計劃，督促各參建單位落實任務(wù)目標(biāo)和工作措施，實行動態(tài)監(jiān)控、實時調(diào)度，保障按既定目標(biāo)推進(jìn)工程建設(shè)。工程批復(fù)工期28 個月，相對時間跨度大，年度間的投資目標(biāo)需合理分配，并統(tǒng)籌考慮資金到位及總體進(jìn)度要求。②提前預(yù)判影響工程建設(shè)進(jìn)展因素并采取有效應(yīng)對措施，督促主體標(biāo)施工單位堅持底線思維組織調(diào)動一切資源，監(jiān)理單位協(xié)調(diào)配合加強監(jiān)管，設(shè)計單位超前供應(yīng)設(shè)計圖紙，及時開展設(shè)計交底，滿足建設(shè)需求。③細(xì)化實化目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)優(yōu)化施工組織，將加快水閘主體標(biāo)實施進(jìn)度作為協(xié)調(diào)重點，在施工中進(jìn)行動態(tài)跟蹤，及時做好糾偏工作，在確保工程質(zhì)量和安全的前提下，確保節(jié)點目標(biāo)如期實現(xiàn)。

4.3 充分發(fā)揮設(shè)計優(yōu)勢，及時解決施工難題

海河防潮閘除險加固工程地處海河河口，受海潮影響，臨時工程圍堰作業(yè)條件惡劣，且擔(dān)負(fù)為天津市安全泄洪、排瀝、擋潮等任務(wù)，施工情況復(fù)雜，部分建設(shè)內(nèi)容需要根據(jù)工程初步設(shè)計批復(fù)概算及工程施工中遇到的問題進(jìn)行設(shè)計優(yōu)化。本工程充分發(fā)揮中水北方勘測設(shè)計研究有限責(zé)任公司綜合能力強的優(yōu)勢，組建專業(yè)能力強、施工經(jīng)驗足的設(shè)計隊伍駐場，注重現(xiàn)場實地勘查，在實施時與施工方緊密配合，做到設(shè)計施工無縫對接。工程建管局定期召開會議溝通施工中遇到的問題，明確提交成果的時間節(jié)點，過程中注重方案比選，持續(xù)優(yōu)化設(shè)計，在保證功能要求的前提下，投資不超過已批復(fù)工程初步設(shè)計概算。例如，導(dǎo)流明渠工程原設(shè)計使用拉森鋼板樁，設(shè)計單位優(yōu)化調(diào)整后采用SMW 工法樁施工；臨時工程部分施工區(qū)域涉及高壓線下施工，原設(shè)計施工器械場地受限，設(shè)計單位采用了灌注樁等方式進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。臨時工程雖面臨重重困難，但在工程建管局和設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位共同努力下，順利完成建設(shè)任務(wù)，為主體工程如期開工提供保障。

4.4 積極協(xié)調(diào)溝通，發(fā)揮各級職能部門作用

收到天津市濱海新區(qū)海洋局責(zé)令停止違法行為通知書后，工程建管局高度重視，進(jìn)行了認(rèn)真研究，并于2021 年12 月2 日以《海河防潮閘除險加固工程建設(shè)管理局關(guān)于對〈天津市濱海新區(qū)海洋局責(zé)令停止違法行為通知書〉的復(fù)函》將海河防潮閘除險加固工程工期緊、任務(wù)重、工程建設(shè)符合有關(guān)法律法規(guī)等要求、嚴(yán)格按照國家發(fā)展改革委批復(fù)內(nèi)容與要求開展工程建設(shè)、工程建設(shè)在已確定的水利工程管理與保護(hù)范圍內(nèi)開展等有關(guān)情況函告海洋部門，同時積極開展協(xié)調(diào)工作。2022 年4 月19 日，在工程建管局領(lǐng)導(dǎo)及各部門的努力溝通協(xié)調(diào)下，天津市領(lǐng)導(dǎo)對海河防潮閘除險加固工程下游圍堰占用海域有關(guān)情況做出了重要批示，天津市規(guī)劃和自然局對本問題予以立案但不處罰，用海問題得以解決。

4.5 堅持原樣原修，落實歷史文物傳承重任

為最大程度地恢復(fù)革命歷史文物原貌，工程建管局選擇經(jīng)驗豐富、具備同類工程施工經(jīng)驗的監(jiān)理人員和有資質(zhì)的施工隊伍進(jìn)行施工作業(yè)。開工前，對施工作業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)安全交底，使其充分掌握拆除專項方案的要求、施工方法、工藝流程注意事項、安全措施等。根據(jù)拆除工程項目工期的總體計劃，細(xì)化分解各單項工程的具體工期，強化節(jié)點控制，以單項、分段工期保證分項、整體工期［6］。

在拆除過程中，對于本工程修繕過程中再利用的構(gòu)件等材料在落架之前安排專人進(jìn)行拆前檢查登記，必要時照相，清點可利用的椽、飛數(shù)量，記錄相應(yīng)位置。同時，做好文字記錄，作為原始?xì)w檔資料，便于重新利用在工程上。落架的構(gòu)件運至海河防潮閘管理處庫房整修，文物保存庫房設(shè)置專人看管、定期巡查，做好防火防盜保護(hù)。

在建設(shè)過程中，盡可能將新老構(gòu)件共同使用，例如盡量保存完整的屋面琉璃瓦，按照原有型號進(jìn)行補配，在新建建筑中將新老琉璃瓦混合使用。同時，將替換下來無法繼續(xù)使用的瓦件、脊獸、原閘的閘門和部分啟閉設(shè)備作為歷史展陳的一部分，在文物陳列館進(jìn)行保存、展示。

5 思考和建議

工程開工建設(shè)以來，順利經(jīng)過了2021、2022年2個汛期的考驗，成功抵御了2021 年夏秋連汛和多次海河口風(fēng)暴潮，2023 年汛期前具備應(yīng)急過水條件，初步發(fā)揮了本工程保證天津市排澇、擋潮安全的作用。總結(jié)歸納其成功建設(shè)管理經(jīng)驗，主要有以下4點：①立足于“預(yù)”，做好前期設(shè)計，提前謀劃，超前部署，將影響工程進(jìn)度的各項不利因素消滅在開工前；②不斷強化建設(shè)管理，嚴(yán)格水利投資計劃執(zhí)行，確保支付進(jìn)度，完成各項既定目標(biāo)；③堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，落實防洪減災(zāi)各項措施，確保工程質(zhì)量和安全；④做好驗收工作，保障工程順利收尾，發(fā)揮投資效益，提升海河下游地區(qū)水旱災(zāi)害防御能力。本工程建設(shè)經(jīng)驗可以對今后水利工程的建設(shè)提供參考。