統(tǒng)籌推進(jìn) 狠抓落實(shí)構(gòu)建海委水利監(jiān)督新格局

王永剛，楊朝瀚，秦廣秀

（水利部海河水利委員會，天津 300170）

水利監(jiān)督是國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是貫徹落實(shí)習(xí)近平關(guān)于治水重要論述的重要保障，也是推動水利行業(yè)不斷改革完善、持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)有力抓手和舉措[1]。近年來，在習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路引領(lǐng)下，海委水利監(jiān)督工作堅決貫徹落實(shí)水利部黨組的決策部署和海委黨組的工作要求，以水利監(jiān)督體制機(jī)制建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度體系和人才隊伍建設(shè)為抓手，以防范和化解重大風(fēng)險、守牢水利安全底線為目標(biāo)，聚焦水利行業(yè)重點(diǎn)工作任務(wù)[2]，扎實(shí)推進(jìn)海委水利監(jiān)督工作規(guī)范高效運(yùn)行，強(qiáng)化水安全風(fēng)險和涉水事務(wù)監(jiān)督，組織開展了水旱災(zāi)害防御、水利工程運(yùn)行與管理、水資源管理、節(jié)約用水、河湖長制落實(shí)以及安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量等監(jiān)督檢查，動真碰硬地推動解決瓶頸性、長期性、累積性的新老水問題，消除問題隱患，提高管理水平，保持安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定向好，為流域水利高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的監(jiān)督保障。

1 強(qiáng)化頂層設(shè)計，海委水利監(jiān)督體系日趨完善

1.1 編制工作方案，加強(qiáng)海委水利監(jiān)督體系頂層設(shè)計

結(jié)合工作實(shí)際，圍繞提升水利監(jiān)督管理能力，組織編制了《海委水利監(jiān)督“十四五”工作方案》，明確“三創(chuàng)新一落地”重點(diǎn)任務(wù)和“一圖二庫三冊”基礎(chǔ)保障?！叭齽?chuàng)新一落地”是指創(chuàng)新流域監(jiān)督管理工作機(jī)制，推動建立省級監(jiān)督管理工作平臺；創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)督檢查組織模式，做到“骨干成庫，交叉成組，一組一報，事后評估”；創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)督手段，組織開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提檔升級、危險源辨識與風(fēng)險評價；制定落實(shí)水利行業(yè)監(jiān)督工作指導(dǎo)意見實(shí)施方案，推動指導(dǎo)意見在海河流域落實(shí)落地?！耙粓D二庫三冊”是指繪制海委水利監(jiān)督“一張圖”，組建安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和水利監(jiān)督專家?guī)?，編制水利監(jiān)督、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督工作手冊。工作方案體現(xiàn)了水利部、海委黨組推動流域水利高質(zhì)量發(fā)展的部署和要求，是指導(dǎo)海委當(dāng)前和今后一個時期水利監(jiān)督工作的重要依據(jù)，也為海委監(jiān)督檢查區(qū)域內(nèi)的水行政主管部門、開展行業(yè)監(jiān)督管理工作提供參考。

1.2 加強(qiáng)制度建設(shè)，保障水利監(jiān)督體系良性運(yùn)行

近年來，海委大力推動水利監(jiān)督的建章立制工作，印發(fā)《海委水利監(jiān)督工作管理辦法（試行）》《海委水利監(jiān)督檢查工作考核辦法》等水利監(jiān)督工作制度，修訂《海委水利建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督工作手冊》。出臺《海委安全生產(chǎn)制度建設(shè)指導(dǎo)意見》，梳理提出9 大類安全生產(chǎn)監(jiān)管和8 大類生產(chǎn)經(jīng)營單位制度建設(shè)指南，解決安全生產(chǎn)制度“誰來建”“建哪些”“如何建”等問題；組織制定、修訂包括監(jiān)督檢查、隱患排查治理、風(fēng)險管控、應(yīng)急管理、考核評價等方面的制度13項(xiàng)，委直屬各管理局完成50余項(xiàng)制度的制（修）訂，包括安全生產(chǎn)在內(nèi)的水利監(jiān)督制度體系逐步完善。

1.3 強(qiáng)化隊伍建設(shè)，健全完善水利監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制

海委構(gòu)建了由監(jiān)督處、河湖建安中心、委直屬管理局等組成的“1+1+N”水利監(jiān)督隊伍體系，成立海委水利監(jiān)督骨干庫，目前海委共有專職監(jiān)督隊伍人員43 人，水利監(jiān)督骨干庫人員105 人。組織參加34期監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)2 573 人次，有效提升監(jiān)督人員的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平。立足流域監(jiān)督，緊緊圍繞全面提高防范化解水安全風(fēng)險能力，按照“部統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣市抓落實(shí)”的工作原則，落實(shí)“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、層層有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的基本要求，推動建立省級監(jiān)督管理工作平臺，召開流域省級水利監(jiān)督管理工作聯(lián)席會議，明確海河流域省級水利監(jiān)督管理平臺建設(shè)總體目標(biāo)、基本框架和工作要求，在信息共享、任務(wù)統(tǒng)籌、聯(lián)合培訓(xùn)和聯(lián)合檢查4個方面取得實(shí)效，切實(shí)發(fā)揮好流域管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督作用，努力實(shí)現(xiàn)流域監(jiān)督“一盤棋”“一把尺”“一張網(wǎng)”“一股繩”。

1.4 強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，創(chuàng)建海委水利監(jiān)督特色品牌

水利監(jiān)督檢查任務(wù)涉及地區(qū)廣，出差時間相對較長，且急難險重的情形時有發(fā)生。為充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用，謀劃并在監(jiān)督檢查工作一線推動實(shí)施臨時黨小組工作模式。各督查組成立的同時，組建臨時黨小組，明確主要職責(zé)和工作要求，完成工作任務(wù)后提交業(yè)務(wù)報告的同時，臨時黨小組也要以書面形式報告黨建工作開展情況，形成“雙通知”和“雙報告”，打造了“強(qiáng)化管理做先鋒、督查路上黨旗紅”的黨建特色品牌。2022 年，共成立29 個臨時黨小組，推動黨建與業(yè)務(wù)的深度融合，雙融雙促收到良好成效。

2 強(qiáng)化風(fēng)險管控，海委水利監(jiān)督工作成效顯著

2.1 統(tǒng)籌督查計劃，扎實(shí)開展現(xiàn)場督導(dǎo)檢查

全面落實(shí)統(tǒng)籌規(guī)范水利督查檢查考核工作實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)委系統(tǒng)18 家業(yè)務(wù)部門（單位），逐月調(diào)度，推行復(fù)合督查；近2 a，共計統(tǒng)籌水資源管理、節(jié)約用水、河湖長制落實(shí)、農(nóng)村飲水、山洪災(zāi)害防御等19項(xiàng)任務(wù)（涉及17省66市304個區(qū)縣），組建復(fù)合督查組77 個（最多復(fù)合檢查6 個事項(xiàng)），大大提高監(jiān)督工作效能，切實(shí)為基層減負(fù)。2018 年國家機(jī)構(gòu)改革以來，海委堅持大兵團(tuán)作戰(zhàn)、高強(qiáng)度推進(jìn)，累計派出648 組2 506 人次，對6 123 處水庫、水閘、水電站、堤防、取水口等工程進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)問題13 047 個，印發(fā)“一省一單”74 份，圓滿完成各項(xiàng)監(jiān)督檢查任務(wù)。通過監(jiān)督檢查有效推動行業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展，檢查發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量逐年減少，問題嚴(yán)重程度總體下降。以水閘為例，京津冀蒙4 地閘均發(fā)現(xiàn)問題從2019年的5.8個下降至2021年的3.1個。

2.2 構(gòu)建“六項(xiàng)機(jī)制”，推動安全生產(chǎn)全鏈條管理

落實(shí)安全生產(chǎn)“三管三必須”原則，組織制定《海委安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單》，印發(fā)《海委水利安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項(xiàng)機(jī)制”實(shí)施方案》，全面落實(shí)安全責(zé)任，構(gòu)建安全風(fēng)險查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任六項(xiàng)機(jī)制，海委安全監(jiān)管分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動、綜專結(jié)合、齊抓共管的工作機(jī)制日趨完善。組織編制《海委安全風(fēng)險分級管控指導(dǎo)手冊》《海委安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化模塊建設(shè)指導(dǎo)手冊》《海委安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化圖冊》等，選取不同類型的基層水管單位開展試點(diǎn)示范并推廣應(yīng)用。海委14家單位實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，其中一級達(dá)標(biāo)6家、二級達(dá)標(biāo)2家、三級達(dá)標(biāo)6家，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“應(yīng)達(dá)標(biāo)、盡達(dá)標(biāo)”的既定目標(biāo)。以“安全生產(chǎn)月”為抓手，開展安全生產(chǎn)宣教，出版《海河水利》安全生產(chǎn)增刊，組織編制的《海委安全風(fēng)險分級管控手冊》獲水利部安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化成果展評一等獎[3]。

2.3 堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，做好直屬水利工程的質(zhì)量監(jiān)督

認(rèn)真履行水利部水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督總站海河流域分站職責(zé)，近年來先后成立了四女寺樞紐北進(jìn)洪閘除險加固工程、衛(wèi)河干流（淇門—徐萬倉）治理工程、海河防潮閘除險加固工程等質(zhì)量與安全監(jiān)督項(xiàng)目站，多次以駐站或巡查方式開展質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)，對發(fā)現(xiàn)的問題，督導(dǎo)參建單位嚴(yán)格抓好落實(shí)整改，并舉一反三，確保工程質(zhì)量，推動實(shí)現(xiàn)“一流的設(shè)計、一流的施工、一流的管理、一流的質(zhì)量”建設(shè)目標(biāo)。采用巡回形式開展漳衛(wèi)南局大江大河水文監(jiān)測系統(tǒng)、永定河水資源實(shí)時監(jiān)控與調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目、漳河上游局專用水文站建設(shè)和漳河上游病險水閘除險加固等工程的質(zhì)量監(jiān)督工作。受水利部委托，積極推進(jìn)南水北調(diào)中線工程首都地區(qū)安全風(fēng)險隱患處置工作中有關(guān)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督的工作。

2.4 堅持問題導(dǎo)向，推動解決工作堵點(diǎn)和難點(diǎn)

多年來，海委系統(tǒng)安全生產(chǎn)態(tài)勢持續(xù)平穩(wěn)向好，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)“零事故”，但依然存在直管工程基礎(chǔ)薄弱、標(biāo)準(zhǔn)較低、病險工程多、風(fēng)險點(diǎn)多，安全管理力量薄弱等“短板”。海委監(jiān)督處堅持問題導(dǎo)向，針對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全風(fēng)險分級管控等技術(shù)含量相對較高、難度較大的工作，選取部分水利工程運(yùn)行管理單位，組織開展了試點(diǎn)示范，而后采用模塊化和圖集化等手段，在海委系統(tǒng)基層水管單位全面推廣應(yīng)用。利用“全國水利一張圖”的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，以縣域?yàn)閱卧?，繪制完成海委水利監(jiān)督“一張圖”，實(shí)現(xiàn)空間信息可視化，為監(jiān)督檢查工作統(tǒng)籌安排、對象選取、路線優(yōu)化等提供了基礎(chǔ)支撐，豐富了監(jiān)督工具，切實(shí)提高了監(jiān)督效能。

3 錨定工作目標(biāo)，努力開創(chuàng)海委水利監(jiān)督工作新格局

海委水利監(jiān)督工作將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，對表對標(biāo)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)和實(shí)施路徑，以服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)等國家重大戰(zhàn)略為重點(diǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制與手段，聚焦水利監(jiān)督體系、人員隊伍、工作機(jī)制、成果運(yùn)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化日常監(jiān)督和安全監(jiān)管，夯實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，有效防范化解水利行業(yè)重大風(fēng)險隱患，全面提高海委水利監(jiān)督能力和水平，為推動流域水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐[4]。

3.1 進(jìn)一步完善流域省級監(jiān)督管理工作平臺，健全綜合監(jiān)督

為提高流域治理管理能力和水平，按照水利部印發(fā)的水利行業(yè)監(jiān)督工作指導(dǎo)意見中明確的“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、層層有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的總體要求，不斷完善省級監(jiān)督管理工作平臺。進(jìn)一步加強(qiáng)與流域內(nèi)省級水行政主管部門的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮省級監(jiān)管工作聯(lián)席會議的作用，在信息共享、任務(wù)統(tǒng)籌、人員培訓(xùn)、聯(lián)合檢查等方面走深走實(shí)，形成監(jiān)督合力。層層壓實(shí)各級水行政主管部門水利監(jiān)督的主體責(zé)任，督促其加大日常監(jiān)督管理力度，努力開啟流域水利監(jiān)督工作新格局。

3.2 充分發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)職能，推行專項(xiàng)監(jiān)督

圍繞防汛保安全，開展河道清障、病險水庫空庫迎汛、調(diào)度方案和汛限水位執(zhí)行、“三個責(zé)任人”和應(yīng)急搶險措施的落實(shí)以及蓄滯洪區(qū)工程及安全建設(shè)的督導(dǎo)檢查，督促落實(shí)主體責(zé)任，指導(dǎo)問題整改、隱患消除以及長效機(jī)制的建立。針對水利工程運(yùn)行、尾礦庫、水文監(jiān)測、后勤服務(wù)等領(lǐng)域，出租場地和設(shè)施、賓館、食堂、職工宿舍等重點(diǎn)部位，節(jié)假日、歲末年初、汛期等重要時間節(jié)點(diǎn)組織開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化運(yùn)行安全和隱患排查，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部帶班、關(guān)鍵崗位24 h 值班和事故信息報告制度，確保安全生產(chǎn)穩(wěn)定向好的態(tài)勢[5]。

3.3 嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督檢查工作計劃，落實(shí)日常監(jiān)督

圍繞完善流域防洪工程體系，組織開展水庫運(yùn)行管理、水閘工程運(yùn)行管理、堤防工程險工險段運(yùn)行管理、大中型水庫防洪調(diào)度和汛限水位執(zhí)行、重點(diǎn)防洪工程設(shè)施水毀修復(fù)以及小型水庫除險加固的監(jiān)督檢查。圍繞實(shí)施國家水網(wǎng)重大工程，組織開展重大水利工程、大中型水庫除險加固、中小河流治理、水利建設(shè)投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)巡查的監(jiān)督檢查。圍繞復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，組織開展水土保持監(jiān)管履職和國家水土保持重點(diǎn)工程、河湖管理、地下水超采綜合治理、農(nóng)業(yè)節(jié)水、小水電清理整改與安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查。圍繞推進(jìn)智慧水利建設(shè)，組織開展山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、水文監(jiān)測、智慧水利建設(shè)的監(jiān)督檢查。圍繞建立健全節(jié)水制度政策，組織開展水資源管理、節(jié)約用水、農(nóng)村飲水安全、中型灌區(qū)建設(shè)及運(yùn)行管理、重要江河流域及調(diào)水工程調(diào)度管理的監(jiān)督檢查。圍繞強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理，組織開展水行政執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)督履職的監(jiān)督檢查。

3.4 緊盯國家重大水利工程建設(shè)，嚴(yán)把質(zhì)量與安全關(guān)

堅持實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系，對海委屬重點(diǎn)工程建設(shè)質(zhì)量與安全實(shí)行全過程全鏈條的監(jiān)管。適時開展海委直屬在建水利工程自主稽察，通過現(xiàn)場踏勘、查閱資料、聽取匯報等方式，查找前期設(shè)計、建設(shè)管理、計劃和進(jìn)度管理、資金使用與管理、質(zhì)量管理和安全管理6個方面存在的問題，督促限期整改，確保工程順利實(shí)施。適時開展海委直屬重點(diǎn)在建工程的安全巡查，加強(qiáng)對項(xiàng)目法人和參建單位的指導(dǎo)，督促落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化工程建設(shè)領(lǐng)域高風(fēng)險點(diǎn)施工安全管理，切實(shí)提升安全生產(chǎn)管理水平，有效防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

4 結(jié)語

治水業(yè)長青，初心系海河。海委水利監(jiān)督工作將在水利部和海委黨組的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“人民至上、生命至上”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷強(qiáng)化風(fēng)險意識，完善水利監(jiān)督體制機(jī)制和制度體系，堅持依法監(jiān)督，堅持問題導(dǎo)向，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，豐富監(jiān)督手段，強(qiáng)化監(jiān)督成果運(yùn)用，著力提升監(jiān)督實(shí)效，持續(xù)推動流域水利高質(zhì)量發(fā)展。