關(guān)于河流水系生態(tài)控制線劃定的探討

聶立偉 于衛(wèi)紅

(1.中國航空規(guī)劃設(shè)計研究總院，北京 100120；2.濟南市規(guī)劃設(shè)計研究院，山東 濟南 250101)

濟南是一座因泉而聞名的城市，擁有獨特的地下巖溶水系統(tǒng)。保泉工作關(guān)系到城市定位和核心競爭力，所以需要從根本上保護泉水生態(tài)系統(tǒng)。為加強泉域立法保護，讓城市“顯山露水”，濟南市啟動了保泉生態(tài)控制線的劃定工作。該項工作包括山體、河流水系、泉水強滲漏帶及泉水直接補給區(qū)的生態(tài)控制線劃定[1]。河流水系的滲漏水是濟南市區(qū)地下水及泉水的重要補給來源，所以河流水系生態(tài)控制線的劃定是保泉生態(tài)控制線的重要組成部分。

趵突泉和白泉泉域是對中心城內(nèi)噴涌泉群影響最大的區(qū)域，也是本次劃定的研究范圍。濟南泉域巖溶水系統(tǒng)自南向北劃分為間接補給區(qū)、直接補給區(qū)和泉水匯集出露區(qū)[2]。南部間接補給區(qū)內(nèi)巖石中含水水位較淺，主要以下降泉的形式排泄，形成河流后流向北部直接補給區(qū)[3]。直接補給區(qū)河流滲漏后補給地下水，進而補給中心城內(nèi)泉群。黃春海[4]教授曾提出補給區(qū)內(nèi)存在24處強滲漏帶，滲漏帶內(nèi)河流具有補給能力強，入滲速度快的特點。因此劃定直接補給區(qū)、間接補給區(qū)內(nèi)河流水系的生態(tài)控制線對保泉工作具有重要意義。

1 劃定思路

本次劃定工作包括梳理劃定對象、進行現(xiàn)場踏勘評估、確定劃定原則和標(biāo)準(zhǔn)、確定劃定成果形式、提出管控要求等。根據(jù)工作內(nèi)容確定了以下劃定思路：第一，以保泉為目標(biāo)，既有城市藍線為工作條件，結(jié)合泉域直接、間接補給區(qū)及強滲漏帶，確定對泉水生態(tài)系統(tǒng)有影響的河道作為劃定對象。第二，踏勘河道的現(xiàn)狀斷面形式、兩側(cè)建設(shè)情況，梳理河道周邊用地及公路、鐵路、高壓輸運管道的規(guī)劃信息，分析評估劃定河道的現(xiàn)狀和規(guī)劃情況。第三，以生態(tài)保泉為原則，統(tǒng)籌城市防洪排澇規(guī)劃和海綿城市建設(shè)需求，計算河道洪峰流量確定河道上口寬度，即水體線范圍。第四，結(jié)合河道的現(xiàn)狀斷面、規(guī)劃審批條件、原有規(guī)劃保護帶寬度等綜合確定河道的保護范圍，即管理線和保護控制線。最后，在河道管理和保護控制范圍內(nèi)，提出相應(yīng)的管控要求。

2 劃定對象

本次劃定對象為補給區(qū)內(nèi)對保泉具有重要作用的68條河道，總長約538.88km，面積約1380km2。直接補給區(qū)內(nèi)主要有北大沙河(下游段)、玉符河、大澗溝、陡溝、興濟河、大辛河、韓倉河、劉公河、巨野河等主干河道及其支流。間接補給區(qū)內(nèi)主要有北大沙河(中上游段)、錦繡川、錦云川、錦陽川、巨野河等主干河道及其支流。強滲漏帶內(nèi)主要有玉符河及其支流、泉瀘河、大澗溝、陡溝、興濟河及其支流、窯頭大溝及其支流、大辛河及其支流、小漢峪溝、韓倉河及其支流、劉公河等主干河道及其支流(如圖1所示)。

圖1 河流水系生態(tài)控制線劃定對象示意圖

3 劃定原則

3.1 增加入滲

生態(tài)控制線的劃定不僅要滿足保泉、防洪、生態(tài)、景觀、養(yǎng)護等要求，還要考慮加大河道斷面，宜寬則寬，增加入滲功能。

3.2 依法劃定

根據(jù)河道管理相關(guān)法律法規(guī)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范來劃定生態(tài)控制線。

3.3 協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)劃

統(tǒng)籌考慮河流水系的整體性、安全性和功能性，與《濟南市城市總體規(guī)劃》《濟南市城市防洪規(guī)劃》《濟南市南部山區(qū)保護與發(fā)展》《濟南市長清山區(qū)保護與發(fā)展》《濟南市城市排水(雨水)防澇綜合規(guī)劃》等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

3.4 因地制宜

劃定過程中涉及因素較多，河道兩側(cè)用地規(guī)劃、現(xiàn)狀建設(shè)、防洪標(biāo)準(zhǔn)、海綿及生態(tài)建設(shè)需求等都會對其劃定產(chǎn)生影響。結(jié)合河道現(xiàn)狀與地形，根據(jù)其所處區(qū)位、承擔(dān)功能、重要性不同，盡量遵循自然，優(yōu)化河流布局，科學(xué)、合理地準(zhǔn)確定位，滿足河流水系規(guī)劃用地控制、有效保護、綜合治理的需要。

4 劃定內(nèi)容

本次劃定采用逐條河道分段劃定的方式，以坐標(biāo)和近地標(biāo)物定位，確定了河流水系生態(tài)控制線由水體線、管理線和保護控制線3部分組成。城市建成區(qū)內(nèi)為節(jié)約用地，管理線與保護控制線優(yōu)化為一條線，城市建成區(qū)外具備用地條件，以生態(tài)保泉為原則，劃定兩條控制線，劃定成果如圖2所示。

圖2 河流水系生態(tài)控制線劃定成果示意圖

4.1 水體線劃定

水體線是指滿足防洪標(biāo)準(zhǔn)下，洪水通過的區(qū)域及防洪安全超高。通過水力計算，確定河道上口寬度，然后結(jié)合地形地貌、規(guī)劃管理條件、所屬滲漏帶等因素綜合確定水體寬度。將河道中心線根據(jù)水體寬度向兩側(cè)對稱偏移劃定河道水體線。

具體劃定標(biāo)準(zhǔn)如下：①水體寬度不低于洪峰條件下測算的河道上口寬度，滿足防洪需求；②結(jié)合河道自然溝型和灘地劃定，尊重自然生態(tài)；③注意河道兩側(cè)等高線變化，盡可能使兩岸標(biāo)高持平；④注意避讓現(xiàn)狀建筑物和已有構(gòu)筑物；⑤城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)結(jié)合用地現(xiàn)狀、規(guī)劃對其進行優(yōu)化、調(diào)整。⑥對于直接補給區(qū)內(nèi)河道，采用生態(tài)緩坡斷面，增加攔河蓄水措施，加大下滲面積。⑦對于強滲漏帶內(nèi)的河道，宜寬則寬、宜彎則彎，增加滲漏。

4.2 管理線劃定

根據(jù)《山東省實施<中華人民共和國河道管理條例>辦法》和《濟南市河道管理條例》，對于有堤防的河流，其管理范圍包括兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區(qū)，以及兩岸堤防和堤腳外側(cè)5～10m的護堤地；對于無堤防的河流，通常按照設(shè)計洪水位或者歷史最高洪水位劃定管理范圍。管理線一般平行于水體線，將水體線向兩側(cè)對稱偏移確定河道管理線，兩條管理線之間范圍為劃定的管理范圍。分以下兩種情況劃定：

(1)對于建成區(qū)內(nèi)的河流水系

管理線結(jié)合現(xiàn)狀、已批項目、已批規(guī)劃等綜合劃定，管理范圍寬度應(yīng)符合《濟南市控制性規(guī)劃編制“六線”標(biāo)定技術(shù)要求》有關(guān)規(guī)定：水體線寬度≥20m時，每側(cè)管理寬度5～10m；水體線寬度<20m時，每側(cè)管理寬度0～5m。

(2)對于建成區(qū)外的河流水系

不同流域具體劃定如下：

①強滲漏帶內(nèi)玉符河流域：根據(jù)綜合整治方案，以50年一遇設(shè)計水位線確定管理線。

②間接補給區(qū)內(nèi)錦繡川、錦陽川、錦云川、北大沙河等主要干流：每側(cè)水體線向外平行偏移10～20m，確定管理線。

③補給區(qū)內(nèi)其它河流：每側(cè)水體線向外平行偏移5～10m，確定管理線。

濟南地勢地形較為復(fù)雜，劃定過程中會遇到道路、山體及建構(gòu)筑物等多種特殊情況。當(dāng)河道平行于道路時，水體線距離道路紅線較近，管理線寬度不能滿足最小寬度時，將道路紅線與水體之間用地全部作為管理范圍。當(dāng)河道平行于高壓線時，劃定中要明確高壓等級、安全保護要求，管理線應(yīng)注意協(xié)調(diào)避讓。當(dāng)劃定河道穿越城鎮(zhèn)建設(shè)用地時，要與控制性詳細規(guī)劃相協(xié)調(diào)，按照減少拆遷的原則，在滿足技術(shù)規(guī)范的前提下劃定管理線。

4.3 保護控制線的劃定

根據(jù)《山東省實施<中華人民共和國河道管理條例>辦法》和《濟南市河道管理條例》，可以在河道管理范圍的連續(xù)區(qū)域劃定堤防安全區(qū)。按照堤防基礎(chǔ)、土壤條件和重要程度不同，保護控制線劃定寬度通常在50～200m之間。在自然生態(tài)條件允許的情況下，盡可能增加保護帶寬度，以加強水源涵養(yǎng)。分以下兩種情況劃定：

(1)對于建成區(qū)內(nèi)的河流水系

為集約利用土地，保護控制線與管理線宜為一條線，具體劃定詳見管理線。

(2)對于建成區(qū)外的河流水系

保護控制線一般平行于管理線，每側(cè)按50～200m劃定，不同流域具體劃定如下：

①強滲漏帶內(nèi)玉符河流域：玉符河流域由于其獨特的強滲漏地質(zhì)結(jié)構(gòu)，是地下水補源回灌的重要流域，采用生態(tài)控制線自動劃分模型，保護控制線原則上按管理線外200m劃定，沿線遇到村莊時避讓，保護控制帶按最小寬度50m劃定[5]。

②間接補給區(qū)內(nèi)錦陽川、錦云川、北大沙河等主要干流：按照生態(tài)保泉原則，參照玉符河流域劃定標(biāo)準(zhǔn)，每側(cè)按50～200m劃定保護控制線。

③補給區(qū)內(nèi)其他河流：保護控制線按管理線外50m劃定。

5 管控要求

河流水系生態(tài)管控范圍可以分為兩個區(qū)域，一是水域、沙洲、灘地、堤防、護堤地等河流區(qū)域；二是河流外側(cè)因河流整治和生態(tài)景觀建設(shè)、綠化造林防護等需要而劃定的管理保護區(qū)域。本次劃定根據(jù)相關(guān)法律和管理條例明確提出了管理線和保護控制線范圍允許和禁止的建設(shè)活動。根據(jù)河流水系所處地域、巖溶條件，分區(qū)域、分類型地提出具體管控措施。保護控制線實行剛性控制、嚴(yán)禁侵占，管控措施實行彈性引導(dǎo)、鼓勵執(zhí)行。

河流水系生態(tài)控制線規(guī)劃批準(zhǔn)后，應(yīng)作為河流水系保護、建設(shè)、開發(fā)和管理的重要依據(jù)。任何個人和單位在控制線范圍內(nèi)從事的相關(guān)活動，都應(yīng)服從規(guī)劃管理、遵守相應(yīng)規(guī)定。在控制線范圍內(nèi)進行建設(shè)和開發(fā)，必須報請政府相關(guān)部門審批后才能實施。

6 結(jié)語

河流水系生態(tài)控制線的劃定是濟南市保泉工作的重要組成部分，劃定成果納入了《濟南市名泉保護條例》。在新的城市建設(shè)項目中落實生態(tài)控制線，從而依托法律法規(guī)對河流兩岸的生態(tài)系統(tǒng)進行保護。由于濟南獨特的泉水生態(tài)系統(tǒng)，所以本次劃定存在一定的地域局限性。目前國內(nèi)從河流水系角度劃定生態(tài)控制線的研究較少，希望本次劃定工作能為其他城市河流水系的生態(tài)保護提供參考和借鑒。