老年教育資源整合共享問(wèn)題及路徑選擇
——以寧波市老年教育為例

□ 高曉燕 沈 祎 陳勝男

目前，我國(guó)老年教育事業(yè)整體發(fā)展迅速，但是教學(xué)資源利用的水平仍然不高，存在著一些比較明顯的問(wèn)題，如何推進(jìn)老年教育資源共享成為老年教育發(fā)展的重要內(nèi)容。本文在寧波老年教育聯(lián)盟成立的背景下，在課題組調(diào)研的基礎(chǔ)上，探討寧波老年教育資源整合共享的影響因素和發(fā)展對(duì)策，為寧波老年教育資源整合共享發(fā)展提供對(duì)策參考。

一、資源整合共享的意義

（一）有利于老年教育協(xié)同發(fā)展

推進(jìn)老年教育資源整合與共享是多元主體協(xié)同發(fā)展的需要，不論是老干部系統(tǒng)主辦的老年大學(xué)，還是教育系統(tǒng)主辦的老年大學(xué)，抑或是社會(huì)機(jī)構(gòu)加入老年教育隊(duì)伍，各主體在老年教育事業(yè)發(fā)展中各有優(yōu)勢(shì)，只有協(xié)同發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整合資源、共享發(fā)展，才能創(chuàng)造更廣泛的社會(huì)效應(yīng)。

（二）合理利用老年教育各方資源

合理利用本來(lái)就較為缺乏的教學(xué)資源，并推動(dòng)其整合與共享已經(jīng)成為當(dāng)前發(fā)展老年教育的關(guān)鍵所在。對(duì)已有教學(xué)資源進(jìn)行整合，能為老年教育發(fā)展創(chuàng)造更多更優(yōu)的條件，有利于各管理主體已有教學(xué)資源的合理利用，同時(shí)整合過(guò)程中還能進(jìn)一步發(fā)掘優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，以實(shí)現(xiàn)老年教育事業(yè)的全面大踏步發(fā)展。

（三）促進(jìn)人的全面發(fā)展

老年教育資源整合與共享能為更多的老年人提供求學(xué)機(jī)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。老年人擁有更多求學(xué)機(jī)會(huì)，不僅有助于促進(jìn)其維持智力、發(fā)展能力、保有興趣和高尚品格等，而且能樹(shù)立積極養(yǎng)老信念，培養(yǎng)健康生活習(xí)慣，滿足老年人精神層面的更高需求。同時(shí)，提高他們的獲得感、幸福感；學(xué)有所成的老年人還能在縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕等方面，貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。

二、老年教育資源整合共享的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

寧波老年教育起步于20世紀(jì)80年代，經(jīng)過(guò)近40年的發(fā)展，已經(jīng)逐漸形成了以老干部局系統(tǒng)的老年大學(xué)和教育系統(tǒng)的老年開(kāi)放大學(xué)為主體，部分企事業(yè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（居家養(yǎng)老服務(wù)中心）等共同參與舉辦的老年教育格局。

（一）寧波老年教育的現(xiàn)狀

據(jù)第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，寧波市60歲以上老年人口170.25萬(wàn)人，參加老年教育在校學(xué)習(xí)及遠(yuǎn)程教育的有90.6萬(wàn)人，占比53.2%。近年來(lái)，著眼于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略實(shí)施、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)、提升老年人生活品質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)和諧等需求，寧波大力發(fā)展普惠型老年教育，構(gòu)建多元供給、覆蓋城鄉(xiāng)的老年教育服務(wù)體系。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2021年末，寧波市、區(qū)（縣）老年大學(xué)（老年開(kāi)放大學(xué)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年大學(xué)（社區(qū)老年大學(xué)、家門(mén)口老年大學(xué)），村（企業(yè)、機(jī)構(gòu)）老年學(xué)堂（教學(xué)點(diǎn)）等老年教育機(jī)構(gòu)共計(jì)2000余個(gè)，為30余萬(wàn)老年人提供了多樣化的教育服務(wù)。

1.老干部局系統(tǒng)老年教育

創(chuàng)辦于1985年9月的寧波老年大學(xué)，是老干部局系統(tǒng)下屬的第一所老年大學(xué)，也是寧波市的第一所老年教育學(xué)校，同時(shí)還標(biāo)志著以集中辦學(xué)為主要形式的老年教育在寧波興起。截至2021年底，寧波市本級(jí)老年（老干部）大學(xué)、區(qū)（縣）級(jí)老干部局主辦的老年大學(xué)共有10所，在校學(xué)員33794人。同時(shí)，為把更多的教學(xué)資源引導(dǎo)向街道、社區(qū)等老年人的“家門(mén)口”，緩解老年大學(xué)的供需矛盾，推動(dòng)老年教育均衡發(fā)展，推動(dòng)老年教育資源優(yōu)化配置、聯(lián)動(dòng)共享，老干部局系統(tǒng)下屬各老年大學(xué)積極參與“家門(mén)口老年大學(xué)”建設(shè)，市、區(qū)（縣）兩級(jí)共建設(shè)分校及教學(xué)點(diǎn)318個(gè)，在校學(xué)員20486人。基本構(gòu)建了1所市本級(jí)—9所區(qū)級(jí)—318個(gè)分校（教學(xué)點(diǎn)）的三級(jí)辦學(xué)體系。

2.教育系統(tǒng)老年教育

2017年4月，寧波市教育局下發(fā)了《關(guān)于做好2017年社區(qū)老年大學(xué)（社區(qū)第三年齡大學(xué)）掛牌申報(bào)工作的通知》，開(kāi)啟了教育系統(tǒng)老年教育的辦學(xué)之路。根據(jù)寧波市教育局2020-2021學(xué)年度終身教育基本情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，已經(jīng)建立起4所寧波市本級(jí)—14所區(qū)縣（市）級(jí)—149所鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)—1020個(gè)村（社區(qū)、機(jī)構(gòu)）級(jí)的四級(jí)老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，除村（社區(qū)、機(jī)構(gòu)）外，在校學(xué)員近7萬(wàn)人。其中，市本級(jí)除寧波老年開(kāi)放大學(xué)外，2020年由寧波在甬高校分別建設(shè)了3所老年大學(xué)，開(kāi)辟了寧波高校辦老年教育的先河，這也是高校教育資源和老年教育資源共建共享的實(shí)踐探索。

3.其他機(jī)構(gòu)老年教育

除老干部局系統(tǒng)和教育系統(tǒng)主辦的老年大學(xué)外，寧波市民政局主管的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（居家養(yǎng)老服務(wù)中心），以及部分民營(yíng)企業(yè)也積極開(kāi)展老年教育。寧波市民政局發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)老年教育進(jìn)街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)老年教育向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心延伸提出了具體要求。截至2020年，已經(jīng)在152個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)置了老年大學(xué)教學(xué)點(diǎn)。

4.遠(yuǎn)程老年教育

遠(yuǎn)程老年教育目前主要有兩種形式：一是老年電視大學(xué)，主要依托老年活動(dòng)中心、老年活動(dòng)室，通過(guò)電視作為媒介開(kāi)展教學(xué)。根據(jù)浙江省老年人口和老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)公布數(shù)據(jù)，截至2020年末，浙江省老年電視大學(xué)設(shè)立在寧波的分校共有11所，教學(xué)點(diǎn)1309個(gè)，在校學(xué)習(xí)人數(shù)4.1萬(wàn)。二是網(wǎng)上老年大學(xué)，主要依托互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化媒介開(kāi)展線上教學(xué)，例如：2020年，寧波老年大學(xué)成立了寧波首個(gè)“云上老年大學(xué)”，采用公眾號(hào)和小鵝通Saas平臺(tái)搭建“云上老年大學(xué)”學(xué)習(xí)平臺(tái)，平臺(tái)課程閱讀量已達(dá)40多萬(wàn)次。

（二）寧波老年教育資源整合共享存在的問(wèn)題

1.管理主體多元整體協(xié)調(diào)難

老年教育在寧波發(fā)展近40年，已形成多元辦學(xué)格局。多種管理體制辦學(xué)缺乏統(tǒng)籌，主要表現(xiàn)為：一是缺少發(fā)展剛性制度支撐。老年教育發(fā)展政策常常在養(yǎng)老或文化發(fā)展政策中提到，但缺乏剛性、明確的可執(zhí)行政策。二是缺乏協(xié)同治理制度，包括老年教育統(tǒng)籌發(fā)展的頂層規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)投入和師資配備等保障性制度，以及各類(lèi)老年教育資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、考核規(guī)范等操作性制度。三是缺乏必要激勵(lì)機(jī)制。近年來(lái)，老年教育各辦學(xué)主體通過(guò)課程資源共享、師資交流等渠道開(kāi)展合作，但未能全面參與協(xié)同治理，整體協(xié)調(diào)困難。

2.老年教育資源總體缺乏

寧波老年大學(xué)通過(guò)實(shí)體化運(yùn)行寧波老干部黨校、優(yōu)化建設(shè)教學(xué)課程體系、系統(tǒng)編制課程教材等手段拓展老年教育資源，但仍面臨教師、課程資源有限，優(yōu)質(zhì)資源缺乏等問(wèn)題。以教師資源為例，目前學(xué)校充分對(duì)接社會(huì)資源，努力擴(kuò)充教師隊(duì)伍，但師資仍然呈現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象。尤其是熱門(mén)課程，技術(shù)要求高的崗位缺乏優(yōu)秀教師，而由于課酬明顯低于社會(huì)水平，也很難留住優(yōu)秀的年輕教師，教師隊(duì)伍存在不穩(wěn)定的現(xiàn)象。

3.老年教育區(qū)域發(fā)展不平衡

老年教育發(fā)展不平衡是多方面的。一是在老年教育發(fā)展中表現(xiàn)為城鄉(xiāng)老年教育的軟硬件存在差距，主要體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)、師資、課程、管理等方面。二是城鄉(xiāng)老年人學(xué)習(xí)積極性的差異導(dǎo)致老年教育區(qū)域發(fā)展不平衡，城市老年人學(xué)習(xí)熱情高漲，熱門(mén)課程往往“一座難求”，學(xué)員結(jié)業(yè)后不肯畢業(yè)；相反，鄉(xiāng)村老年人學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村老年教育發(fā)展缺乏動(dòng)力，成效低，發(fā)展滯后。

三、老年教育資源整合共享的實(shí)施路徑

（一）完善老年教育資源共享機(jī)制，提高組織管理效能

老年教育資源共享必須建立一套行之有效的共享機(jī)制來(lái)優(yōu)化資源配置，平衡利益沖突，保障合作共贏。首先要完善老年教育與老齡事業(yè)各類(lèi)相關(guān)性產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展政策制度。將老年教育發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)，將老年人力資源開(kāi)發(fā)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要相結(jié)合，促進(jìn)各類(lèi)型產(chǎn)業(yè)資源參與老年教育資源配置，有效聚合多元主體資源優(yōu)勢(shì)。其次要建立激勵(lì)與約束機(jī)制。完善教育法規(guī)促進(jìn)資源整合共享，對(duì)老年教育發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃和政策調(diào)控，從根本上為教育資源共享創(chuàng)造條件。教育主管部門(mén)應(yīng)適時(shí)出臺(tái)政策，鼓勵(lì)從示范型老年大學(xué)現(xiàn)有的精品課程、優(yōu)質(zhì)課程、精品專(zhuān)業(yè)、示范專(zhuān)業(yè)、圖書(shū)資料入手，進(jìn)行優(yōu)質(zhì)資源整合共享。再次要建立利益分配機(jī)制。政府主導(dǎo)設(shè)立“老年教育事業(yè)共享發(fā)展基金”。由區(qū)域內(nèi)各老年教育主體按比例繳納，用于老年教育活動(dòng)開(kāi)展的組織管理、場(chǎng)地設(shè)施設(shè)備使用費(fèi)用開(kāi)支，實(shí)現(xiàn)各種利益不同主體之間的合理分配。同時(shí)建立整合共享績(jī)效評(píng)估機(jī)制。研究制定一套適用于教育資源共享評(píng)估政策，評(píng)估教育資源共享現(xiàn)狀與共享成果，促進(jìn)教育資源合理有效共享。此外，在寧波老年教育聯(lián)盟成立框架下，建議成立老年教育咨詢委員會(huì)，從老年大學(xué)、科研院所、高校、老年教育機(jī)構(gòu)遴選高級(jí)咨詢專(zhuān)家，開(kāi)展老年教育基礎(chǔ)理論、政策和應(yīng)用研究，為老年教育發(fā)展與老年教育資源共享項(xiàng)目提供論證報(bào)告、決策咨詢。

（二）融合信息技術(shù)要素，增強(qiáng)資源整合共享效能

當(dāng)前，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)供給側(cè)改革已經(jīng)成為老年教育發(fā)展重要趨勢(shì)。尤為重要的是，建構(gòu)包括數(shù)據(jù)搜集、共建共享、供給咨詢和效果評(píng)估一體化的老年教育的信息技術(shù)支持工作機(jī)制，可以大大提高老年教育資源覆蓋率?？梢曰诠┬杌?dòng)理念，暢通供需雙方有序溝通渠道，建立包括老年學(xué)習(xí)者、服務(wù)供給者等信息資源在內(nèi)的公共服務(wù)智慧平臺(tái)，以信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)老年教育公共服務(wù)的精準(zhǔn)化；創(chuàng)新老年教育學(xué)習(xí)途徑，推行線上線下相結(jié)合的混合學(xué)習(xí)模式，使老年學(xué)習(xí)者獲取更多實(shí)效性強(qiáng)且與自身個(gè)體差異相一致的學(xué)習(xí)資源。推動(dòng)老年遠(yuǎn)程教育發(fā)展，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”教學(xué)模式，促進(jìn)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源跨區(qū)域、跨部門(mén)共建共享，加快優(yōu)質(zhì)老年學(xué)習(xí)資源對(duì)各地區(qū)各學(xué)校的輻射。加大老年教育主體應(yīng)用5G、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的能力培養(yǎng)。一方面，增強(qiáng)老年教育主體對(duì)應(yīng)用信息技術(shù)發(fā)展智慧老年教育的重視度，充分認(rèn)識(shí)到智慧老年教育對(duì)于促進(jìn)資源整合共享的重要作用。另一方面，提升老年教育主體開(kāi)發(fā)各類(lèi)數(shù)字化老年教育資源的能力，尤其需加強(qiáng)老年教育師資隊(duì)伍數(shù)字化信息技術(shù)應(yīng)用能力的培育，促進(jìn)教師成為智慧教育的踐行者和智慧學(xué)習(xí)理念的引導(dǎo)者。在智慧學(xué)習(xí)環(huán)境下，數(shù)字化信息技術(shù)與智慧化學(xué)習(xí)成為一種新的學(xué)習(xí)范式，還需要加大老年學(xué)員應(yīng)用智能手機(jī)的普及教育，促使其學(xué)會(huì)多種形式的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)手段。同時(shí)，特別需要關(guān)注農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)老年人的智能手機(jī)普及和教育問(wèn)題。最后，需積極引入市場(chǎng)資源，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與老年教育辦學(xué)主體結(jié)盟，加大數(shù)字化課程資源開(kāi)發(fā)力度，切實(shí)提升老年教育資源供給總量與質(zhì)量。通過(guò)有序推動(dòng)線上資源免費(fèi)向各級(jí)各類(lèi)老年人群開(kāi)放，切實(shí)增強(qiáng)資源整合共享效能。

首屆寧波老年教育理論研討會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

（三）搭建資源共享平臺(tái)，提升資源整合共享效能

教育資源整合共享既是老年教育均衡發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是推進(jìn)社會(huì)公平發(fā)展的有效路徑。其一，推進(jìn)資源共享法制建設(shè)和制度建設(shè)，建立包括政府、社會(huì)、教育機(jī)構(gòu)三者相互合作、有機(jī)協(xié)調(diào)、系統(tǒng)開(kāi)放的資源共享，加快老年教育資源區(qū)域合理配置；其二，完善教育資源有償共享體系建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)共享資源的積極性，全面提高教育資源共享效果。例如，寧波老年教育聯(lián)盟指導(dǎo)委員會(huì)聯(lián)合寧波開(kāi)放大學(xué)和寧波老年大學(xué)兩所中心校的力量，引進(jìn)高?？蒲辛α?，召開(kāi)首屆寧波老年教育理論研討會(huì)，各聯(lián)盟成員單位、高校專(zhuān)家等70余人參會(huì)，共享老年教育理論研究成果；其三，制定鄉(xiāng)村地區(qū)老年教育薄弱發(fā)展補(bǔ)償性和針對(duì)性干預(yù)措施，落實(shí)城鄉(xiāng)老年教育在師資力量、課程資源和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方面結(jié)對(duì)幫扶。尤為可行的是，搭建資源共享平臺(tái)。在“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的發(fā)展趨勢(shì)下，老年教育資源共享平臺(tái)應(yīng)集課程資源平臺(tái)、設(shè)施設(shè)備資源平臺(tái)、一站式師資平臺(tái)等合作服務(wù)平臺(tái)于一體。一是搭建課程資源平臺(tái)。在研究制定老年人學(xué)習(xí)發(fā)展指南的基礎(chǔ)上，依托示范型老年大學(xué)開(kāi)發(fā)一批通用型老年學(xué)習(xí)資源，如老年人需求集中的養(yǎng)生保健類(lèi)、健身休閑類(lèi)、文學(xué)藝術(shù)類(lèi)、信息與科學(xué)技術(shù)類(lèi)、法律法規(guī)類(lèi)、代際溝通類(lèi)等方面優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源。二是搭建設(shè)施設(shè)備資源平臺(tái)。根據(jù)老年人希望就近參與教育活動(dòng)這一顯著特點(diǎn)，設(shè)施設(shè)備資源平臺(tái)建設(shè)要從基層社區(qū)入手，整合社區(qū)日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)資源、中小學(xué)、幼兒園、大學(xué)、為老機(jī)構(gòu)、公共文化服務(wù)在內(nèi)的老年學(xué)習(xí)活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備資源。三是搭建一站式師資平臺(tái)。依托老年教育聯(lián)盟，將老年大學(xué)現(xiàn)有師資、經(jīng)過(guò)老年大學(xué)培養(yǎng)的具備教學(xué)資格和個(gè)人意愿的人員、老年教育機(jī)構(gòu)專(zhuān)任教師、在某一方面具備專(zhuān)長(zhǎng)的各類(lèi)退休的老學(xué)者、老專(zhuān)家、老教師、老藝術(shù)家等專(zhuān)業(yè)人員集中到平臺(tái)中。將課程資源、設(shè)施設(shè)備資源和師資資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，通過(guò)線上和線下方式實(shí)現(xiàn)各合作單位共享，以簽訂協(xié)議的方式確定各單位的經(jīng)費(fèi)投入和利益分配。目前，寧波老年大學(xué)和開(kāi)放大學(xué)在聯(lián)盟指導(dǎo)下已開(kāi)始探索師資培訓(xùn)共享平臺(tái)。

（四）建立老年教育共同體，實(shí)現(xiàn)資源整合共享

由示范型老年大學(xué)牽頭，向區(qū)域、社區(qū)、高校、企事業(yè)單位延伸，與高校、中小學(xué)、幼兒園、博物館、圖書(shū)館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，采用項(xiàng)目推動(dòng)和協(xié)議約束機(jī)制相結(jié)合的方式組建教育聯(lián)盟。聯(lián)盟以老年大學(xué)為核心，由其負(fù)責(zé)聯(lián)盟日常運(yùn)作，加強(qiáng)與聯(lián)盟成員之間的溝通交流、實(shí)現(xiàn)信息分享，充分實(shí)現(xiàn)理念互滲、特色互學(xué)、師資互聘、課程互補(bǔ)、教材互用、校園文化互通，實(shí)現(xiàn)各方互利共贏，實(shí)現(xiàn)資源充分有效利用。如寧波老年教育聯(lián)盟，聯(lián)合市政府辦公廳、市委老干部局、市教育局、市人力社保局、市民政局、市財(cái)政局、市住建局、市衛(wèi)生健康委及寧波廣播電視集團(tuán)等九家單位，成立標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、教學(xué)工作、數(shù)字化工作、研究評(píng)價(jià)四個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市各級(jí)各類(lèi)老年教育機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)展老年教育研究合作，共享教學(xué)資源，分享教研成果，推進(jìn)老年教育機(jī)構(gòu)的科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)，加快形成以寧波老年教育聯(lián)盟為引領(lǐng)，以市縣兩級(jí)老年大學(xué)為骨干，以各地各類(lèi)“家門(mén)口老年大學(xué)”為基礎(chǔ)支撐的多元化、規(guī)范化、信息化的老年教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)老年教育普及普惠。

參加寧波老年教育理論研討會(huì)的代表參觀寧波開(kāi)放大學(xué)終身教育大樓