燃氣壓力管道合規(guī)化管理措施探討

張東升

（煙臺市特種設備檢驗研究院，山東 煙臺 261400）

城市燃氣事業(yè)發(fā)展過程中，燃氣管道的數(shù)量也呈現(xiàn)出不斷上升的發(fā)展趨勢，壓力管道是城市燃氣管道中的主體部分，其安全問題受到社會各界的高度關注。燃氣壓力管道大多處于地下，同時還需要經(jīng)過人口極為密集的區(qū)域。該類管道在地理條件、施工因素以及維修檢修難度等影響因素的限制下，有著較高的安全風險，若發(fā)生安全事故，將會給社會造成巨大危害，因此要圍繞燃氣壓力管道做好合規(guī)化管理。

1 燃氣壓力管道合規(guī)化管理的重要意義

1.1 有助于提升燃氣系統(tǒng)工作效能

燃氣系統(tǒng)具有的輸送到戶的工作效能和其管道設備之間有著極為緊密的關系，使用年限、操作壓力等因素均會給其輸送燃氣資源的效能帶去影響。通過合規(guī)管理，能夠使燃氣壓力管道維持良好的運行狀態(tài)。

1.2 有助于保障居民生產(chǎn)生活的安全性

燃氣壓力管道與居民的生產(chǎn)生活也有著密切關聯(lián)。某地的天然氣爆炸事故造成多人傷亡，事故原因主要為處于該區(qū)域負一層河道位置上的燃氣管道發(fā)生泄漏，導致天然氣在通風條件極差的房屋建筑中聚集，進而引發(fā)爆炸。因此相關部門要通過合規(guī)化管理來實現(xiàn)對燃氣壓力管道的安全管控。

1.3 有助于消除燃氣系統(tǒng)的安全隱患

開展合規(guī)化管理后，可以對與燃氣壓力管道相關的安全事件進行及時追責與精準定位，提高燃氣企業(yè)與相關部門對燃氣管道安全運行的重視程度，進而降低事故發(fā)生率，切實消除燃氣管道系統(tǒng)的安全隱患。

2 燃氣壓力管道安全監(jiān)管實施現(xiàn)狀

從燃氣管道的監(jiān)管角度來看，該管道系統(tǒng)主要存在以下問題：（1）管道數(shù)據(jù)不清晰，監(jiān)管部門對于燃氣壓力管道的安全狀況、公用管道長度等信息還未實現(xiàn)完全掌握；（2）法定檢驗效率不高，定期檢驗與監(jiān)督檢驗的開展次數(shù)等與法規(guī)要求還有一定的距離；（3）部分安裝時間較早的老舊管道存在較多的安全隱患，整改難度極高；（4）相關部門在經(jīng)費與人員方面出現(xiàn)了嚴重不足的情況，其專業(yè)化技術(shù)水平尚有提升空間；（5）燃氣壓力管道現(xiàn)場環(huán)境條件復雜，定期開展檢驗工作的難度較高。

3 燃氣壓力管道合規(guī)化管理措施分析

面對燃氣壓力管道這一管理對象，合規(guī)化管理工作的參與者應具有全程管理意識，能夠以可持續(xù)的方式來構(gòu)建長效性的管道管控機制，可通過以下措施實現(xiàn)管道管理目標。

3.1 編制完善管理規(guī)程

科學性、可行性較強的管理規(guī)程可以提升合規(guī)管理的工作效率。因此，在針對燃氣壓力管道開展合規(guī)化管理工作時，首先需要形成完備的管理規(guī)程。應當按照該類管道的相關技術(shù)標準，明確設計環(huán)節(jié)、安裝環(huán)節(jié)、檢驗環(huán)節(jié)與事故防范的要求，確保各個階段的合規(guī)管理工作能夠互相銜接，管理流程與管理節(jié)點應盡量細化。以事故防范規(guī)程為例，需充分考慮焊接質(zhì)量缺陷、物料質(zhì)量問題、閥門失效、安全距離不達標、違規(guī)操作以及腐蝕等諸多情況。還應確保合規(guī)管理規(guī)程的合理性，應結(jié)合《城市燃氣設計規(guī)范》等法規(guī)制度以及政策指導意見進行編制。

3.2 嚴格執(zhí)行規(guī)范規(guī)程

落實燃氣壓力管道相關的規(guī)程規(guī)范是合規(guī)化管理的必要條件，在工程建設階段以及后續(xù)檢驗以及檢修等環(huán)節(jié)中，都應確保有效落實相關管理規(guī)范。在施工階段，燃氣管道安裝等建設性工作都需要符合國家規(guī)范與行業(yè)標準，相關技術(shù)規(guī)范見表1，所有的施工進度、施工質(zhì)量與施工流程都應符合規(guī)范中的明確要求。在嚴格的制度保障下，推進管道施工的合規(guī)化管理工作，可為之后的安全應用奠定良好的基礎。對適用于《特種設備目錄》規(guī)定范圍內(nèi)的燃氣管道(長輸管道、公用管道和工業(yè)管道)施工過程應進行監(jiān)督檢驗，管道檢驗合格取得壓力管道安裝安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗報告證書并在當?shù)靥胤N設備安全監(jiān)察科注冊登記后，方可投入使用，對在用燃氣管道達到規(guī)定的使用年限后，需按照《壓力管道定期檢驗規(guī)則》的要求逐步完成對管道的定期檢驗與年度檢查，為合規(guī)化管理提供檢查信息，以此使該項管理工作做到有據(jù)可依。

3.3 持續(xù)優(yōu)化工程設計方案

在對燃氣壓力管線進行規(guī)劃設計時，相關人員需要樹立長遠意識，充分考慮以后的管道檢驗維修工作，為其設置相對便利的實施條件。避免將多層且復雜度較高的公用管道鋪設到城市主干路線下方，可采取“單側(cè)主管+支線”的設計形式，或者在綠化帶下方開展重設布管工作。另外，在規(guī)劃燃氣壓力管道布設方案時，應當對城市管線綜合圖與道路斷面圖進行參考。

3.4 加強各個部門的溝通工作

燃氣壓力管道的合規(guī)化管理工作需要有多個部門的參與及支持，因此，各個部門之間應展開有效的溝通與積極的協(xié)作，包括檢驗部門、施工部門與信息部門等。其中，信息部人員需要匯總線下、線上等多個渠道的管道信息，將其錄入信息系統(tǒng)中，并及時開展更新工作。施工部門人員則要做好管道的校驗核對工作，對竣工圖紙與實際的管道安裝情況進行對比，排查出沖突點與風險點，并完成對市政管線的施工現(xiàn)狀的分析，以此與其他部門主體共同推進優(yōu)化燃氣壓力管道的施工方案等工作。檢驗及維修部門在對管道實施檢驗以及一系列檢修維修工作時，需要有其他部門提供的管道合規(guī)化問題方面的信息，經(jīng)過檢驗后將排查到的問題信息上報，再對資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)、GIS 信息系統(tǒng)與竣工圖等進行核實，并為壓力管道建設定期檢驗臺賬。在這些信息資源的支持下，可制定出針對性、可靠性都比較強的檢查計劃。只有各個部門做好相互配合工作，并保持高效暢通的溝通，才能夠使合規(guī)化管理工作得到落實，針對管道安全問題、合規(guī)化問題的追責工作也能夠得到精準實施。

3.5 提高工程建設質(zhì)量

（1）保障燃氣壓力管道的施工質(zhì)量。在整個燃氣管道的規(guī)劃設計、施工安裝以及運行管理環(huán)節(jié)，各方參與主體都應樹立合規(guī)化管理意識，以此推進全流程的合規(guī)化管理工作。所有施工操作均應遵循施工標準、設計方案以及設計規(guī)范的要求，確保形成與竣工圖完全一致的管道施工成果。在燃氣壓力管道施工質(zhì)量管控工作中，建設單位、施工單位需全面保障管材等物資的質(zhì)量達到標準，施工所用機械設備性能良好、安全性強，管道的嚴密性與強度均符合質(zhì)量要求，場站設施也應形成較高的安裝質(zhì)量。管道工程資料是合規(guī)化管理的重要依據(jù)，因此應對管道工程檔案進行編制與管理，確保工程資料的完整性。相關部門需在現(xiàn)有制度基礎上，繼續(xù)完善與細化壓力管道質(zhì)控制度內(nèi)容。

（2）加快燃氣壓力管道施工技術(shù)創(chuàng)新速度。燃氣企業(yè)可借助技術(shù)創(chuàng)新為管道施工建設、質(zhì)量保障與合規(guī)化管理提供技術(shù)保障，可引入新型材料、全新安全工藝與技術(shù)手段。比如，鋼骨架PE 管或者全新燃氣引入管等新型管材，以此增強燃氣管道的耐腐蝕能力，延長其使用期限。面對存在一定安全風險或者前期建設質(zhì)量較低的管道，可采用PE 管穿插技術(shù)與管道內(nèi)襯技術(shù)，以此將管道潛在的安全隱患消除。

3.6 定期實施合規(guī)檢驗工作

相關部門與燃氣企業(yè)需要對燃氣壓力管道定期實施合規(guī)檢驗，并結(jié)合檢驗結(jié)果推進維護與保養(yǎng)工作。通過定期檢驗與年度檢查來了解管道出現(xiàn)的各種安全隱患，做好合規(guī)風險的事前防控工作，掌握合規(guī)管理主動權(quán)，避免在事故發(fā)生后才進行被動的應對。一般性檢查工作準備階段，檢查人員需要從使用單位處獲得管道單線圖、平面圖以及歷次檢查報告等資料，圍繞資料展開綜合和評價，明確事故發(fā)生可能性較高的管線位置，并評估事故影響程度，重點檢查對象包括穿跨越管道、處于液體管道下方的燃氣管道、出現(xiàn)過嚴重事故的燃氣管道、受到第三方破壞的管道等。檢查階段需要推進防腐層檢查、宏觀檢查、安全防護裝置檢查、電性能測試等項目。其中，宏觀檢查需對管道泄漏、走向及位置、沿線地表環(huán)境、管道元件等進行檢查與調(diào)查。檢查管道防腐層時，需重點關注閥室中、閥井中、露管段以及出土端管道外部防腐層是否完好。電性能測試中需完成對絕緣套、絕緣短管、絕緣接頭等各種電絕緣裝置的實際絕緣性能的檢測。完成一般性檢查后，需針對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的不符合國家標準與法規(guī)要求的管道缺陷開展專業(yè)性檢驗，對于雖然不滿足標準，但是符合安全要求的壓力管道，應加大對其的監(jiān)管力度。針對各個項目中的檢驗指標需進一步實施細化，以充分發(fā)揮出合規(guī)檢驗工作的作用。

3.7 推進合規(guī)管理信息化建設

（1）可依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)與網(wǎng)絡信息資源來滿足燃氣壓力管道的合規(guī)管理需求，結(jié)合線上地圖，借助定位技術(shù)來針對管網(wǎng)分布區(qū)域?qū)嵤└咝Ч芾?，可?gòu)建地理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對區(qū)域范圍內(nèi)的管線的可視化管理。（2）安全管理人員在信息化管理系統(tǒng)的支持下，能夠?qū)崟r獲取能夠反映管道現(xiàn)狀的信息，再根據(jù)資產(chǎn)管理、地理信息系統(tǒng)、竣工圖、管道檢驗臺賬，可完善現(xiàn)場管理計劃、維修檢驗方案與形成科學合理的應急處理方案。（3）燃氣企業(yè)可構(gòu)建SCADA 系統(tǒng)，借助該系統(tǒng)實時、動態(tài)監(jiān)控燃氣壓力管道的漏點、流量、溫度計壓力等運行參數(shù)的變化，在安全風險擴大化之前進行干預與處理，以此為合規(guī)化管理工作賦能。

4 結(jié)語

燃氣壓力管道的施工安裝、運營使用環(huán)節(jié)中存在較多的安全風險因素，由此可知合規(guī)化管理的必要性。燃氣企業(yè)以及相關管理部門應強化防范意識，對現(xiàn)有合規(guī)管理規(guī)程進行補充與完善，在設計規(guī)范、施工建設與使用等關鍵環(huán)節(jié)中，優(yōu)化設計效果，嚴把工程質(zhì)量，嚴格落實檢驗檢查工作，在多方聯(lián)動下，共同實現(xiàn)合規(guī)的管理目標。