基層法庭參與鄉(xiāng)村治理機(jī)制探析

袁 奇 娜仁圖雅

內(nèi)蒙古民族大學(xué)法學(xué)與歷史學(xué)院，內(nèi)蒙古 通遼 028100

隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，越來(lái)越多的人涌向城市，鄉(xiāng)村地區(qū)的人口流失嚴(yán)重，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村治理面臨著很多問(wèn)題?；鶎臃ㄍプ鳛榛鶎铀痉C(jī)構(gòu)，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公正司法方面發(fā)揮著重要作用。然而，當(dāng)前基層法庭參與鄉(xiāng)村治理的機(jī)制還不夠完善，存在諸多問(wèn)題。

一、基層法庭在鄉(xiāng)村治理中的角色和作用

（一）基層法庭的定義和職能

基層法庭是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層單位設(shè)立的人民法院?；鶎臃ㄍサ穆毮馨ǎ菏芾砗蛯徖砘鶎訂挝缓途用裰g的民事、行政和刑事案件；開(kāi)展調(diào)解、仲裁等糾紛解決工作；組織法律援助和法律教育活動(dòng)；維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，處理各種糾紛和矛盾；參與基層治理，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供司法保障?；鶎臃ㄍサ穆毮苤饕槍?duì)基層社會(huì)矛盾和糾紛，旨在解決基層社會(huì)問(wèn)題，保障基層社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)公正［1］。同時(shí)，基層法庭也承擔(dān)著維護(hù)法律尊嚴(yán)和社會(huì)公正的職責(zé)，為人民群眾提供法律服務(wù)和保障。

（二）基層法庭在鄉(xiāng)村治理中的角色

首先，基層法庭是鄉(xiāng)村地區(qū)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律宣傳者?；鶎臃ㄍツ軌蛳蜞l(xiāng)村居民提供法律咨詢(xún)服務(wù)，解答法律問(wèn)題，幫助居民了解自身權(quán)益和義務(wù)。此外，基層法庭還能夠通過(guò)案例宣傳、法律宣傳等形式，提高居民的法律意識(shí)和素質(zhì)，促進(jìn)法律的普及和應(yīng)用。其次，基層法庭是鄉(xiāng)村地區(qū)的糾紛解決機(jī)構(gòu)?；鶎臃ㄍツ軌蛱幚砀黝?lèi)民事、刑事、行政等糾紛案件，化解各類(lèi)矛盾紛爭(zhēng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。基層法庭還能夠?yàn)榫用裉峁┛旖?、廉潔、公正的司法服?wù)，增強(qiáng)居民對(duì)司法公正的信任和支持［2］。最后，基層法庭是鄉(xiāng)村治理的重要組成部分?；鶎臃ㄍツ軌蚺c村委會(huì)、居民委員會(huì)等基層組織密切合作，協(xié)調(diào)解決各類(lèi)社會(huì)矛盾，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化?；鶎臃ㄍミ€能夠?yàn)猷l(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供司法支持和保障，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村建設(shè)。

二、基層法庭參與鄉(xiāng)村治理機(jī)制的現(xiàn)狀和問(wèn)題

（一）基層法庭參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀

最高人民法院2014 年12 月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下人民法庭工作的若干意見(jiàn)》，要求基層法庭積極參與基層社會(huì)治理，創(chuàng)新落實(shí)便民利民舉措。在實(shí)際工作中，基層法庭積極響應(yīng)，在鄉(xiāng)村治理中的角色越來(lái)越重要。一方面，基層法庭在繼續(xù)發(fā)揮審判職能的同時(shí)，也積極參與鄉(xiāng)村治理，特別是在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障基本公共服務(wù)等方面，發(fā)揮了重要作用。例如，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛、水利、林業(yè)等案件中，基層法庭通過(guò)訴調(diào)對(duì)接、調(diào)解等方式，加強(qiáng)對(duì)糾紛的及時(shí)處理和調(diào)解，有效化解了一些社會(huì)矛盾。同時(shí)，基層法庭也積極推進(jìn)鄉(xiāng)村司法公開(kāi)，為村民提供公正、透明的司法服務(wù)。另一方面，基層法庭通過(guò)法律服務(wù)中心、法律援助中心等形式，提供普法宣傳和法律咨詢(xún)服務(wù)，為農(nóng)民普及法律知識(shí)、增強(qiáng)法律意識(shí)提供了有力支持［3］?；鶎臃ㄍミ€推出了一些便民利民的舉措，例如設(shè)立人民調(diào)解員和法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍，便于及時(shí)處理群眾的訴求和申請(qǐng)，增強(qiáng)了司法公正性和服務(wù)能力；在智慧法庭建設(shè)方面也加大了投入，通過(guò)信息化方法提高工作效率和質(zhì)量，以提供更加便捷高效的司法服務(wù)。如今，基層法庭在鄉(xiāng)村治理中的作用越來(lái)越重要，通過(guò)法律服務(wù)、糾紛處理和便民利民舉措等方式，為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理提供了積極的支持和幫助。然而，在人員隊(duì)伍建設(shè)、司法資源分配、協(xié)調(diào)合作等方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，以更好地發(fā)揮基層法庭的作用。

（二）基層法庭參與鄉(xiāng)村治理存在的問(wèn)題及局限性

盡管基層法庭參與鄉(xiāng)村治理已經(jīng)取得了一定的成效，但是仍然存在一些問(wèn)題和局限性。一方面，基層法庭在鄉(xiāng)村治理中的參與程度仍然不夠深入，有些地區(qū)的基層法庭雖然積極推動(dòng)了一些民間調(diào)解工作，但是與當(dāng)?shù)卣献鞯臋C(jī)會(huì)相對(duì)較少，也難以在治理決策層面發(fā)揮更大的作用；另一方面，基層法庭參與鄉(xiāng)村治理的專(zhuān)業(yè)性和能力仍有待提高，由于基層法庭的審判職能和社會(huì)調(diào)解職能的不同，有些法官缺乏充分的社會(huì)調(diào)查和談判技巧，很難在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮更大的作用。此外，由于鄉(xiāng)村地區(qū)的人力、物力、財(cái)力等方面的限制，基層法庭在鄉(xiāng)村治理中的作用也存在一些局限性。例如，基層法庭在鄉(xiāng)村治理中需要承擔(dān)很多其他機(jī)構(gòu)應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)，需要投入大量的人力物力，而在很多地區(qū)，基層法庭的人員和財(cái)力資源都十分有限，難以承擔(dān)這些職責(zé)。此外，由于一些基層法庭的法官素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力有待提高，處理一些涉及農(nóng)村土地糾紛等復(fù)雜案件的能力也比較有限。

三、完善基層法庭參與鄉(xiāng)村治理機(jī)制的建議

（一）加強(qiáng)基層法庭組織建設(shè)

基層法庭在鄉(xiāng)村治理中的作用越來(lái)越受到重視，但是由于人員、資金等方面的限制，一些基層法庭在實(shí)踐中仍然存在很多問(wèn)題。因此，為了更好地發(fā)揮基層法庭在鄉(xiāng)村治理中的作用，需要加強(qiáng)基層法庭組織建設(shè)。首先，應(yīng)該加強(qiáng)基層法庭的組織架構(gòu)建設(shè)。建立一套完整的法庭組織結(jié)構(gòu)，明確各部門(mén)職責(zé)，完善法官管理制度，建立健全考核評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，強(qiáng)化內(nèi)部溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，提高工作效率和協(xié)同能力。其次，應(yīng)該加強(qiáng)基層法庭的人才隊(duì)伍建設(shè)。為了提高法庭的專(zhuān)業(yè)能力和調(diào)解技巧，應(yīng)該通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)、交流等方式，提高法官的素質(zhì)和能力水平。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)基層法庭工作的激勵(lì)和保障，提高法官的積極性和工作熱情。此外，應(yīng)該加強(qiáng)基層法庭的設(shè)施和裝備建設(shè)。為了更好地開(kāi)展工作，基層法庭需要具備良好的工作環(huán)境和設(shè)施，如完善的辦公室、審判庭和調(diào)解室等，并配備必要的現(xiàn)代化裝備，如電子檔案系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)等，以提高工作效率和調(diào)解效果。最后，應(yīng)該加強(qiáng)基層法庭與其他機(jī)構(gòu)的協(xié)作與合作［4］。在處理涉及鄉(xiāng)村治理的案件時(shí)，基層法庭應(yīng)該積極與當(dāng)?shù)卣?、社?huì)組織等機(jī)構(gòu)合作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新和發(fā)展。

例如南昌市東湖區(qū)人民法院于2023 年4 月14日在揚(yáng)子洲人民法庭掛牌成立了“家事法庭”，該法庭集中審理婚姻家庭、繼承、申請(qǐng)人身安全保護(hù)令等家事案件，并通過(guò)審判機(jī)構(gòu)、審判場(chǎng)所、審判隊(duì)伍、審理機(jī)制四個(gè)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，構(gòu)建家事案件立、調(diào)、審一站式專(zhuān)業(yè)化家事訴訟服務(wù)平臺(tái)。明確了家事審判的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，將家事案件歸口到該法庭集中審理。這樣做有助于統(tǒng)一審判標(biāo)準(zhǔn)，提高審判質(zhì)量，減少審判成本。通過(guò)專(zhuān)門(mén)的家事法庭，可以構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化的審判隊(duì)伍和審理機(jī)制。這樣一來(lái)，不僅能夠提高家事審判服務(wù)的質(zhì)量和效率，還能夠讓當(dāng)事人更加便捷地享受法律服務(wù)。此外，“家事法庭”還展現(xiàn)出了家事審判的實(shí)際效果。通過(guò)該法庭審理的案件，不僅有較高的調(diào)撤率，還發(fā)出了一系列夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)令、家庭教育令、人身安全保護(hù)令和離婚證明書(shū)等。這說(shuō)明，家事審判對(duì)于修復(fù)和救治婚姻家庭關(guān)系起到了積極的作用，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。綜上所述，加強(qiáng)基層法庭組織建設(shè)是完善家事審判機(jī)制的關(guān)鍵。通過(guò)建立專(zhuān)門(mén)的審判機(jī)構(gòu)、構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化的審判隊(duì)伍和審理機(jī)制，可以提高家事審判服務(wù)的質(zhì)量和效率，讓當(dāng)事人更加便捷地享受法律服務(wù)。

（二）提高基層法庭員工素質(zhì)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，基層法庭在鄉(xiāng)村治理中的角色越來(lái)越重要。然而，在實(shí)際工作中，基層法庭員工的素質(zhì)參差不齊，這對(duì)基層法庭參與鄉(xiāng)村治理機(jī)制的建設(shè)提出了新的要求。因此，提高基層法庭員工的素質(zhì)是完善基層法庭參與鄉(xiāng)村治理機(jī)制的一個(gè)重要方面。首先，要加強(qiáng)基層法庭員工的法律素養(yǎng)。在法律意識(shí)方面，應(yīng)加強(qiáng)法律宣傳和教育，提高員工的法律意識(shí)，使他們更加明確自己的職責(zé)和使命。在法律知識(shí)方面，要進(jìn)行定期培訓(xùn)和考核，提高員工的法律素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)能力，保證審判過(guò)程中的準(zhǔn)確性和公正性。其次，要加強(qiáng)基層法庭員工的社會(huì)服務(wù)意識(shí)。作為基層法庭的員工，他們要服務(wù)于人民群眾，幫助他們解決問(wèn)題。因此，要注重員工的社會(huì)服務(wù)意識(shí)培養(yǎng)，讓他們深入了解鄉(xiāng)村社區(qū)的實(shí)際情況，為人民群眾提供更好的服務(wù)。最后，要加強(qiáng)基層法庭員工的職業(yè)道德建設(shè)。作為法律工作者，基層法庭員工應(yīng)遵守法律法規(guī)，秉承職業(yè)道德，保持良好的職業(yè)形象。因此，要對(duì)員工進(jìn)行職業(yè)道德教育和培訓(xùn)，使他們更加自覺(jué)地遵守職業(yè)道德規(guī)范。

如在2015 年，密山法院通過(guò)加強(qiáng)基層法庭員工素質(zhì)的教育培訓(xùn)，在提高法庭審判質(zhì)效、推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)方面取得了一定的成效。具體而言，密山法院采取了以下幾方面措施：首先是學(xué)習(xí)研討。法院利用專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議等形式，研究復(fù)雜、疑難案件，并對(duì)典型案件進(jìn)行學(xué)習(xí)討論，提高法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)和審判水平。其次是對(duì)下指導(dǎo)。法院通過(guò)選取四個(gè)法庭中較好的經(jīng)驗(yàn)做法，組織其他法庭實(shí)地考察學(xué)習(xí)，并加以推廣。同時(shí)，根據(jù)法庭的反饋和審管辦等部門(mén)的統(tǒng)計(jì)分析，了解法庭一段時(shí)期以來(lái)的不足，有針對(duì)性地進(jìn)行指導(dǎo)。最后是考試考核。法院通過(guò)業(yè)務(wù)練兵考試鞏固法庭民警的業(yè)務(wù)理論知識(shí)，更新知識(shí)儲(chǔ)備，營(yíng)造以考促學(xué)、以學(xué)促進(jìn)良好氛圍。另外，法院還通過(guò)庭審評(píng)查等方式，對(duì)法庭民警的業(yè)務(wù)技能進(jìn)行考核，使年輕法官盡快成長(zhǎng)、成熟。通過(guò)以上措施，密山法院提高了基層法庭員工的素質(zhì)，為提升基層法庭審判質(zhì)效奠定了基礎(chǔ)［5］。同時(shí)，這也充分體現(xiàn)了基層法庭隊(duì)伍建設(shè)的重要性，只有建設(shè)好隊(duì)伍，才能保證基層法院的工作能夠有序開(kāi)展，有效維護(hù)司法公正。因此，建議其他基層法院也要加強(qiáng)員工教育培訓(xùn)，提高法院工作人員素質(zhì)，推動(dòng)基層法庭隊(duì)伍建設(shè)，提高工作效率和質(zhì)量。

（三）推動(dòng)基層法庭參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐創(chuàng)新

要推動(dòng)基層法庭參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐創(chuàng)新，需要從多個(gè)方面入手。首先，應(yīng)該建立健全基層法庭與鄉(xiāng)村治理機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作機(jī)制。這需要基層法庭積極主動(dòng)地向鄉(xiāng)村治理機(jī)構(gòu)提供法律咨詢(xún)和司法支持，幫助他們處理各種糾紛和矛盾，并共同制定合理的鄉(xiāng)村治理方案。同時(shí)，也需要鄉(xiāng)村治理機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)地向基層法庭提供治理信息和研究成果，提高基層法庭對(duì)于鄉(xiāng)村治理的了解和認(rèn)知。只有雙方建立良好的協(xié)作機(jī)制，才能夠順利實(shí)現(xiàn)基層法庭參與鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)。其次，應(yīng)該注重對(duì)于基層法庭工作人員的培訓(xùn)和能力提升。只有基層法庭工作人員具備足夠的法律和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，才能夠更好地開(kāi)展與鄉(xiāng)村治理相關(guān)的工作。可以通過(guò)組織各種形式的培訓(xùn)和研討會(huì)，讓基層法庭工作人員不斷更新自己的知識(shí)和技能，掌握與鄉(xiāng)村治理相關(guān)的最新法律法規(guī)和政策。此外，應(yīng)該倡導(dǎo)基層法庭積極創(chuàng)新，探索適合本地實(shí)際的參與鄉(xiāng)村治理的方式和方法?？梢怨膭?lì)基層法庭開(kāi)展相關(guān)的法律援助工作，為農(nóng)村居民提供法律幫助，促進(jìn)社會(huì)公平正義。還可以通過(guò)舉辦各種活動(dòng)和競(jìng)賽，調(diào)動(dòng)基層法庭工作人員的積極性和創(chuàng)造力，發(fā)掘更多與鄉(xiāng)村治理相關(guān)的創(chuàng)新案例和做法。最后，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)基層法庭參與鄉(xiāng)村治理實(shí)踐創(chuàng)新的宣傳和推廣?？梢酝ㄟ^(guò)各種渠道和媒體，宣傳基層法庭參與鄉(xiāng)村治理的成功案例和經(jīng)驗(yàn)做法，為其他地區(qū)提供借鑒和參考。同時(shí)，還可以通過(guò)各種形式的評(píng)選和表彰，鼓勵(lì)和激勵(lì)基層法庭在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮更大的作用。

例如，2023 年4 月7 日，廣西壯族自治區(qū)柳州市鹿寨縣鹿寨法院中渡法庭與中渡鎮(zhèn)矛盾調(diào)處服務(wù)中心合作，共同分層過(guò)濾第一季度各村級(jí)收集的矛盾排查信息，并實(shí)行跟蹤式動(dòng)態(tài)管理，以進(jìn)一步推動(dòng)基層法庭參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐創(chuàng)新。該案例中，中渡法庭采取了訴源治理的方式，將非訴訟糾紛解決機(jī)制放在首位，主動(dòng)滿(mǎn)足人民群眾矛盾糾紛化解的多元需求，從源頭上減少訴訟增量，不斷提升基層社會(huì)治理效能，助力鄉(xiāng)村振興。此外，中渡法庭還針對(duì)矛盾調(diào)處銜接工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，制定了具體的改進(jìn)措施，有效推進(jìn)人民法庭與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)預(yù)防和化解糾紛的良性互動(dòng)，進(jìn)一步縮短了矛盾糾紛調(diào)處周期?；谶@個(gè)案例，可以對(duì)基層法庭在鄉(xiāng)村治理中的工作提出以下建議：首先，強(qiáng)化訴源治理。在鄉(xiāng)村治理中，重視訴源治理，將非訴訟糾紛解決機(jī)制置于首位，從源頭上減少矛盾糾紛的發(fā)生和訴訟增量的上升。其次，建立信息共享機(jī)制?；鶎臃ㄍヅc各部門(mén)之間應(yīng)建立信息共享機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高矛盾糾紛調(diào)處的效率和準(zhǔn)確性。最后，推進(jìn)跟蹤式動(dòng)態(tài)管理?；鶎臃ㄍ?yīng)建立跟蹤式動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)了解和跟蹤各村級(jí)收集的矛盾排查信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，采取相應(yīng)措施，有效推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。

四、總結(jié)

隨著我國(guó)鄉(xiāng)村治理體系的不斷完善和基層社會(huì)治理的深入發(fā)展，基層法庭作為鄉(xiāng)村治理中的重要一員，也日益受到重視。加強(qiáng)基層法庭參與鄉(xiāng)村治理機(jī)制的研究和實(shí)踐，對(duì)于促進(jìn)基層社會(huì)治理的創(chuàng)新和發(fā)展，化解鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和諧，具有重要意義。