鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村法律援助問(wèn)題與解決策略

周小春

海東市平安區(qū)司法局，青海 海東 810799

隨著全面依法治國(guó)理念的深入推進(jìn)，法律援助工作在鄉(xiāng)村振興中的作用日益凸顯，農(nóng)村法律援助工作是依法保障農(nóng)民權(quán)益的重要一環(huán)，直接關(guān)系到我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，因此應(yīng)重視農(nóng)村法律援助工作的開展。法律援助是通過(guò)為農(nóng)民提供法律知識(shí)宣傳等途徑，引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)知正確的法律知識(shí)，在鄉(xiāng)村振興中做到遵紀(jì)守法，應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮更大的作用。目前，農(nóng)村法律援助工作還存在很多不足，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，這就需要工作人員積極轉(zhuǎn)變觀念，立足于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行農(nóng)村法律援助問(wèn)題的解決策略研究，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供保障［1］。

一、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村法律援助問(wèn)題

（一）法律援助隊(duì)伍建設(shè)落后

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村法律援助工作人員大多是由當(dāng)?shù)厮痉ㄋ?、律師事?wù)所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律服務(wù)所的工作人員組成，從人員構(gòu)成上來(lái)看，既有具有多年法律服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的律師，也有具有法律基礎(chǔ)知識(shí)的法律服務(wù)工作者，同時(shí)還有大量不具備律師資格和法律基礎(chǔ)知識(shí)的農(nóng)民。雖然國(guó)家和地方政府都十分重視農(nóng)村法律援助工作，但在實(shí)際工作中卻仍然存在一些不足和缺陷。首先，有些地方基層司法所人員不足，無(wú)法承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層司法所又是我國(guó)目前最基層的司法行政機(jī)構(gòu)，所以導(dǎo)致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層司法所成了擺設(shè)［3］；其次，有些地方法律援助工作者業(yè)務(wù)能力不足或缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德，在很多農(nóng)村地區(qū)法律援助工作的開展中，工作人員對(duì)于相關(guān)法律知識(shí)的認(rèn)知還不夠扎實(shí)，面對(duì)農(nóng)民的復(fù)雜法律問(wèn)題，無(wú)法給予正確的法律援助和指導(dǎo)。同時(shí)，一些法律援助人員也缺乏相應(yīng)的職業(yè)素養(yǎng)，不具備責(zé)任意識(shí)和道德意識(shí)，對(duì)于農(nóng)民的服務(wù)態(tài)度不端正，導(dǎo)致農(nóng)民尋求法律援助的積極性也不高［4］。

（二）法律援助的資金保障不足

從目前來(lái)看，農(nóng)村法律援助工作開展仍然面臨很多困難，主要是因?yàn)橘Y金不足，資金的保障作用也難以得到發(fā)揮。首先，在農(nóng)村法律援助工作的開展中，沒有積極地?cái)U(kuò)展資金的來(lái)源，從當(dāng)前的資金結(jié)構(gòu)來(lái)看，主要是政府財(cái)政撥款和社會(huì)捐款，但因其有限的財(cái)政預(yù)算難以保證足夠的辦案補(bǔ)貼；其次，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、收入較低，也難以通過(guò)農(nóng)民自籌等方式來(lái)為法律援助工作的開展帶來(lái)保障。同時(shí)，雖然一些地區(qū)開展了法律援助工作站的建設(shè)工作，但由于沒有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，因此也難以保證工作站正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)揮作用。除此之外，在農(nóng)村法律援助工作的開展中，缺乏完善的資金管理體系，資金的使用規(guī)劃不科學(xué)，導(dǎo)致一些法律援助工作的實(shí)施也面臨重大困難。由于缺乏專門的資金管理機(jī)構(gòu)，沒有對(duì)資金的使用范圍、內(nèi)容、流程等進(jìn)行明確規(guī)定，法律援助經(jīng)費(fèi)的管理和使用不夠規(guī)范，資金監(jiān)管不嚴(yán)格，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，在部分農(nóng)村地區(qū)的法律援助工作中，資金被擠占、挪用或者浪費(fèi)的現(xiàn)象也十分嚴(yán)重［5］。

（三）法律援助服務(wù)體系不健全

近年來(lái)，受經(jīng)濟(jì)條件、人員素質(zhì)等因素制約，目前農(nóng)村地區(qū)法律援助站點(diǎn)的覆蓋面仍然比較小，大部分縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)立法律援助站點(diǎn)，主要是缺乏一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，例如村委會(huì)的工作室數(shù)量不夠，不能提供給法律援助站的設(shè)置［6］。此外，農(nóng)村地區(qū)一些村居沒有設(shè)立相應(yīng)的農(nóng)村公共法律服務(wù)工作室，對(duì)于一些法律書籍、法律電子閱覽室的設(shè)置也十分落后，農(nóng)民一旦遇到法律困惑，不知道如何去尋求法律援助；其次，很多農(nóng)村地區(qū)的法律援助服務(wù)流程不規(guī)范，沒有制定科學(xué)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，一般情況下農(nóng)村法律援助的服務(wù)隨意性較強(qiáng)，也難以彰顯法律援助的價(jià)值，同時(shí)，服務(wù)內(nèi)容及形式單一，部分農(nóng)村地區(qū)的法律援助僅限制于訴訟代理、法律咨詢等內(nèi)容，但是在鄉(xiāng)村振興的背景下，農(nóng)民的法律問(wèn)題也更加復(fù)雜多樣，這種單一的服務(wù)內(nèi)容，也無(wú)法滿足農(nóng)民的法律援助需求，對(duì)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展也帶來(lái)了限制。

（四）農(nóng)民缺乏對(duì)法律援助的正確認(rèn)知

農(nóng)村法律援助工作在我國(guó)各個(gè)地區(qū)也得到了廣泛應(yīng)用，尤其是在鄉(xiāng)村振興的背景下，農(nóng)民面臨的法律問(wèn)題也越來(lái)越多，但是在實(shí)際的法律援助工作實(shí)施中，由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民群體本身具有的特點(diǎn)，法律援助制度在農(nóng)村地區(qū)的普及和發(fā)展仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)。首先，大多數(shù)的農(nóng)民都是貧困出身，學(xué)習(xí)到的理論知識(shí)十分薄弱，自身的知識(shí)水平有限，尤其是在法律知識(shí)上更加薄弱，甚至不懂得自身具備哪些權(quán)利和義務(wù)，很多農(nóng)民也無(wú)法察覺到自身權(quán)益受到損害的問(wèn)題；其次，當(dāng)前村委會(huì)和相關(guān)部門缺乏對(duì)法律援助的認(rèn)知，很多農(nóng)村地區(qū)的法律援助存在形式化主義，由于缺乏上級(jí)監(jiān)管，不積極落實(shí)一些法律知識(shí)宣傳工作，甚至一些農(nóng)民認(rèn)為法律援助沒有效果，導(dǎo)致農(nóng)民在生活中遇到了一些糾紛沒有及時(shí)尋求法律援助。最后，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)困難且行動(dòng)不便，導(dǎo)致他們對(duì)法律援助活動(dòng)存在顧慮［7］。

二、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村法律援助問(wèn)題的解決策略

（一）建立健全法律援助立法體系

我國(guó)相關(guān)部門還需要進(jìn)一步重視到，想要完善農(nóng)村法律援助存在的問(wèn)題，必須加強(qiáng)相關(guān)立法的建設(shè)與完善，加快普及《中華人民共和國(guó)法律援助法》，進(jìn)而更好地為農(nóng)村法律援助工作的落實(shí)帶來(lái)保障。首先，需要建立起一套完整、科學(xué)、合理的農(nóng)村法律援助體系，尤其是要明確法律援助機(jī)構(gòu)以及相關(guān)部門在工作過(guò)程中的職責(zé)權(quán)限問(wèn)題，使其能夠各司其職，同時(shí)也要完善農(nóng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)，制定出具體、統(tǒng)一、規(guī)范、可操作的法律援助工作規(guī)則；其次，嚴(yán)格落實(shí)立法制度，在農(nóng)村法律援助工作的實(shí)施中，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)法律援助工作的監(jiān)管和約束，更好地發(fā)揮立法的保障機(jī)制，提升農(nóng)村法律援助的效果，進(jìn)而為農(nóng)民的合法權(quán)益帶來(lái)保障，提高農(nóng)民的法律認(rèn)知［8］。

（二）加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍人才建設(shè)

法律援助隊(duì)伍人才是實(shí)施農(nóng)村法律工作的基本保障，因此，在鄉(xiāng)村振興的背景下，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)農(nóng)村法律援助人才隊(duì)伍的建設(shè)。首先，要加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍人才建設(shè)，將農(nóng)村法律援助工作的發(fā)展作為主要工作目標(biāo)，努力打造一支專業(yè)優(yōu)秀的法律援助隊(duì)伍，可以采取與當(dāng)?shù)馗咝＿M(jìn)行合作交流的方式，吸引更多專業(yè)的法律知識(shí)人才。同時(shí)要定期組織法律援助人才進(jìn)行相應(yīng)的法律理論與實(shí)踐技能培訓(xùn)，扎實(shí)人才的理論知識(shí)，更好地為農(nóng)民的法律援助帶來(lái)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)工作，同時(shí)注重培養(yǎng)農(nóng)村法律援助隊(duì)伍人才能力建設(shè)，在加強(qiáng)自身能力建設(shè)的同時(shí)，還要注重提高農(nóng)村法律援助隊(duì)伍人才素質(zhì)，開展實(shí)踐性職業(yè)素養(yǎng)教育活動(dòng)，例如法律服務(wù)比賽、團(tuán)隊(duì)建設(shè)活動(dòng)等，不斷促進(jìn)法律救援人才的服務(wù)意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)以及責(zé)任意識(shí)，并且將這種職業(yè)素養(yǎng)體現(xiàn)在為農(nóng)民的服務(wù)當(dāng)中。除此之外，要提高法律援助隊(duì)伍人才待遇，例如薪資福利、獎(jiǎng)金補(bǔ)貼等，在人才激勵(lì)機(jī)制中，可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等方式增加對(duì)法律援助人員的財(cái)政支持力度，為農(nóng)村法律援助工作的實(shí)施帶來(lái)人才保障。只有法律援助人員的待遇得到提高，他們才能全身心投入到法律援助工作中去，進(jìn)而為農(nóng)村居民提供更好的服務(wù)。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)法律援助人才的考核，尤其是對(duì)服務(wù)工作以及專業(yè)知識(shí)的考核，并將考核結(jié)果應(yīng)用到法律援助崗位晉升等方面，更好地促進(jìn)人才專業(yè)性提升。

（三）完善法律援助資金保障機(jī)制

資金是實(shí)施農(nóng)村法律援助活動(dòng)的基本前提，是法律援助工作順利開展的基礎(chǔ)。因此，在鄉(xiāng)村振興背景下，還需要進(jìn)一步構(gòu)建完善的法律援助資金保障機(jī)制。首先，政府及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門要加大對(duì)農(nóng)村法律援助經(jīng)費(fèi)的投入力度，建立起有關(guān)農(nóng)村法律援助的專項(xiàng)資金機(jī)制，并加強(qiáng)對(duì)資金使用效率的考核。同時(shí)要積極落實(shí)拓寬渠道獲取法律援助資金，以解決農(nóng)村法律援助經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，拓展資金來(lái)源，除了加強(qiáng)政府的財(cái)政撥款之外，還需要積極落實(shí)企業(yè)資助等形式，充分利用好社會(huì)各界愛心人士以及個(gè)人捐贈(zèng)等各項(xiàng)資金，為農(nóng)村地區(qū)法律援助工作的建設(shè)帶來(lái)支持；其次，要建立健全法律援助經(jīng)費(fèi)管理制度，強(qiáng)化資金的考核和審查，對(duì)政府財(cái)政撥款、捐款等法律援助資金的使用進(jìn)行監(jiān)督管理，確保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。嚴(yán)格制定科學(xué)的資金審批流程、資金審查制度、資金保障制度等，避免一些資金占用等行為的產(chǎn)生，更好地為農(nóng)村法律援助工作的順利實(shí)施帶來(lái)保障。只有確保農(nóng)村法律援助工作得到順利開展，才能為鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力保證。

（四）建立健全法律援助服務(wù)體系

首先，為了更好地增強(qiáng)農(nóng)村法律援助服務(wù)的有效性，在農(nóng)村地區(qū)需要積極落實(shí)對(duì)農(nóng)村法律援助機(jī)構(gòu)及組織的建設(shè)，在組織建設(shè)中劃分具體的崗位職責(zé)，確保各項(xiàng)法律服務(wù)內(nèi)容能夠落到實(shí)處，同時(shí)還可以采取政府購(gòu)買公共服務(wù)的方式或者政府出資、社會(huì)力量參與等多種方式來(lái)建立完善法律援助隊(duì)伍，從而加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)法律援助隊(duì)伍的建設(shè)，構(gòu)建完善的服務(wù)體系保障；其次，在服務(wù)工作中，要加強(qiáng)服務(wù)流程、內(nèi)容、范圍、職責(zé)的制度完善，更好地約束法律援助工作人員的服務(wù)行為，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)的有效性。除此之外，要結(jié)合鄉(xiāng)村振興的發(fā)展背景，與時(shí)俱進(jìn)，不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村法律援助服務(wù)內(nèi)容及形式的創(chuàng)新，構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)村法律援助服務(wù)信息化平臺(tái)，結(jié)合農(nóng)村法律問(wèn)題來(lái)實(shí)施針對(duì)性的服務(wù)內(nèi)容。

（五）科學(xué)落實(shí)法律援助宣傳工作

法律援助宣傳工作是法律援助工作的重要內(nèi)容，要想使農(nóng)村居民更加了解法律援助，提高自身對(duì)法律援助的認(rèn)識(shí)，就必須堅(jiān)持開展宣傳活動(dòng)。首先要構(gòu)建一個(gè)完善的宣傳平臺(tái)，制定合理的宣傳計(jì)劃，從形式到內(nèi)容都要進(jìn)行科學(xué)創(chuàng)新，讓法律援助知識(shí)真正進(jìn)入農(nóng)村居民心中；其次要充分利用一切能夠利用的平臺(tái)與渠道，開展宣傳活動(dòng)，尤其是在信息化的時(shí)代環(huán)境下，應(yīng)當(dāng)在抖音、微信公眾號(hào)、網(wǎng)格群等媒體上做好法律援助宣傳工作，讓農(nóng)村居民可以深入了解法律援助；最后要不斷創(chuàng)新宣傳方式，將傳統(tǒng)與新型相結(jié)合，并且結(jié)合農(nóng)民的興趣愛好等來(lái)實(shí)施針對(duì)性的宣傳教育工作，引導(dǎo)他們樹立正確的法治觀念。除此之外，也可以結(jié)合線下的宣傳形式，在線下通過(guò)開展一些法律援助宣講會(huì)、法律讀書會(huì)等形式，以農(nóng)村法律援助為主題，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與法律援助活動(dòng)，進(jìn)而在實(shí)踐活動(dòng)中，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)法律援助工作以及相關(guān)法律知識(shí)的認(rèn)知，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民的法律援助積極性提升，更好地解決農(nóng)民法律問(wèn)題。

三、結(jié)論

農(nóng)村法律援助是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，同時(shí)對(duì)于農(nóng)民合法權(quán)益保護(hù)也具有重要的意義，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮著重要作用。但是目前農(nóng)村法律援助仍然存在法律服務(wù)體系不健全、立法保障不充足、農(nóng)村地區(qū)法律援助人員隊(duì)伍建設(shè)落后、農(nóng)村法律援助宣傳力度不夠等問(wèn)題，導(dǎo)致很多農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)、生活等方面也面臨著權(quán)益損失的問(wèn)題。并且這些問(wèn)題對(duì)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展也產(chǎn)生了很大的影響，尤其是影響農(nóng)民群眾獲得公平、公正、高效的法律服務(wù)，影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。因此，為了更好地維護(hù)農(nóng)村群眾的合法權(quán)益，本文結(jié)合鄉(xiāng)村振興的發(fā)展需求，提出了建立健全法律援助立法體系、加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍人才建設(shè)、完善法律援助資金保障機(jī)制、建立健全法律援助服務(wù)體系、科學(xué)落實(shí)法律援助宣傳工作等解決策略，希望能夠有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施。