自貿(mào)港卓越網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法實(shí)踐教學(xué)體系改革研究

李漢廣

海南政法職業(yè)學(xué)院公共安全技術(shù)系，海南 ?？?571100

一、研究背景

（一）自貿(mào)港建設(shè)背景

2018 年10 月，教育部、中央政法委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)持德法兼修實(shí)施卓越法治人才教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0 的意見》明確提出，要培養(yǎng)服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的高素質(zhì)專門法律人才。海南是“一帶一路”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)［1］。2018 年4 月13 日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30 周年大會(huì)上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。

（二）卓越人才計(jì)劃

我國(guó)教育部于2010 年、2017 年分別啟動(dòng)了“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”1.0 版和2.0 版，旨在調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高校工程教育改革和創(chuàng)新，全面提高學(xué)生的技術(shù)素質(zhì)和工程實(shí)踐能力，培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新能力強(qiáng)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高質(zhì)量各類型工程技術(shù)人才，為國(guó)家走新型工業(yè)化發(fā)展道路、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略服務(wù)。其中就包括網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法人才，此類人才需要融合公安技能、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、法治思維。所謂卓越型網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法警務(wù)人才，從內(nèi)涵來說，應(yīng)該是能全面勝任網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法警務(wù)工作的應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型高素質(zhì)警務(wù)人才。

二、自貿(mào)港對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法隊(duì)伍的培養(yǎng)要求

人才是自貿(mào)港建設(shè)的根本，執(zhí)法人才是建設(shè)的保障，網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法人才不僅能獨(dú)立從事網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查工作，也可以協(xié)助完成其他涉網(wǎng)犯罪的偵查工作。卓越型網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法人才隊(duì)伍，至少需要具備以下核心素養(yǎng)。

（一）擁有全球視界，腳踏實(shí)地，胸懷天下

隨著網(wǎng)絡(luò)空間開放程度不斷加大，數(shù)據(jù)信息流動(dòng)急劇上升，境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的各類滲透顛覆破壞活動(dòng)明顯增多。隨著《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》等一系列法律法規(guī)的頒布施行，公安機(jī)關(guān)保護(hù)和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)安全、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的任務(wù)越來越重。一方面，作為目前跨境執(zhí)法取證領(lǐng)域影響范圍最廣的多邊公約，《海牙取證公約》對(duì)數(shù)據(jù)跨境執(zhí)法取證的規(guī)定沒有具體細(xì)化，無法與新興的數(shù)據(jù)證據(jù)形式相適應(yīng)；另一方面，司法主權(quán)與數(shù)據(jù)主權(quán)存在矛盾。能否獲得案件審理所需要的充分證據(jù)，實(shí)際上決定著案件的最終結(jié)果。由于網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)具有虛擬性和流通性，且計(jì)算機(jī)終端、服務(wù)器等實(shí)體設(shè)備可能分散于世界各地，數(shù)據(jù)信息往往與不同國(guó)家相關(guān)聯(lián)，需要卓越型網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法隊(duì)伍有更好的全球視界，才能解決這些問題［2］。

（二）跨境執(zhí)法

自貿(mào)港帶來了日益增多的跨境數(shù)據(jù)泄露、洗錢、逃稅、恐怖融資、輿情傳播等網(wǎng)絡(luò)安全違法犯罪活動(dòng)?？缇硤?zhí)法的技術(shù)和法律研究、涉外技術(shù)偵查的法律機(jī)制都需要進(jìn)行專門的研究才可以實(shí)現(xiàn)。自貿(mào)港網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法隊(duì)伍一個(gè)突出的要求是警務(wù)英語(yǔ)技能的培養(yǎng)，強(qiáng)化學(xué)生英語(yǔ)交流和英語(yǔ)執(zhí)法能力；另一個(gè)突出要求是跨境執(zhí)法法律法規(guī)研究。網(wǎng)絡(luò)安全犯罪存在犯罪地點(diǎn)廣泛、犯罪形式多樣的特點(diǎn)，如何完成跨境聯(lián)合執(zhí)法是一個(gè)重點(diǎn)的研究領(lǐng)域。

（三）技能需求

網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)就是能勝任網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法崗位技能的人才，突出卓越型和自貿(mào)港特色，強(qiáng)化科研創(chuàng)新能力培養(yǎng)和跨境執(zhí)法技能研究，調(diào)研分析得到的技能圖譜，如圖1 所示。

圖1 卓越型自貿(mào)港網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法專業(yè)技能圖譜

（四）創(chuàng)新精神

海南自貿(mào)港是一個(gè)全新的課題，建設(shè)什么樣的自貿(mào)港，如何建設(shè)自貿(mào)港，自貿(mào)港開放金融后境外人員在境內(nèi)使用數(shù)字貨幣如何處理，自貿(mào)港建設(shè)中有哪些難點(diǎn)堵點(diǎn)需要解決，網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法隊(duì)伍如何為自貿(mào)港保駕護(hù)航……一系列的研究課題都是全新的，在其他地區(qū)的隊(duì)伍建設(shè)中可能都沒有遇到過這些問題。隨著新的局面不斷地出現(xiàn)，需要不斷有新的能力進(jìn)行應(yīng)對(duì)，而所有的一切都需要學(xué)生具有創(chuàng)新精神，能根據(jù)不同的新形勢(shì)，創(chuàng)造性地解決問題。

三、培養(yǎng)途徑

首先需要對(duì)面向自貿(mào)港的卓越型網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法崗位做出一個(gè)定義：具有國(guó)際化視野，能以英語(yǔ)為工作語(yǔ)言，具備跨境執(zhí)法和涉外執(zhí)法技能，服務(wù)自貿(mào)港與網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法，在此目標(biāo)定位上培養(yǎng)具有綜合公安素養(yǎng)的高級(jí)應(yīng)用型公安人才。針對(duì)國(guó)際自貿(mào)區(qū)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法隊(duì)伍的要求，為了實(shí)現(xiàn)卓越型人才的培養(yǎng)目標(biāo)，探索了以下培養(yǎng)途徑（如圖2 所示）。

圖2 網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法專業(yè)人才培養(yǎng)途徑

（一）清晰培養(yǎng)目標(biāo)：質(zhì)量化、國(guó)際化、專業(yè)化、個(gè)性化

明確學(xué)生的卓越型培養(yǎng)目標(biāo)，以過硬的可以被行業(yè)接受的質(zhì)量化標(biāo)準(zhǔn)為考核標(biāo)準(zhǔn)，滿足公安隊(duì)伍對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法的技能和素質(zhì)需求；能勝任自貿(mào)港執(zhí)法的特殊需求，具備國(guó)際化視野和知識(shí)儲(chǔ)備，立足自貿(mào)港，胸懷全世界；滿足專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，具備過硬的數(shù)字取證、網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查、互聯(lián)網(wǎng)情報(bào)收集等技能；在具備踏實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法基礎(chǔ)技能的基礎(chǔ)上，以學(xué)生工作室為培養(yǎng)載體，根據(jù)學(xué)生方向，針對(duì)性培養(yǎng)學(xué)生個(gè)性化技能，做到一專多能。具有從事網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)工作專業(yè)能力和研究能力，具備跨境執(zhí)法和涉外執(zhí)法能力，能夠在各級(jí)公安機(jī)關(guān)及有關(guān)部門從事網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)等相關(guān)工作，以及在相關(guān)領(lǐng)域從事教學(xué)、科研工作的應(yīng)用型高級(jí)專門人才。

（二）整合培養(yǎng)載體：學(xué)校、公安聯(lián)動(dòng)，校際合作、學(xué)科交叉

學(xué)生是學(xué)校的“產(chǎn)品”，行業(yè)是學(xué)生的出路，將學(xué)生培養(yǎng)為市場(chǎng)最好的“產(chǎn)品”，才可以實(shí)現(xiàn)學(xué)生培養(yǎng)的可持續(xù)化，而網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法人才的出口是公安部門的網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法崗位。規(guī)?；踩瞬排囵B(yǎng)的形式下，根據(jù)前期其他公安院校調(diào)研結(jié)果，很大比例的網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法專業(yè)學(xué)生無法進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法崗位，缺乏卓越型人才是難以進(jìn)入崗位的制約性因素。從學(xué)生人才培養(yǎng)方案的設(shè)計(jì)、學(xué)生工作室的建設(shè)、行業(yè)實(shí)踐的參與、行業(yè)導(dǎo)師的引入、行業(yè)服務(wù)的開展等各個(gè)方面，都需要公安部門特別是網(wǎng)安部門的參與，只有行業(yè)的深度融合才能培養(yǎng)合格的學(xué)生，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從合格到卓越的轉(zhuǎn)變。

（三）聚焦卓越理念：精英化、導(dǎo)師制、科研能力、創(chuàng)新理念

優(yōu)秀的教師團(tuán)隊(duì)+優(yōu)良的管理制度+行業(yè)的深度參與+合格的學(xué)生生源=良好的學(xué)生品質(zhì)，要想更進(jìn)一步地將學(xué)生培養(yǎng)為卓越型網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法人才，則必須聚焦卓越理念，突出學(xué)生特色，以精英化為培養(yǎng)目標(biāo)才可以實(shí)現(xiàn)卓越型學(xué)生隊(duì)伍。明確卓越型網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法人才目標(biāo)，以導(dǎo)師制為核心，以學(xué)生工作室為抓手，以技能大賽為考核點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)學(xué)生數(shù)字取證工作室、網(wǎng)絡(luò)攻防工作室、大數(shù)據(jù)分析工作室、互聯(lián)網(wǎng)輿情分析工作室，聘請(qǐng)行業(yè)兼職教師為導(dǎo)師，與校內(nèi)導(dǎo)師相結(jié)合，以服務(wù)行業(yè)為目標(biāo)，引導(dǎo)學(xué)生參與公安機(jī)關(guān)辦理案件、參與“護(hù)網(wǎng)行動(dòng)”、參與各類型職業(yè)技能大賽，通過“真案真做”的方式提升學(xué)生技能。在導(dǎo)師的帶領(lǐng)下，強(qiáng)化科研水平，結(jié)合公安辦案需求，研發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品新方案，參與各類信息安全產(chǎn)品精審，提升學(xué)生科研水平。信息時(shí)代技術(shù)瞬息萬(wàn)變，學(xué)生在掌握基礎(chǔ)技能的基礎(chǔ)上，必須有一定的創(chuàng)新能力，在專業(yè)建設(shè)中添加創(chuàng)新學(xué)分，鼓勵(lì)學(xué)生參與創(chuàng)新大賽，增加學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)措施，增加科研創(chuàng)新學(xué)分。

（四）突破措施：競(jìng)賽驅(qū)動(dòng)、品牌培養(yǎng)、師資引領(lǐng)、課程改革、科研融入

為了實(shí)現(xiàn)卓越化目標(biāo)，從以下方向來進(jìn)行突破：

1.以競(jìng)賽為驅(qū)動(dòng)，以賽促學(xué)強(qiáng)本領(lǐng)，錨定“美亞杯電子取證大賽”“網(wǎng)鼎杯網(wǎng)絡(luò)安全大賽”“海南省護(hù)網(wǎng)行動(dòng)”“海南省大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)攻防大賽”，從入學(xué)開始選拔學(xué)生組建工作室，以校內(nèi)導(dǎo)師—行業(yè)導(dǎo)師—學(xué)長(zhǎng)—學(xué)弟四級(jí)培養(yǎng)，深入培養(yǎng)學(xué)生核心技能，將學(xué)生競(jìng)賽與學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)推薦、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)掛鉤，將教師指導(dǎo)學(xué)生大賽與年度考核掛鉤，將專業(yè)經(jīng)費(fèi)向競(jìng)賽傾斜，將實(shí)驗(yàn)室建設(shè)面向競(jìng)賽，將教學(xué)內(nèi)容與大賽內(nèi)容結(jié)合，形成以賽促教、以賽促學(xué)、以賽促練的氛圍［3］。

2.以品牌為核心競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)立品牌公安院校，創(chuàng)立品牌工作室：“護(hù)網(wǎng)工作室”“網(wǎng)絡(luò)攻防工作室”和“數(shù)字取證工作室”。與學(xué)院信息中心合作，成立護(hù)網(wǎng)行動(dòng)工作室，從實(shí)際崗位需求出發(fā)，培養(yǎng)學(xué)生技能，并逐步向外提供護(hù)網(wǎng)服務(wù)，立足公安政法，面向社會(huì)其他行業(yè)；與學(xué)院公平司法鑒定中心合作，成立數(shù)字取證工作室，購(gòu)置行業(yè)主流取證設(shè)備，對(duì)接海南省網(wǎng)警總隊(duì)，提供數(shù)字取證和數(shù)據(jù)恢復(fù)服務(wù)；與海南省網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)合作，成立網(wǎng)絡(luò)攻防實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)攻防靶場(chǎng)，面向企業(yè)提供融合測(cè)試服務(wù)。創(chuàng)立品牌學(xué)生工作室，首先要?jiǎng)?chuàng)立教師品牌，通過引進(jìn)海南省領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，確認(rèn)師資建設(shè)五年規(guī)劃，完成所有專業(yè)教師的跟班學(xué)習(xí)、培訓(xùn)進(jìn)修和業(yè)務(wù)實(shí)踐輪崗任務(wù)，以技能培訓(xùn)、行業(yè)掛職、業(yè)務(wù)實(shí)踐、項(xiàng)目攻關(guān)為方法，建立一支在行業(yè)有地位、在社會(huì)有影響力的師資隊(duì)伍，從服務(wù)行業(yè)開始，逐步成長(zhǎng)為行業(yè)專家［4］。

3.學(xué)生培養(yǎng)的核心是課程培養(yǎng)，需要根據(jù)行業(yè)需求進(jìn)行改革，緊密圍繞技能這一生命線，突出英語(yǔ)執(zhí)法技能，突出大賽內(nèi)容與課程內(nèi)容的深度融合，突出課程思政的融入和公安素養(yǎng)培養(yǎng)，重視實(shí)踐課程和行業(yè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)。卓越的人才不僅需要具備突出的業(yè)務(wù)技能，還要求能有科研研發(fā)能力，能持續(xù)為自貿(mào)港建設(shè)保駕護(hù)航，在人才培養(yǎng)中，加入科研學(xué)分，引導(dǎo)學(xué)生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、信息安全作品賽，強(qiáng)化學(xué)生開發(fā)能力，在導(dǎo)師的帶領(lǐng)下解決行業(yè)急需的技術(shù)難點(diǎn)，將科研能力與課程改革深化相結(jié)合，培養(yǎng)卓越人才。

（五）注重思政教育

作為一個(gè)入學(xué)即入警的公安專業(yè)，網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法專業(yè)學(xué)生入學(xué)時(shí)的分?jǐn)?shù)都不低，但是大部分同學(xué)未必是真正錨定專業(yè)技術(shù)目標(biāo)來的，因?yàn)閷I(yè)的特殊性，進(jìn)入校園后，最重要的目標(biāo)就是順利通過公安聯(lián)考獲得一個(gè)理想的崗位。很大一部分學(xué)生在課程學(xué)習(xí)中就會(huì)存在學(xué)習(xí)目標(biāo)不夠明確，把大量的精力集中在公安聯(lián)考，而不愿意為了提升技術(shù)而花費(fèi)太多的精力的問題。網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法是一個(gè)典型的公安技術(shù)崗位，對(duì)于學(xué)生的技能需求很高，需要學(xué)生不斷地磨煉技術(shù)才可以滿足崗位需求。為了讓學(xué)生能有一個(gè)明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)，需要強(qiáng)化思政教育，包括思政課程和課程思政，在思政教育中強(qiáng)調(diào)奉獻(xiàn)精神和職業(yè)精神，激發(fā)學(xué)生的自我學(xué)習(xí)意識(shí)，促進(jìn)學(xué)生的技能提升。

（六）強(qiáng)化考核標(biāo)準(zhǔn)

把所有上述重點(diǎn)目標(biāo)納入考核，包括學(xué)生考勤（紀(jì)律考核）、課堂筆記（學(xué)風(fēng)考核）、專題發(fā)言（表達(dá)能力考核）、團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目實(shí)施（合作精神考核）、課堂衛(wèi)生（勞動(dòng)考核），將所有的考核進(jìn)行量化打分，明確學(xué)生考核目標(biāo)，形成一個(gè)師生、生生良性互動(dòng)的考核體系。

四、結(jié)語(yǔ)

自貿(mào)港建設(shè)是一個(gè)新的課題，面向自貿(mào)港的卓越型網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法人才有著更加獨(dú)特的培養(yǎng)體系需求，只有堅(jiān)持不懈改革課程體系，健全人才培養(yǎng)體系，深化與行業(yè)的合作交流，強(qiáng)化學(xué)生的綜合素養(yǎng)和特長(zhǎng)，才能真正有效地培養(yǎng)出符合自貿(mào)港定位的卓越型網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法人才。