廣州：一座創(chuàng)新、包容又富有人情味的城市

文/張 曉 李芳君

近年來，廣州堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，著力打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和高水平人才高地。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2022年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》，深圳—香港—廣州聯(lián)合在全球創(chuàng)新集群中排名僅次于東京—橫濱地區(qū)，位居第二。在“魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”主題活動中，廣州多年位列前十。2023年6月，科技部國外人才研究中心調(diào)研組在廣州組織召開外國專家座談會，幾位與會的外國專家生動描繪了他們眼中的廣州魅力。

快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)

廣州近年來致力于發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)?！笆濉睍r期，廣州聚焦新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，初步形成了一批具有競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。智能制造和生物醫(yī)藥兩個產(chǎn)業(yè)集群入選國家發(fā)展改革委公布的首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群名單。

作為中國汽車產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，廣州緊抓電動化、智能化變革趨勢，戰(zhàn)略前瞻布局智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)，推動埃安、小鵬、北汽等新能源整車項(xiàng)目在穗先后落地。廣州汽車集團(tuán)股份有限公司（以下簡稱廣汽集團(tuán)）汽車工程研究院首席專業(yè)總師馬可·馬里奧·吉拉爾迪認(rèn)為，改革開放以來，得益于中國廣闊的市場，廣州在消費(fèi)品的生產(chǎn)和銷售上取得了成功，建立了明顯的優(yōu)勢。近些年來，廣州在科技創(chuàng)新方面呈現(xiàn)出了日新月異的新景象?！拔以趶V州工作差不多14年了，見證了廣州新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。廣汽集團(tuán)追求可持續(xù)發(fā)展，積極向電氣化轉(zhuǎn)型，研發(fā)方向包括純電汽車、插電式混合動力汽車等等。同時廣汽集團(tuán)不斷提升自動駕駛技術(shù)，配備車聯(lián)網(wǎng)等，推動汽車日益走向可持續(xù)性、自動化?！瘪R可·馬里奧·吉拉爾迪先生說道。

生物醫(yī)藥也是廣州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域，廣州致力于重點(diǎn)提升醫(yī)藥研發(fā)與生產(chǎn)能力以及高端醫(yī)療器械發(fā)展水平。急診科學(xué)研究專家阿卜杜勒·貝盧教授曾任歐洲急診醫(yī)學(xué)會主席，于2022年5月加入廣東省人民醫(yī)院擔(dān)任急診醫(yī)學(xué)研究所所長?！拔覀儎?chuàng)辦這個研究所的主要目的是建立一個全方位覆蓋急診醫(yī)學(xué)的體系，針對從處在宏觀層面的患者到微觀層面的細(xì)胞和分子進(jìn)行全面研究。同時，我們希望能夠真正和國際接軌，推動國際合作開展高質(zhì)量的臨床研究?！必惐R教授介紹說，“急診醫(yī)學(xué)就是圍繞著病人的安全管理，就目前情況而言，實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)需要增加更多自動化機(jī)器以完成醫(yī)療保健和管理流程?！必惐R教授還特別強(qiáng)調(diào)，我們應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展高科技數(shù)字醫(yī)學(xué)，如機(jī)器人和無線技術(shù)。

開放包容的氛圍

鼓勵創(chuàng)新、開放包容，是一座城市吸引高端人才的重要因素。

創(chuàng)新的城市醞釀出先進(jìn)的理念。廣汽集團(tuán)的馬可·馬里奧·吉拉爾迪先生向調(diào)研組介紹了“永遠(yuǎn)年輕”這一新鮮的汽車?yán)砟?，旨在讓新能源汽車生產(chǎn)更好地面向年輕人市場、適應(yīng)年輕人的需求。他還強(qiáng)調(diào)了吸引海外年輕人才的重要性。他說：“就像鮑勃·迪倫在歌曲《永遠(yuǎn)年輕》中所唱的那樣，每個人都對年輕有所追求，我們也一直想創(chuàng)造出更年輕的汽車?！彼忉屨f，要實(shí)現(xiàn)“永遠(yuǎn)年輕”這個理念，大概有80%的內(nèi)容是在汽車的生命周期內(nèi)對其進(jìn)行持續(xù)的軟件更新，為客戶提供無縫隙、360度全方位的服務(wù)。“基于廣州的文化傳統(tǒng)、發(fā)展成就和年輕人才數(shù)量，我覺得我們有能力打造一款永遠(yuǎn)年輕的汽車?！瘪R可·馬里奧·吉拉爾迪先生對此充滿信心。

為支持年輕人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，廣州通過立法的形式為青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打造優(yōu)質(zhì)的制度環(huán)境，2023年3月1日實(shí)施的《廣州市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)條例》，以地方性法規(guī)保障青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，這在全國尚屬首創(chuàng)。

這座城市的創(chuàng)新氛圍還體現(xiàn)在它永遠(yuǎn)自我更新、悅納改變的能力。來自毛里求斯的沙文瀚在廣州完成了本科、碩士、博士階段的學(xué)習(xí)，目前在中山大學(xué)腫瘤防治中心擔(dān)任副研究員、科學(xué)編輯。對于為什么選擇中國，尤其是在廣州生活？他說，首先，中國治安非常好，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展；其次，廣州是一座非常包容的城市，有很好的發(fā)展機(jī)會，而且廣州市民非常友好。

沙文瀚認(rèn)為中山大學(xué)特別好的一點(diǎn)在于愿意改變，“我所在的編輯部負(fù)責(zé)腫瘤方面的學(xué)術(shù)期刊Cancer Communications（CC）。醫(yī)院希望期刊能走向更高的國際舞臺，利用十年時間把這本期刊的影響因子變成10分。事實(shí)上，2018年CC的影響因子還在3.5分左右，這幾年連年提升，目前已經(jīng)到了15分了。另外，中山大學(xué)腫瘤防治中心還很重視培養(yǎng)年輕人，而不是把大部分資源分給教授、科主任，這一點(diǎn)也非常有助于年輕科研人員的成長?！?/p>

中國科學(xué)院廣州生物醫(yī)藥與健康研究院副研究員李唐來自孟加拉國。“我在中國完成了自己的博士學(xué)位，主要研究全能干細(xì)胞，2022年我們在《自然》上發(fā)表了一篇研究成果，是關(guān)于目前全球在體外培養(yǎng)最年輕的人類細(xì)胞的。我目前的成就都是在中國獲得的，我非常感恩中國。我也很愿意繼續(xù)在中國把科研做下去，希望長久地在中國生活，讓家人、孩子都在中國生活?！崩钐票硎?。

持續(xù)創(chuàng)新的政策

為加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，廣州不斷創(chuàng)新人才政策體系，以持續(xù)性政策制度革新和服務(wù)不斷提升廣州國際人才發(fā)展環(huán)境。

2021年2月，《廣州南沙新區(qū)創(chuàng)建國際化人才特區(qū)實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）正式印發(fā)，提出到2035年南沙全面建成具有全球影響力的國際化人才特區(qū)?！斗桨浮诽岢?，探索允許符合條件的境外人員擔(dān)任法定機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的法定代表人或負(fù)責(zé)人。2022年，廣州出臺《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外國人來華工作許可辦理的若干措施》，放寬外國科技人才和高技能人才年齡限制，允許在穗工作的外國科技人才兼職工作。自2023年1月1日起，廣州開展外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步擴(kuò)充外國高端人才（A類）和外國專業(yè)人才（B類）的認(rèn)定范圍。

自2019年起，廣州按照財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于在粵港澳大灣區(qū)實(shí)施個人所得稅優(yōu)惠政策的相關(guān)精神，對在廣州工作的境外高端人才、緊缺人才實(shí)行個人所得稅優(yōu)惠政策，對上述人才在廣州繳納的個人所得稅已繳稅額超過其按應(yīng)納稅所得額的15%計算的稅額部分給予財政補(bǔ)貼。上述舉措實(shí)實(shí)在在地減輕了在穗外國人才的稅負(fù)壓力，降低了聘專單位的用人成本。

高效務(wù)實(shí)的政務(wù)

近年來，廣州持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域改革，提升政府服務(wù)效能和滿意度。2022年，廣州政府率先推出政務(wù)服務(wù)效能指數(shù)，對各區(qū)各政府的服務(wù)進(jìn)行評價，運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)督政府辦事效率和服務(wù)水平。這一舉措貫徹公開透明的政府服務(wù)理念，用指數(shù)看效能，讓全民參與政務(wù)監(jiān)督。廣州的政務(wù)服務(wù)效率受到了很多外國專家的肯定。

暨南大學(xué)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)與公共衛(wèi)生學(xué)院系統(tǒng)生物醫(yī)學(xué)系主任羅鈞洪教授分享了兩個故事。2020年3月的一天，正是新冠疫情初期，他收到了廣州市外國專家局寄來的一份特別快遞，里面是口罩等抗疫物資和一些蔬菜，“這些東西看似不起眼，但我覺得特別暖心，這是政府對我們的一種關(guān)愛?！钡诙€故事是，他在申請中國永久居留證的時候，有一個特別大的感觸，就是政府部門效率非常高。“從投遞材料到最后拿到永久居留證，我就花了三四周的時間，負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)的警官非常友好，我們后來還成了朋友?！绷_教授說，這兩件事情讓他覺得廣州是一座非常有人情味的、非常包容的城市。

費(fèi)朗東·多米尼教授來自法國，“我們和廣州醫(yī)科大學(xué)合作成立了霍夫曼免疫研究所，這是一個免疫學(xué)研究機(jī)構(gòu)，由諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎獲得者朱爾斯·霍夫曼博士擔(dān)任榮譽(yù)所長。我以兼職的形式在廣州醫(yī)科大學(xué)工作，每年大概有20%的工作時間在中國，我最大的感受是人才簽證讓往返中國變得越來越便利了，簽證從有效期六個月到后來兩年、十年，很方便。”

相關(guān)證件的辦理也日益簡便。2018年，廣州將外國高端人才實(shí)行外國人來華工作許可業(yè)務(wù)審批時限壓縮至5個工作日，并于2020年起將許可業(yè)務(wù)全面壓縮至5個工作日，實(shí)現(xiàn)全國主要城市中審批時限最短。廣州也是首個實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)內(nèi)外國人來華工作許可互認(rèn)的城市，城市的創(chuàng)新和包容彰顯了廣州作為改革開放前沿陣地敢為人先的精神特質(zhì)。

精準(zhǔn)有效的服務(wù)

在對外籍人才的配套服務(wù)上，廣州對接國際標(biāo)準(zhǔn)提升醫(yī)療、教育、社區(qū)等公共服務(wù)水平，為國際人才在穗生活、工作保駕護(hù)航。廣州于2016年實(shí)施人才綠卡制度，從政策層面解決在穗外籍人才長期工作生活的基本需求。持有人才綠卡即可享受科研、教學(xué)和自用物品通關(guān)免稅；享受人才公寓、共有產(chǎn)權(quán)住房等安居保障待遇；可按規(guī)定繳存和提取住房公積金；子女接受學(xué)前、義務(wù)教育以及高中入學(xué)享受廣州戶籍居民同等待遇等系列服務(wù)。2023年6月，廣州修訂人才綠卡制度，創(chuàng)新提出了廣州人才綠卡AB卡制度和人才綠卡舉薦制度，進(jìn)一步放寬申領(lǐng)人才綠卡條件。

廣州市國際教育資源豐富，擁有廣州美國人外籍人員子女學(xué)校等19所外籍人員子女學(xué)校。2022年新建成4所外籍人員子女學(xué)校（含1所港澳子弟學(xué)校）。2022年9月1日廣州南沙民心港人子弟學(xué)校開學(xué)，學(xué)校采用香港學(xué)制，面向國際人才需求，實(shí)行多元化辦學(xué)模式。

在滿足國際化人才健康需求方面，廣州積極推進(jìn)呼吸、腎臟病、腫瘤、心血管和精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)五大省市共建的國際醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，如廣州醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院廣州呼吸中心、南方醫(yī)科大學(xué)南方醫(yī)院腎病中心、中山大學(xué)腫瘤防治中心的國家腫瘤醫(yī)學(xué)中心等，為外國專家提供一流醫(yī)療服務(wù)。

面向未來，廣州將緊抓國家加快建設(shè)“3+N”世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略機(jī)遇，面向國內(nèi)外高精尖缺人才，推出更加精準(zhǔn)有效的高端人才引進(jìn)政策，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，搭建外籍人才特色服務(wù)體系，營造更加包容開放的社會環(huán)境，奮力打造粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。