吉安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成效、問題及對策

馮講琴

（中共吉安市委黨校，江西吉安 343000）

“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個大局就有保障，各項(xiàng)工作都會比較主動”[1]。江西省吉安市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，堅(jiān)決落實(shí)市委、市政府主攻工業(yè)倍增與做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略部署，全力實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村“八大工程”，高質(zhì)量完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村面貌顯著提升，農(nóng)民生活持續(xù)改善。

1 取得的成效

1.1 糧食安全根基不斷夯實(shí)

“重農(nóng)固本是安民之基、治國之要”[2]。吉安市堅(jiān)決扛起糧食安全政治責(zé)任，以非常之力狠抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，全力保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。1）狠抓抗旱救災(zāi)，穩(wěn)住“米袋子”。季季接續(xù)、茬茬壓緊、環(huán)環(huán)緊扣推進(jìn)糧食生產(chǎn),面對持續(xù)干旱天氣，派出抗旱隊(duì)伍深入一線，指導(dǎo)農(nóng)民落實(shí)抗旱措施，因地制宜改種補(bǔ)種旱糧作物，全市糧食播種面積和產(chǎn)量總體穩(wěn)定，持續(xù)抓好省委巡視涉糧問題整改。2）深挖擴(kuò)種潛力，拎好“油瓶子”。全面落實(shí)油菜生產(chǎn)任務(wù)，大力推廣“稻油”“稻稻油”等輪作模式，千方百計(jì)挖掘油菜擴(kuò)種潛力，推進(jìn)油菜高質(zhì)量發(fā)展精品基地創(chuàng)建，打造百畝基地130 余個、千畝基地20 余個和萬畝基地3 個。3）持續(xù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，豐富“菜籃子”。深入推進(jìn)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，健全生豬產(chǎn)能調(diào)控機(jī)制，常態(tài)化抓好非洲豬瘟等重大疫情防控工作；加快推動牛羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；蔬菜綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升；啟動實(shí)施綠色高標(biāo)準(zhǔn)水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘改造工程，大力發(fā)展陸基、池塘圈養(yǎng)桶等設(shè)施漁業(yè)。4）加強(qiáng)耕地保護(hù)，守穩(wěn)“命根子”。認(rèn)真抓好耕地“非糧化”整改，召開工作專題部署會，印發(fā)《防止耕地“非糧化”政策明白卡》海報(bào)，按照“去除存量、杜絕增量”“防止簡單化、一刀切”等要求，督促各地對照問題逐一開展摸排，建立完善問題臺賬，制定整改措施，分類開展整改。

1.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級

“從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興鄉(xiāng)村必振興[3]?！奔彩袌?jiān)持向特色要空間、向綠色要質(zhì)量、向品牌要效益，圍繞強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、活鏈精準(zhǔn)發(fā)力，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。1）著力壯大特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模。推進(jìn)井岡蜜柚提質(zhì)增效行動，統(tǒng)籌“一柚一橘”發(fā)展；深入實(shí)施蔬菜“大品種”建設(shè)工程，大力推廣“龍頭企業(yè)+新型職業(yè)菜農(nóng)”發(fā)展模式，積極發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)；加快標(biāo)準(zhǔn)茶園、藥園建設(shè)，完善噴滴灌、水肥一體化、綠色防控等設(shè)施，鼓勵各地因地制宜發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)，支持各類經(jīng)營主體開展富硒農(nóng)產(chǎn)品檢測和認(rèn)證，加快富硒農(nóng)產(chǎn)品綜合利用。2）大力發(fā)展精深加工補(bǔ)鏈。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動，積極向上爭取農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流等項(xiàng)目資金，支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體進(jìn)行技改擴(kuò)建，加快冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，圍繞特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，大力招引深加工企業(yè)，引進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目。健全龍頭企業(yè)分級培育機(jī)制，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。3）聚力三產(chǎn)深度融合延鏈。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)，積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。4）全力做強(qiáng)區(qū)域品牌活鏈。全力推進(jìn)“井岡山”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)，組建了綠色農(nóng)產(chǎn)品促進(jìn)會，成立了糧油、蔬菜、果業(yè)等產(chǎn)業(yè)專委會。建立了品牌認(rèn)證、授權(quán)、質(zhì)量監(jiān)管和退出全流程管理機(jī)制，加強(qiáng)與京津冀、粵港澳大灣區(qū)市場產(chǎn)銷對接，在北京市、廣州市、東莞市、深圳市等地布局建設(shè)“井岡山”農(nóng)產(chǎn)品旗艦店。

1.3 農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益持續(xù)提升

吉安市深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號發(fā)展工程”，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化、機(jī)械化、信息化發(fā)展，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)核心競爭力。1）種業(yè)振興行動扎實(shí)推進(jìn)。全面完成全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用。2）農(nóng)機(jī)裝備支撐更加有力。規(guī)范落實(shí)農(nóng)機(jī)“雙補(bǔ)貼”政策，支持新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶購置撿拾打捆機(jī)、谷物烘干機(jī)等新機(jī)具。大力推廣“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)模式。3）數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，建立了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈、運(yùn)營服務(wù)和支持保障體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“鏈上增值”。4）農(nóng)技推廣體系逐步健全。穩(wěn)步推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革，每個縣（市、區(qū)）均建設(shè)了農(nóng)業(yè)科技示范展示基地，招募特聘農(nóng)技員（特聘動物防疫員）進(jìn)行技術(shù)推廣。加大高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)力度，重點(diǎn)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、專業(yè)種養(yǎng)能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等進(jìn)行培訓(xùn)。

1.4 農(nóng)村環(huán)境面貌煥然一新

吉安市穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，推動鄉(xiāng)村由“局部美”向“全域美”“一時(shí)美”向“長效美”“環(huán)境美”向“生活美”轉(zhuǎn)變。1）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級。以“七整一管護(hù)”為重點(diǎn)，加大村莊整治力度，加快完善村內(nèi)道路、供水、公共照明等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提升村莊功能品質(zhì)。深化美麗宜居示范村莊創(chuàng)建工作，積極開展“美麗活力鄉(xiāng)村+鄉(xiāng)宿”聯(lián)動建設(shè)。2）農(nóng)村人居環(huán)境全域改善。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，持續(xù)推行農(nóng)村生活垃圾第三方治理；實(shí)施村莊農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目，扎實(shí)開展農(nóng)村問題戶廁摸排整改“回頭看”工作，建立“首廁示范制”，分類推進(jìn)農(nóng)村問題戶廁整改提升，常態(tài)化開展村莊清潔行動，“五位一體”長效管護(hù)機(jī)制實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。3）農(nóng)村生態(tài)保護(hù)力度加大。受污染耕地的安全利用全面完成，農(nóng)藥化肥使用量繼續(xù)保持零增長，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立了以網(wǎng)格化巡檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、區(qū)塊鏈合格證追溯為核心的監(jiān)管模式，加大非法捕撈打擊力度。4）鄉(xiāng)村治理路徑有效拓展。全力抓好省級鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范建設(shè)工作，大力推廣應(yīng)用積分制、清單制等創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，逐步建立完善村級小微權(quán)力清單、村級事務(wù)清單、公共服務(wù)清單等清單體系。

1.5 農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革持續(xù)深化

吉安市堅(jiān)持以大改革引領(lǐng)大發(fā)展，推動農(nóng)村改革擴(kuò)面、提速、集成，激發(fā)鄉(xiāng)村振興更大活力。1）推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。創(chuàng)立宅基地使用權(quán)抵押機(jī)制，積極盤活“兩閑”資源；圍繞“四個率先”創(chuàng)建任務(wù)，在宅基地審批、管理、盤活等方面進(jìn)行積極探索。加強(qiáng)宅基地審批管理，嚴(yán)格落實(shí)“三到場一公示”制度。2）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。成立村級股份（經(jīng)濟(jì)）合作社，確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員。推動村集體資源進(jìn)入農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心公開交易，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，逐步壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。3）積極培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。深入實(shí)施農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，扎實(shí)推進(jìn)國家農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣試點(diǎn)工作，開展國家、省、市、縣示范社四級聯(lián)創(chuàng)，加大家庭農(nóng)場培育力度，健全名錄管理制度，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。4）創(chuàng)新農(nóng)村金融支持。鞏固提升“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”工作成效，積極開展“地押云貸”試點(diǎn)，持續(xù)推動小農(nóng)戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)小農(nóng)戶抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

1.6 干部隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施關(guān)鍵是要有一批實(shí)干的人，“必須建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍[4]?！?）突出政治引領(lǐng)。堅(jiān)持把理論學(xué)習(xí)擺在重要位置，通過集中學(xué)習(xí)、專題研討、基層宣講等形式學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神。嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，制定印發(fā)了意識形態(tài)工作要點(diǎn)及責(zé)任制工作清單，加強(qiáng)對網(wǎng)站、微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)陣地的管理，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的主導(dǎo)權(quán)。2）強(qiáng)化組織建設(shè)。深入開展基層黨建“三化三爭”主題活動，圍繞強(qiáng)基固本、提質(zhì)增效、品牌創(chuàng)建三大目標(biāo)，積極開展創(chuàng)建黨員先鋒崗、設(shè)定黨員責(zé)任區(qū)、黨員承諾踐諾、崗位建功等活動，打造了一批“三化”建設(shè)示范點(diǎn)，推動了基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。3）嚴(yán)格選人用人。堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，嚴(yán)把動議、推薦、考察、決策、監(jiān)督五個“關(guān)口”，干部隊(duì)伍得到進(jìn)一步優(yōu)化。4）嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，制定了全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，推動“一崗雙責(zé)”落實(shí)到位。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政教育，貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)整治“怕、慢、假、庸、散”等作風(fēng)頑疾，深入開展“三化三為”活動，扎實(shí)做好干部違規(guī)兼職專項(xiàng)清理整治、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員兼職、“掛證”取酬專項(xiàng)清理整治等工作，推動全系統(tǒng)干部作風(fēng)向上向好。

2 存在的問題

1）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱。農(nóng)田水利項(xiàng)目“重建設(shè)、輕管護(hù)”的現(xiàn)象較為普遍，部分已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與大中型灌區(qū)及配套項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級等未能實(shí)現(xiàn)有效銜接，出現(xiàn)“有渠無水”“有井（泵）無電”等情況，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”的狀況未得到根本改變。2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品仍以鮮銷和初級加工為主，精深加工產(chǎn)品較少，倉儲保鮮冷鏈物流能力還有待提升；龍頭企業(yè)整體實(shí)力還不強(qiáng)，國家級和省級龍頭企業(yè)數(shù)量偏少，帶動效應(yīng)不足。3）品牌知名度還不高?！熬畬健鞭r(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌還處于整合階段，大部分特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品尚未完成品牌認(rèn)證工作，品牌經(jīng)營主體覆蓋面不廣，銷售渠道建設(shè)較為滯后，合力發(fā)展態(tài)勢尚未形成。4）村莊長效管護(hù)機(jī)制不健全。部分地方環(huán)境整治不到位，臟亂差現(xiàn)象時(shí)有反彈，農(nóng)戶參與環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性不高。

3 對策建議

3.1 聚焦高質(zhì)高效，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展再提質(zhì)，奮力邁出農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)新步伐

吉安市堅(jiān)持以工業(yè)化理念、產(chǎn)業(yè)鏈思維發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和綜合競爭力。1）全力保障糧食安全。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)的要求，抓緊抓細(xì)耕地和種子“兩個要害”，加大耕地拋荒整治力度，全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，大力推廣優(yōu)質(zhì)稻品種和高質(zhì)高效生產(chǎn)技術(shù)，完善種糧補(bǔ)貼政策，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。大力實(shí)施油料產(chǎn)能提升工程，大面積開發(fā)利用冬閑田，確保油料種植面積穩(wěn)定。加快糧庫智能化升級改造，加強(qiáng)地方儲備糧油管理，健全糧油應(yīng)急保障體系。持續(xù)調(diào)優(yōu)蔬菜品種結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大茄果類、瓜菜類、根莖類、豇豆等品種種植規(guī)模，推進(jìn)設(shè)施蔬菜基地建設(shè)。穩(wěn)定生豬生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖小區(qū)產(chǎn)能。加快家禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動規(guī)模養(yǎng)殖池塘綠色高標(biāo)準(zhǔn)改造。2）推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈升級。2023 年1 月29 日，吉安市人民政府制定印發(fā)了《吉安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2023—2025 年）》,構(gòu)建“1+6+3+N”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，健全政策扶持和要素保障機(jī)制。深入推進(jìn)龍頭企業(yè)“強(qiáng)鏈爭先”行動，支持加工型企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化、智能化農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)線，開發(fā)烘焙產(chǎn)品、休閑食品、養(yǎng)生保健等系列產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品預(yù)制菜加工，打造一批預(yù)制菜龍頭企業(yè)，打響吉安市預(yù)制菜品牌，打造集研發(fā)、種植、加工、營銷、文化、生態(tài)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。加快國家級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，做精做強(qiáng)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，創(chuàng)建一批省級以上休閑農(nóng)業(yè)品牌。3）加快“井岡山”區(qū)域公用品牌建設(shè)。按照“規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、市場化”要求，聚焦商標(biāo)注冊、促進(jìn)會運(yùn)作、制度體系建設(shè)、基地建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、品牌授權(quán)、品牌包裝及品牌營銷等八大任務(wù)，加大工作推進(jìn)力度，全面提升品牌知名度和影響力。4）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技裝備支撐。加快種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、種業(yè)、農(nóng)機(jī)等數(shù)字化建設(shè)，打造一批數(shù)字大田、數(shù)字果園、數(shù)字牧場、數(shù)字加工車間。積極發(fā)展農(nóng)村電商、直播帶貨等新業(yè)態(tài)，培育一批農(nóng)業(yè)電商骨干企業(yè)和網(wǎng)紅農(nóng)產(chǎn)品品牌。吉安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定出臺《吉安市關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案》，堅(jiān)持良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，大力推廣應(yīng)用農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新裝備，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。

3.2 聚焦宜居宜業(yè)，推動農(nóng)村面貌再提升，努力繪就和美鄉(xiāng)村新畫卷

“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村[5]?！痹卩l(xiāng)村建設(shè)方面，吉安市主要從以下3 個方面著手。1）縱深推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地污水處理設(shè)施建設(shè)工作，健全“五位一體”長效管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境長治久美。完善農(nóng)村水、電、路、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)向下延伸。把握“清凈整潔、精細(xì)秀美”要求，創(chuàng)建一批全域美麗宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、庭院，精心打造一批美麗宜居示范帶。2）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。持續(xù)開展農(nóng)藥化肥減量增效行動，大力推廣測土配方施肥技術(shù)，加快實(shí)施重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目，推進(jìn)綠色種養(yǎng)循環(huán)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測，鞏固提升受污染耕地安全利用水平，開展全市第三次土壤普查工作。持續(xù)推動秸稈全域全量利用重點(diǎn)縣建設(shè)，健全秸稈收儲運(yùn)和利用體系。啟動贛江流域退捕禁捕工作，嚴(yán)厲打擊非法捕撈行為，切實(shí)保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境。3）著力提升鄉(xiāng)村善治水平。深入實(shí)施移風(fēng)易俗鄉(xiāng)風(fēng)文明三年專項(xiàng)行動，大力推廣“積分制”“清單制”“數(shù)字化”等經(jīng)驗(yàn)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，確保農(nóng)村社會充滿活力、和諧有序。

3.3 聚焦富裕富足，推動農(nóng)民增收再提速，加快構(gòu)建共富共享新格局

“‘三農(nóng)’問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是增進(jìn)利益和保障權(quán)益問題[6]。”1）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革。積極推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，加大改革探索力度，深化先行示范創(chuàng)建，探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”的有效路徑，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村承包地確權(quán)登記成果的運(yùn)用，規(guī)范承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大“地押云貸”產(chǎn)品規(guī)模。完善“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”工作機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，積極探索小農(nóng)戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)價(jià)格（收入）保險(xiǎn)合作機(jī)制。2）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。大力實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范管理，健全家庭農(nóng)場名錄管理制度，創(chuàng)建一批合作社示范社、示范家庭農(nóng)場。支持種植大戶通過土地流轉(zhuǎn)等方式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)務(wù)工、入股分紅等形式，讓農(nóng)民更多參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、分享產(chǎn)業(yè)增值收益。因地制宜推廣“保姆式”“菜單式”等模式,推動生產(chǎn)托管向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。繼續(xù)實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培育一批“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民。3）大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系。引導(dǎo)農(nóng)村集體推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，因地制宜發(fā)展土地合作型、資源開發(fā)型、物業(yè)經(jīng)營型、鄉(xiāng)村服務(wù)型等多種集體經(jīng)濟(jì)形式。