永州市零陵區(qū)林長制推行現(xiàn)狀問題及建議

蔣秀麗

（零陵區(qū)林業(yè)局，湖南永州 425000）

森林和草原是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，全面推行林長制，是黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策和重要制度創(chuàng)新[1-2]。2021 年，湖南省永州市零陵區(qū)以林長制為抓手，全力全域推進，堅定不移走“生態(tài)立區(qū)”的綠色發(fā)展道路，扎實推進林長制工作，積極探索“兩山論”實現(xiàn)路徑，在“增綠、管綠、護綠、用綠、活率”上持續(xù)發(fā)力。

1 零陵區(qū)概況

零陵區(qū)位于湖南省西南邊陲，永州市西部，地處湘桂交界之處，是湖南省進入廣西的通道。全區(qū)土地總面積19.8 萬hm2，其中林業(yè)用地面積11.72 萬hm2，有林地9.61 萬hm2，森林覆蓋率55.79%，森林蓄積量達295.5 m3。境內(nèi)氣候溫和、雨量充沛的亞熱帶氣溫條件，既具溫光豐富的大陸性季風(fēng)氣候特點，又有雨量充沛、空氣濕潤的海洋性氣候特征。零陵區(qū)植物資源豐富，盛產(chǎn)稻谷、番薯、大豆、油茶、杉木及毛竹等。

2 零陵區(qū)林長制推行現(xiàn)狀

2.1 配套制度基本建立

按照“全域覆蓋、網(wǎng)格管理、部門聯(lián)動、群眾參與”的思路，零陵區(qū)將推行林長制列入深化改革重大工作議事日程，制定了《零陵區(qū)全面推行林長制實施方案》《2022 年度零陵區(qū)林長制工作考核方案》，下發(fā)了8 項配套制度，即《零陵區(qū)林長令制度》《零陵區(qū)區(qū)級林長會議制度》《零陵區(qū)林長巡林制度》《零陵區(qū)林長制工作委員會成員單位工作制度》《零陵區(qū)林長制信息公開制度》《零陵區(qū)林長制工作區(qū)級督查制度》《零陵區(qū)林長制工作通報制度》《零陵區(qū)林長巡林“三單一函一簡介”工作制度》，基本建成全區(qū)林長制政策制度體系。林長制制度體系的建立，為開展森林資源保護及開發(fā)提供制度保障。

2.2 工作機制得到創(chuàng)新

為確保林長制工作落實落地，更好地保護好森林資源，零陵區(qū)因地制宜創(chuàng)新工作機制。1）在林長制建立過程中形成了以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為核心的責(zé)任體系，創(chuàng)新實施“林長+檢察長”“林長+林業(yè)站長”“林長+月例會”等工作模式。2）構(gòu)建管護體系。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處配齊“一長四員”為主體的森林資源源頭管護機制，全區(qū)共劃分398 個管護網(wǎng)格，落實“一長四員”1 197 名，其中實行“區(qū)級林長包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)級林長包村，村級林長包網(wǎng)格”的林長分區(qū)包片責(zé)任制，共設(shè)立三級林長722 名，聘請護林員403 名。在全區(qū)初步建立了上下貫通、左右聯(lián)動的協(xié)作機制。3）高頻、高質(zhì)、高效調(diào)度全區(qū)巡林工作，靈活運用林長制巡護系統(tǒng)APP，護林員出巡率穩(wěn)步上升，日均有效出巡率達80%以上，切實打通森林資源管護“最后一公里”，尤其在2022 年6 月15 日至12 月31 日的森林防火特護期間，零陵區(qū)428 名專職護林員每天巡林8 h 以上，總巡護里程達44 萬余km，發(fā)現(xiàn)并排除森林火災(zāi)隱患40 起，并開創(chuàng)了高山密林救火“四送四改”零陵模式。4）嚴格督查。按照區(qū)林長辦公室對全區(qū)林長制推進工作對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林長制工作實行一月一安排、一月一交辦、一月一督查、一月一通報，全力夯實各項工作責(zé)任。區(qū)林長辦對全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和成員單位開展工作督查，進一步促使林長制工作在全區(qū)落實落細見效。

2.3 保護和發(fā)展共生

零陵區(qū)運用“管綠、護綠、增綠、用綠、活綠”守護綠水青山，譜寫林長制工作新篇。1）嚴格“管綠”。嚴格執(zhí)行森林資源保護管理制度、林地用途管制、森林采伐限額制度、森林資源損害賠償及責(zé)任追究等剛性制度，利用“天地空”一體化林地資源動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管平臺，隨時隨地掌握全區(qū)森林資源管理情況。2）嚴守“護綠”。嚴守森林防火紅線。零陵區(qū)初步完成林火阻隔建設(shè)73 km，其中生物防火林帶30 km，隔離帶35 km，防火道路8 km。組建機動防火隊伍，隊伍設(shè)立了撲火小組、技術(shù)指導(dǎo)組、無人機組，定期開展演練和培訓(xùn)，并要求全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建村半專業(yè)隊伍，確保建立一支反應(yīng)迅速的火情早期處置隊伍。3）持續(xù)“增綠”。落實石漠化綜合治理項目和省級生態(tài)廊道建設(shè)項目任務(wù)，完成中央財政造林面積66.67 hm2，完成封山育林386.67 hm2、森林質(zhì)量精準提升500.00 hm2，并已經(jīng)組織完成了人工造林撫育工作。4）積極“用綠”。堅持把解決制約林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題作為主攻方向，持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，健全生態(tài)補償、林業(yè)碳匯發(fā)展、林業(yè)投融資等經(jīng)營機制，進一步盤活林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源。5）加快“活綠”。零陵區(qū)是湖南省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點縣區(qū)，全區(qū)油茶面積達2.09 萬hm2，積極開展油茶種植三年行動，計劃在瀟水兩岸至石山腳一帶打造成集中連片油茶示范基地；創(chuàng)新森林生態(tài)效益補償機制，完善公益林和天然林補償制度，積極落實好公益性崗位政策，將森林資源管護與鄉(xiāng)村振興工作有效銜接、有機結(jié)合，促進林業(yè)增效、林農(nóng)增收。

3 存在的問題

3.1 專業(yè)技術(shù)人員短缺

基層留不住人是現(xiàn)如今較為普遍的現(xiàn)象，再加上因機構(gòu)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未設(shè)置單獨的林業(yè)站?，F(xiàn)如今從事林長制的工作人員絕大多數(shù)非林業(yè)專業(yè)，并兼做很多項其他工作。構(gòu)建“一長四員”，要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要配備到位，其中林業(yè)技術(shù)員、執(zhí)法人員的專業(yè)技術(shù)能力要求過硬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有條件有限，無法滿足全面推行林長制工作的需要。這些問題都在一定程度上影響林長制工作的推進。聘請的護林員年齡普遍偏大，文化水平低，巡護任務(wù)重，薪酬較低，很難調(diào)動護林員的工作積極性。

3.2 森林資源管護難度大

全面推行林長制工作任務(wù)重，涉及面廣，要做到精細管護，難度很大。林區(qū)地形崎嶇復(fù)雜，若是遇上持續(xù)晴熱高溫天氣，森林火險將會面臨嚴峻考驗[3]。另外，一些居民生態(tài)環(huán)境保護意識淡薄，為了個人利益故意破壞森林資源，亂砍濫伐、毀林建房等涉林違法的案件偶有發(fā)生。

3.3 保障措施有待加強

林業(yè)建設(shè)點多面廣，林長制的發(fā)展建設(shè)，經(jīng)費保障是關(guān)鍵。現(xiàn)有的資金扶持還遠遠達不到林長制長遠發(fā)展的需求。林業(yè)科技創(chuàng)新與信息化平臺建設(shè)滯后，跟不上林長制步伐，也是制約林長制發(fā)展的重要因素。要進一步建立健全嚴格的考核問責(zé)機制，加大力度宣傳引導(dǎo)等保障措施做后盾，為林長制工作的開展打好基礎(chǔ)。

3.4 部門協(xié)同推動成效不明顯

林長制啟動后，根據(jù)零陵區(qū)林長制發(fā)展需要，成立了林長委員會成員單位，協(xié)同推進林長制各項工作。但在實踐中，以被動應(yīng)付為主，缺乏主動謀劃，尚未形成多部門協(xié)同推進、上下級齊抓齊管的強大治理合力。

3.5 社會公眾參與度有待提高

就目前來看，公眾對林長制認識不足，仍然將森林的保護和發(fā)展視為林業(yè)部門的職責(zé)，參與意愿低。讓居民真正參與，共同在“增綠、管綠、護綠、用綠、活率”上持續(xù)發(fā)力，才是林長制可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

4 建議

4.1 完善機構(gòu)建設(shè)，強化隊伍保障

完善各級林長制辦公室工作機構(gòu)，充實優(yōu)化建設(shè)人才隊伍和護林員隊伍。為了讓基層留住人，在工資福利住房方面向基層應(yīng)予以重點傾斜，培養(yǎng)出強有力的科技人才隊伍。充分發(fā)揮考核指揮棒作用，嚴格依照制定的考核工作方案執(zhí)行。建立林長制工作考核指標(biāo)體系，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價和干部選拔任用的重要依據(jù)。從而實現(xiàn)林長制的目標(biāo)精確化、措施精細化、監(jiān)管精準化，全面提升零陵區(qū)的森林資源保護管理水平[4]。

4.2 加強信息公開，鼓勵居民參與

環(huán)境具備很強的公共屬性，環(huán)境問題與每一位公民的生活息息相關(guān)，每一個公民都是環(huán)境問題的實際參與者，也是政府治理環(huán)境的監(jiān)督者，公共參與是環(huán)境治理的必在要求。既要綠水青山，又要金山銀山，要打通兩者的通道，必須讓居民參與進來，只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，才能讓更多人民惠及改革發(fā)展成果。零陵區(qū)已在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點區(qū)域及明顯地點建立了林長公示牌，林業(yè)部門應(yīng)利用主流媒體擴大居民對林長制的知曉度，要充分推動周邊居民、環(huán)保公益組織、科研人員等多方主體知曉并深入?yún)⑴c。利用智慧林長制指揮平臺，移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，凝聚居民、護林員、科研人員、公益組織等多方力量，建立“天上有衛(wèi)星、空中有飛機、路口有探頭、山頭有監(jiān)控、林中有巡護”空地人一體化森林資源監(jiān)管一體網(wǎng)[5]。形成護林、防火、防盜伐、防病蟲害智能化全天候監(jiān)管，共同推進零陵區(qū)林業(yè)發(fā)展。

4.3 強化保障機制，保護森林資源

加大資金投入力度，確保林長制工作能夠全方位開展。全方位制定各項制度，以制度保障森林資源，合理劃定并嚴守生態(tài)紅線，對林地用途不能擅自更改，嚴格審批征占用林地的事件。林業(yè)的采伐作業(yè)也要控制在采伐限額指標(biāo)內(nèi)，重點保護劃分的公益林，防止毀壞公益林或占用公益林地的事件的發(fā)生。依法保護野生動植物，清除外來有害物種。充分發(fā)揮國家項目和財政資金的引導(dǎo)帶動作用，健全市場化投資機制,激活多元投資主體，鼓勵社會資本、金融資本投入森林資源保護管理領(lǐng)域與林長制實施工作。進一步放活林地經(jīng)營權(quán)，規(guī)范林地、林木的流轉(zhuǎn)，使山林綠起來，林業(yè)經(jīng)濟活起來、林農(nóng)富裕起來。結(jié)合本地實際情況，積極探索油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，統(tǒng)籌林下經(jīng)濟和油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力打造湖南省零陵區(qū)“萬畝”油茶示范基地，力爭形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式。全力推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、強發(fā)展，進一步推進林業(yè)工作高質(zhì)量發(fā)展。

4.4 加強部門協(xié)作，建立長效機制

建立健全各林長委員會成員單位合作機制，明確各責(zé)任部門任務(wù)，定期發(fā)布問題清單，建立工作臺賬，責(zé)任具體落實落地，互相配合，協(xié)同推進林長制各項工作，積極探索構(gòu)建林草資源管護的長效機制，共同協(xié)商解決各類森林資源保護重點難點問題。例如，林業(yè)部門應(yīng)與公安部門加強溝通，建立聯(lián)席會議制度，共同研判各類復(fù)雜案件、開展聯(lián)合執(zhí)法，適時開展聯(lián)合執(zhí)法，共同震懾打擊涉林違法犯罪行為；積極與國土部門合作、及時制止違規(guī)毀林建房行為的發(fā)生。堅決杜絕“踢皮球”“打太極”等互相推卸責(zé)任現(xiàn)象的發(fā)生。嚴打涉林違法，保護森林資源，強化居民森林資源保護意識，有效保障森林資源和生態(tài)安全。

5 結(jié)語

林長制是國家為了深化生態(tài)文明建設(shè)而提出的創(chuàng)新制度，全面推行林長制，有助于推進森林草原資源治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化[6]。要通過強化各項林長制保障措施，如資金做保障，優(yōu)化人才隊伍建設(shè)做保障，黨委政府牽頭抓、林業(yè)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)干、林長委員會成員單位分工合作、提升社會各界對林長制的知曉度、社會公眾共同參與的大機制，有效守住綠水青山，更好地推動生態(tài)文明和美麗零陵建設(shè)。