英國榮譽學位對我國教師資格免試認定改革的啟示

●常思亮 余 政

一、研究背景

新時代我國教育改革不斷向縱深推進，其中加強教師隊伍建設、吸引優(yōu)秀人才從教、提高教師隊伍質量成為教育改革的基礎性工作。教師資格是國家對專門從事教育教學工作人員的最基本要求，完善教師資格準入制度，對提高教師隊伍素質起到綱舉目張的作用。

2020年9月，教育部實施教育類研究生和公費師范生免國家中小學教師資格考試認定取得中小學教師資格改革。2022年1月，教育部將免試認定的對象范圍進一步擴大為高等學校師范生。至此，我國面向師范生的教師資格認證制度經(jīng)歷了從最初的各級各類學校師范教育類專業(yè)畢業(yè)生免試認定教師資格，到師范生與非師范生統(tǒng)一參加國家組織的教師資格考試，再到新一輪教育類研究生與高等學校師范生免試認定教師資格的變化。所有師范生畢業(yè)即可獲得教師資格證書，在一定程度上不利于教師隊伍素質的提升。因此，改革通過國家統(tǒng)一組織考試的方式對師范生與非師范生進行從教資格篩選，提高準入門檻的同時卻忽視了師范生的特殊性。新一輪改革將部分認定權下放至高校，教師準入關口前移至培養(yǎng)院校，強化各院校對師范生的培養(yǎng)與考核。教師資格認證制度改革正不斷完善對師范生這一教師隊伍主要后備軍的質量把控，但該改革尚需要進一步優(yōu)化。英國榮譽學位制度是促進高等教育高質量發(fā)展的一項歷史性創(chuàng)新，具有學位授予權的高校評估學生綜合表現(xiàn)后授予其代表學術水平的榮譽學位，與我國當前加強培養(yǎng)院校在師范生與教育類研究生教師資格認定中的審評作用存在相似性。分析英國榮譽學位制度，以期從中挖掘出對完善我國教師資格免試認定改革以及培養(yǎng)高質量教師后備軍有借鑒價值的經(jīng)驗。

二、英國榮譽學位制度與高質量人才培養(yǎng)經(jīng)驗

(一)英國榮譽學位制度概況

榮譽學位制度來源于英國高等教育體系中的學士學位制度，成型于20世紀初。[1]榮譽學位始于牛津大學設立“通過”和“榮譽”成績劃分系統(tǒng)來區(qū)分不同水平的畢業(yè)生，實際上是一種學術水平認證，頒發(fā)給本科階段成績優(yōu)異且有一定學術成就的人才。相對于完成規(guī)定年限的教育任務，考試合格即可獲得的普通學位而言，榮譽學位不管是在課程難度還是在學業(yè)表現(xiàn)上都有更高的要求，因此代表獲得者可以從事專業(yè)性更強的職業(yè)或競爭更高的職位。[2]

英國榮譽學位從高到低包含四個等級，即一等榮譽學位(First Class Honours)、二等上榮譽學位(Upper Second Class Honours)、二等下榮譽學位(Lower Second Class Honours)、三等榮譽學位(Third Class Honours)，根據(jù)學生大學期間所學課程的加權平均成績確定學位等級，然后由具有學位授予權的高校自動為畢業(yè)生頒發(fā)不同等級的學士學位。[3]為保證不同大學授予的各等級榮譽學位質量相同或相近，英國政府對每所大學的教育教學水平展開評估與監(jiān)督。為區(qū)分行政審批與學術審核，英國引入第三方獨立機構——高等教育質量保障署(The Quality Assurance Agency for Higher Education，QAA)對高校進行全方位審核，以確定學校是否具備自行授予榮譽學位的資格以及不同水平學校、不同專業(yè)各等級榮譽學位的授予比例，最終上報樞密院進行審批。高等教育質量保障署對各校榮譽學位評定標準進行審核，最大限度保證不同學校授予的榮譽學位含金量一致。[4]一般來說，教育質量高的大學，學生獲得榮譽學位的比例要高于教育質量相對較低的大學。[5]但是，不管是排名榜靠前還是靠后的學校頒發(fā)的榮譽學位，其社會認可度以及代表的學術水平都具有一致性。[6]

(二)英國榮譽學位制度高質量人才培養(yǎng)經(jīng)驗

1.學生自主：分等級授予榮譽學位激發(fā)學生學習積極性

英國高校按質量、分類并分等級授予學位，學生獲得的學位等級是在校期間學業(yè)表現(xiàn)的總體反映。最初，一等榮譽學位僅占全部學位授予數(shù)量的7%，二等上榮譽學位授予比不超過40%。[7]不同的學位等級體現(xiàn)的是學生之間的學業(yè)水平差異，且學位證書上標注獲得的學位等級，作為學生繼續(xù)深造或用人單位錄用的重要依據(jù)和參考。一般來說，不管是直接就業(yè)還是繼續(xù)攻讀碩士學位，都被默認至少達到二等以上。[8]學生若想獲得二等上或更高等級的學位必須各方面比同伴表現(xiàn)得更加突出，不僅需要學習規(guī)定課程及考試之外的附加內容，而且要具有獨立從事學術科研的能力。[9]這要求學生既認真對待每一門課程，又不能僅依賴班級統(tǒng)一的教學進程，必須積極利用課余時間獨立、自主地進行額外學習，努力提高自身素質以取得好的學位等級。[10]因此，分等級、分層次的學位授予方式能有效激發(fā)學生高要求、高質量自主學習的內在積極性。

2.院校主導：梯度課程體系與嚴格授予標準確保含金量

英國絕大部分高校具有自行授予學位的權力，學位等級實際上是大學內部學生學業(yè)成績考評的重要形式，是一種終結性的評價。[11]如果榮譽學位的授予失去質量標準，其存在的價值與合理性將受到質疑。對應不同學位等級，英國高校通過提供階梯式的培養(yǎng)方案與具有難度差異的課程，滿足不同水平學生的需求。以英國劍橋榮譽學位系統(tǒng)為例，學校內部有一套系統(tǒng)的課程與嚴格的硬性授予標準。學生只有按要求逐步完成培養(yǎng)方案規(guī)定的課程，并逐步通過考試，才能根據(jù)最終成績獲得相應等級的榮譽學位。此外，英國各高校內部建立較為完善的質量保障機制，包括自行聘請校外專家成立專門的審查小組對各院系教學水平以及學校整體培養(yǎng)情況進行周期性檢查，并通過控制錄取率與授予率、提高課程難度、建立全程淘汰機制等一系列手段，確保榮譽學位的含金量。

近年來，英國高校盲目追求辦學效益，教學評價標準與學位授予標準降低，一等榮譽學位授予比例顯著增加。英國榮譽學位出現(xiàn)等級通脹現(xiàn)象，其社會認可度隨之受到影響。鑒于此，英國學生辦公室(Office for Students，OfS)等機構呼吁高校制定相對統(tǒng)一的等級標準，細化質量評價指標，改進課程體系，堅持學術質量第一、嚴進嚴出的原則，否則榮譽學位價值以及高等教育可信度將極大被削弱。

3.第三方評估：高等教育質量保障署參與學位授予權審核

英國榮譽學位是由具有學位授予權的高校自行授予，為使各校頒發(fā)的榮譽學位含金量相近，學校與學校間實現(xiàn)學位互認，英國政府引入第三方評估組織高等教育質量保障署參與高校榮譽學位授予權審核。高等教育質量保障署是英國唯一的高等教育質量保證第三方代理機構，是非政府性質的社會基金組織。[12]它獨立于高校與政府之外，通過與高等教育研究所合作，制定英國政府認可的高等教育質量標準(Quality Code for Higher Education)以及學位授予權授予基準。評估人員參照既定標準發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，在不受行政權力干預的狀態(tài)下對各個高等教育機構的教學質量進行評估，根據(jù)審查結果向樞密院提供關于學位授予權申請院校的建議。

高等教育質量保障署內部有完善的機構設置以及運行章程，定期召開董事會、委員會，百名全職員工中絕大部分是著名學者、校長和管理人士。[13]高等教育質量保障署不同的職能部門有各自分工，其中擔任核心審評工作的是審查組，評估質量的高低主要取決于該部門的結構和水平。因此，高等教育質量保障署對擔任主要審核工作的專家組成員進行嚴格選拔與專業(yè)培訓，強調評估人員的多元化及專業(yè)性，既有教育評估專家，又有資深教授學者，還包括利益相關的工商業(yè)界人士。為最大限度保證評估的客觀公正，高等教育質量保障署規(guī)定評估者不得參與評估與自己有關系的高校，否則將給予嚴厲處罰。[14]高等教育質量保障署在審評過程中非常重視與高校的溝通，常采用實地訪查的方式對學校教學質量進行監(jiān)控。在完成現(xiàn)場評審，接受信息反饋、申訴等流程后，高等教育質量保障署反饋給各高校詳細的質量審核報告[15]，并對評定為需要改進的高校進行持續(xù)地整改追蹤。英國政府引入第三方組織對高校榮譽學位授予權進行評估，學位授予權批準和審核的主體相分離，尋求在學術治理與行政管理間取得平衡，有效壓實了高校培養(yǎng)主體責任。

4.社會效應：廣泛的社會認同促進榮譽學位良性發(fā)展

英國榮譽學位已經(jīng)獲得英國公眾的普遍認可，被默認為能有效識別或篩選人才的標志之一，成為升學或錄用員工的重要依據(jù)，畢業(yè)生的就業(yè)起薪通常與獲得的學位等級掛鉤。高等教育質量保障署在審評結束后將評估結果以書面報告的形式對外公開，高等院校、學生、家長、雇主等均可獲得關于各校教學質量的詳細信息。媒體和社會輿論對高等院校的教學水平較為關注，通過定期公布大學排行榜以及授予二等以上榮譽學位比例等方式，對榮譽學位制度的運行形成社會監(jiān)督。對高校而言，二等以上榮譽學位授予比例的上升意味著學校人才培養(yǎng)質量的提高。這不僅有利于提高學校聲譽，而且有利于學校吸收更加優(yōu)質的生源。對學生而言，分級分類授予學位能夠激發(fā)學生的競爭意識與自我提高的緊迫感。對企業(yè)或雇主而言，等級制的榮譽學位能夠幫助招聘者降低成本更高效地找到合適的優(yōu)秀人選。對英國政府而言，榮譽學位是在高等教育普及化的態(tài)勢下保證高水平高層次人才培養(yǎng)的有力手段。因此，榮譽學位在英國得到各界廣泛關注、社會效應充分釋放下，反過來不斷推動高校向社會輸送高質量人才。

三、我國免試認定中小學教師資格改革內涵與隱性問題

(一)免試認定中小學教師資格改革內涵

2000年，我國出臺的《〈教師資格條例〉實施辦法》規(guī)定，各級各類學校師范教育類專業(yè)畢業(yè)生可以持畢業(yè)證書，向任教學校所在地或戶籍所在地教師資格認定機構申請直接認定相應的教師資格。在教師隊伍總體質量出現(xiàn)下滑的情況下，2015年教育部正式全面推行教師資格證書全國統(tǒng)考制度，取消師范教育類專業(yè)畢業(yè)生免試認定資格。隨之而來的是由國家直接承擔對所有申請教師資格認證的人員進行資格審查的任務，這在一定程度上挫傷了學生報考師范類專業(yè)的積極性。2020年，教育部印發(fā)《教育類研究生和公費師范生免試認定中小學教師資格改革實施方案》，之后擴大改革范圍并印發(fā)《關于推進師范生免試認定中小學教師資格改革的通知》。

新一輪師范生免試認定中小學教師資格改革，與最初教師資格條例規(guī)定的師范畢業(yè)生免試認定存在本質區(qū)別。按照最新方案規(guī)定，招收教育類研究生的高等學校從2021年起，可參加免試認定改革。[16]2017年及以前加入國家中小學教師資格考試改革試點省份的高等學校相關師范類專業(yè)，自2022年起可以參加免試認定改革。實施免試認定改革的高等學校根據(jù)培養(yǎng)目標分類對本校教育類師范生開展教育教學能力考核，考核合格的2022屆及以后年份畢業(yè)生可憑教育教學能力考核結果，免考國家中小學教師資格考試部分或全部科目。[17]因此，該改革至少包括兩方面內涵：一是深化教師資格認證制度“放管服”改革，將部分認定權下放給高校，強調教育部對實施免試認定改革的高校進行審核，壓實培養(yǎng)高校的主體責任，提升師范類專業(yè)與學校的辦學質量。二是加強相關院校對教育類研究生與師范生培養(yǎng)過程中的質量動態(tài)監(jiān)測，重視培養(yǎng)院校對人才的考核，將教師準入關口前移到培養(yǎng)院校，從而有效選拔優(yōu)秀從教人才，提高教師隊伍素質。

(二)免試認定中小學教師資格改革的隱性問題

1.參與改革院校培養(yǎng)與考核機制尚不健全

改革方案提出學校自行組織教育教學能力過程性考核，重點考查師德素養(yǎng)、專業(yè)能力及技能培訓等情況。各院校如何進行過程性考核、院校間考核難度差異如何控制，以及如何確保各?？己说挠行耘c公正性等問題仍亟待解決。目前，大多數(shù)院校內部培養(yǎng)與考核機制尚不完善，對教育類研究生及師范生培養(yǎng)過程中的動態(tài)質量監(jiān)察與保障有所欠缺，開設的課程陳舊且缺乏系統(tǒng)性、教育實習等環(huán)節(jié)流于形式。各院校自主考核的標準參差不齊，難以保證不同學校授予的教師資格證書內在“含金量”的一致。另外，教育類研究生招生考試中存在大量跨專業(yè)報考現(xiàn)象，從未接受過教育教學能力培訓的跨考生通過幾個月“速成式”備考成為教育類學術型研究生。在這種情況下，院校將承擔更大的培養(yǎng)與考核負擔。

2.部分學生投機取巧缺乏內在學習積極性

部分院校存在考核機制不健全、考核流于形式等問題，教育類研究生及師范生免試認定中小學教師資格不利于調動學生自主提高教育教學能力的積極性。根據(jù)規(guī)定，師范生的教師職業(yè)能力筆試部分可由參與改革的院校自主命題組織考核，面試可結合教育實習等實踐環(huán)節(jié)一并考察。通過三級師范類專業(yè)認證的師范學校畢業(yè)生，修完人才培養(yǎng)方案所規(guī)定的課程，成績合格并符合畢業(yè)條件，即認定為筆試合格；完成培養(yǎng)方案規(guī)定的教育教學實習，即視為面試合格。[18]這意味著部分學生只要不掛科或通過基礎的教師職業(yè)知識測試，完成教育實習順利畢業(yè)，就能獲得教師資格證。此規(guī)定易滋生某些投機取巧的行為，部分師范生懶于提升自身教師素養(yǎng)，教育教學實習走形式或實習經(jīng)歷造假。無淘汰、無等次差別免試授予教育類研究生及師范生教師資格證書，一定程度上降低了此次改革對高質量教師后備軍的篩選與甄別效果，難以激發(fā)學生自主提高教師專業(yè)素養(yǎng)的內在積極性。

3.行政審批與學術審核仍由教育行政部門包攬

教師資格免試認定改革突出院校認定的方法原則，強調教育行政部門“放管服”的深化。實際上，我國長期以來高等學校自主辦學、學術自治相對較弱，介于政府與高校之間的第三方評估體系尚未成熟，無法做到行政審批與學術審核主體分離。高等院校專業(yè)建設水平以及是否具備免試認定權，由教育部組織師范類專業(yè)認證專家委員會進行評估。該委員會構成人員由教育部任命，秘書處設在教育部高等教育教學評估中心，本質上隸屬于教育行政部門，“辦管評”實際上仍由教育行政部門包攬。此外，專家委員會是限期內成立，非長期穩(wěn)定的獨立評估機構。目前，專家組評估成員共20多人，包含來自參評學校的現(xiàn)任教授。各校在評估結束后根據(jù)認證報告進行整改，評估中心組織專家對各校提交的整改報告進行審查，而非對實際整改情況進行追蹤調查，以評促建未落實到位。

四、英國榮譽學位制度對我國教師資格免試認定改革啟示

(一)差異化免試認定教師資格

英國分等級、分層次授予學位，并將學位等級與升學就業(yè)緊密聯(lián)系，能有效激發(fā)學生學習積極性，促進英國高等教育質量提高。榮譽學位制度下英國本科生若想取得好的學位，必須認真對待所有課程與考試，想辦法從同伴中脫穎而出，而非僅追求及格水平。

按照我國現(xiàn)有的教師資格免試認定方案，學生不論分數(shù)高低只要成績合格并完成教育實習，即可獲得代表相同含金量的教師資格證。我國教師資格免試認定改革，可以嘗試將各學段、各學科的教師職業(yè)資格分為三個等次，每個等級設置不同的有效期及執(zhí)業(yè)范圍。根據(jù)學生全部學年的加權平均成績以及教育實習表現(xiàn)進行分級認證，證書有效期滿后對是否仍具備從業(yè)資格再次進行評估。最高等次的教師職業(yè)資格應設置嚴格的授予標準，并控制授予比例，各院校授予權及授予比例經(jīng)評估后確定。證書等級既可以作為畢業(yè)生能力的信號，幫助用人單位高效識別優(yōu)秀人才，也可以作為獲得人力資本的衡量標準，適當與應聘資格或入職后的工資起薪掛鉤。

(二)堅持質量原則嚴格把控認證標準

高質量是英國榮譽學位的生命線，失去質量標準的榮譽學位制度將喪失意義?？刂剖谟杪省⒃O置淘汰率以及制定復雜的課程體系與嚴格的考試標準等，都是英國榮譽學位制度嚴格把控學位授予質量的手段。我國教師資格免試認定改革作為撬動師范類教育改革的杠桿，將教師準入關口前移到培養(yǎng)院校，只有各院校提升人才培養(yǎng)質量以及不斷加強對師范生教育教學能力考核的權威性與專業(yè)性，該改革才能實現(xiàn)篩選優(yōu)秀人才從教、提高教師隊伍素質的目的。

其一，各院校作為培養(yǎng)主體應堅持高質量的培養(yǎng)原則，制定系統(tǒng)的培養(yǎng)方案，對開設的課程定期進行價值評估，及時對低值課程進行整改。其二，學校內部建立健全教育教學能力考核機制與淘汰機制，各院校制定相對統(tǒng)一的具有操作性的評價指標，建立整個行業(yè)認可的教師資格免試授予標準，提高認證標準的可比性與可操作性。重視培養(yǎng)過程中對學生師德情懷、教育能力及教育實踐等情況的動態(tài)監(jiān)測，形成師范生成長檔案。另外，高校加強與教育實習基地的聯(lián)系，落實雙導師培養(yǎng)模式，嚴格要求教育實踐時間與成效，學生順利通過實踐考核后才能正式通過認證。

(三)建立師范類專業(yè)認證第三方評估體系

高等教育質量保障署是英國高等教育高質量發(fā)展的重要抓手。它作為英國唯一的非政府性質第三方評估組織，擁有獨立法人地位、較高的公信力、穩(wěn)定的經(jīng)費保障、完善的機構設置、嚴格的評估程序以及專業(yè)且多元的審評團隊。

我國2015年修訂的《高等教育法》強調“通過第三方專業(yè)機構對高等學校辦學質量進行評估”[19]。2017年出臺的《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革的若干意見》，再次提及高等教育第三方評估的問題?！督逃哭k公廳關于編制2021—2025年普通高等學校師范類專業(yè)認證工作安排的通知》鼓勵有條件的地區(qū)整合或依托教育評估機構，按照師范類專業(yè)認證機構管理有關規(guī)定，經(jīng)普通高等學校師范類專業(yè)認證專家委員會認定后開展認證工作。[20]

所謂“第三方”是相對于“第一方”和“第二方”綜合考慮的，與第一方、第二方不具有行政隸屬關系和利益關系，必須能夠完全公正客觀的解決問題，并且處理結果能夠讓人值得信賴，具有較高的權威性。[21]但是，目前我國政府與高校間的中介組織發(fā)展仍不成熟，難以發(fā)揮作用。負責審核評估參加免試認定改革院校的專家委員會是規(guī)定期限內成立，隸屬于教育行政部門沒有獨立的法律地位，實質上是行政審批的代表。因此，教師資格免試認定改革還應著力培養(yǎng)第三方專業(yè)評估組織，完善相關法律與政策體系，形成學校自評、第三方機構評估、委員會復核、國家認定的程序，使教育行政部門“辦管評”變?yōu)檎嬲饬x上的“放管服”，同時構建完備的質量監(jiān)督體系，真正落實以評促建，助力師范生免試認定教師資格改革實現(xiàn)培養(yǎng)優(yōu)秀教師后備軍、提高教師隊伍素質的目的。