公交“非常規(guī)路線”的探索樣本

位于武威路和真沃路路口，有一個半圓形的區(qū)域，停著三輛紅白相間的小型公交車。早上9點(diǎn)，大批乘客在這里排隊依次上車，乘客中有80%為老年人，其余為日常早晚高峰地鐵接駁乘客。不到5分鐘，車子就坐滿了，緩緩駛出公交站點(diǎn)，下一輛再接著裝載乘客。

自2015年開始，普陀區(qū)1230路公交運(yùn)營8年，始終是桃浦鎮(zhèn)居民的“心頭好”，負(fù)責(zé)運(yùn)營該條線路的上海智迅客運(yùn)有限公司總經(jīng)理須晨一告訴《新民周刊》，武威路真沃路是1230路的始發(fā)站點(diǎn)，主要服務(wù)對象為周邊居民，盡管坐公交的人越來越少了，但1230路的乘客一直沒斷過，且都是“鐵粉”老乘客。

“我每天到這里買菜的，票價1元很便宜，兩小時以內(nèi)還能享受換乘優(yōu)惠?！?0歲的李老先生說，自己上車慢，司機(jī)通常會等一等，如果這輛沒位子坐，就等下一輛。目前，1230路線路日均客流量達(dá)3000人次，今年上半年客流量達(dá)46萬人次。

駛過武威路的1230路。攝影/吳雪

與上海這些社區(qū)巴士類似，重慶公交提出“靈活巴士”“小巷公交”的方案，摸索符合地域特性的公交轉(zhuǎn)型之路。

今年10月，交通運(yùn)輸部等9部門和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，明確指出，各地要因地制宜拓展更多服務(wù)渠道?！缎旅裰芸酚浾咭矎钠謻|建交委了解到，目前上海浦東，正以創(chuàng)新公交特色為目標(biāo)，深度打造具有浦東“特色氣息”的公交線路布局，開出了一些奇路。

斷頭路之困、“最后一公里”之苦，在上海不少區(qū)域存在著。前幾年，普陀區(qū)在長征、長風(fēng)、桃浦等區(qū)域陸續(xù)開出7條社區(qū)巴士線路，連接起斷頭路、覆蓋“最后一公里”，大大提升了區(qū)內(nèi)居民的出行便捷度。隨著社區(qū)的開行，此地黑車生存空間大大壓縮，道路秩序和乘客人身安全更有保障。

“王阿姨好”“李大哥好”，負(fù)責(zé)1230路的調(diào)度章阿姨，幾乎對每一個乘客都很熟悉。每天一清早，桃浦地區(qū)的許多乘客都會像鐘表一樣準(zhǔn)確地擠滿這班公交，去上班、去菜場，或是走親訪友。這輛1230路，是全上海首條納入市管公交體系的社區(qū)便民公交，也是首家由地方基層政府牽頭設(shè)立客運(yùn)企業(yè)來運(yùn)營的巴士。

桃浦鎮(zhèn)牽頭注冊了“上海智迅客運(yùn)有限公司”，由桃浦鎮(zhèn)人民政府下屬的國有企業(yè)投資新成立全資公交客運(yùn)企業(yè)——上海智迅客運(yùn)有限公司，負(fù)責(zé)營運(yùn)桃浦便民巴士。啟動資金由栩浦鎮(zhèn)人民政府落實(shí)并進(jìn)行管理。巴士運(yùn)營剛滿一個月時，乘客就達(dá)到3.5萬人次，基本實(shí)現(xiàn)保本。后來，客流量上來了，車隊在2016 年年中又投入了兩輛車，以增加運(yùn)能。2020年，又陸續(xù)將公交柴油車更換為了新能源公交。

上海智迅客運(yùn)有限公司總經(jīng)理須晨一告訴《新民周刊》，因?yàn)榭紤]到周邊居民的實(shí)際需求，這條巴士更加靈活便民，共設(shè)置固定站點(diǎn) 9 個，揚(yáng)招站點(diǎn) 11 個，線路全程約5公里，票價1元，在桃浦新村地區(qū)巡回穿梭行駛，幾乎涵蓋了桃浦新村內(nèi)的菜場、地鐵站、社區(qū)醫(yī)院、大型超市及近10個居民小區(qū)。

運(yùn)營之初，為了能更好服務(wù)乘客，車隊一邊運(yùn)營一邊做調(diào)研，聽取意見。比如，終點(diǎn)站附近有一個規(guī)模較大的農(nóng)貿(mào)市場，不少居民希望能根據(jù)市場的開放時間調(diào)整首末班車時間。車隊接納建議，調(diào)整了運(yùn)營時間，從原先的上午7點(diǎn)至晚上10點(diǎn)，調(diào)整至上午6點(diǎn)30分至晚上9點(diǎn)30分。

據(jù)須晨一介紹，智迅客運(yùn)還負(fù)責(zé)另一條線路李子園社區(qū)巴士，這條線路開通于2019年，單程3.5公里，與地鐵11號線無縫對接，配置了1臺新能源中巴車型，運(yùn)營時間為6：30-20：30，發(fā)車間隔為30分鐘。這條線路主要解決真南路822弄的出行難題。

開通之前，沿線周邊居民出行都要依靠步行出822弄才能搭乘公交線路，東部片區(qū)居民到片區(qū)中心和衛(wèi)生中心辦事看病也沒有直達(dá)線路；而真南路822弄是一條弄堂路，道路長度為1.5公里，寬度僅6米左右，常規(guī)公交無法駛?cè)?，居民出行存在較大困難。

隨著軌交15號線的開通，離822弄最近的是武威東路站和古浪路站，822弄沿線居民迫切希望有可直達(dá)軌交站點(diǎn)的公交線路，方便出行。

與桃浦鎮(zhèn)采取的方式不同，在普陀區(qū)其他通行條件受限地區(qū)，政府則多借助巴士集團(tuán)之力打通“最后一公里”。

“附近沒車”的苦惱困擾光復(fù)西路、棗陽路一帶的居民許多年，那里的居民不管到哪個軌交站點(diǎn)都至少要走20分鐘。2013年，這里被列入普陀區(qū)短駁公交規(guī)劃。巴士集團(tuán)大力支持開通1227路，由巴士三汽公司負(fù)責(zé)運(yùn)營，開通第一天，就有不少居民排隊乘車。

長征鎮(zhèn)1231路短駁公交車也一樣。長征鎮(zhèn)光復(fù)西路、千陽南路一帶長年都是斷頭路，沒有形成通達(dá)的路網(wǎng)，長期沒有公交線路。馨越公寓、上河灣等社區(qū)居民乘坐公交車很不方便。后來經(jīng)過多部門協(xié)調(diào)，巴士集團(tuán)把公交車開進(jìn)了斷頭路。1231路線路總長4.5公里，雖然只有6個站點(diǎn)，但解決了馨越公寓等社區(qū)居民公交出行問題，還兼顧了金沙江路周邊大量社區(qū)居民前往兒童醫(yī)院就醫(yī)的出行需求。

與上海這些社區(qū)巴士類似，重慶公交提出“靈活巴士”“小巷公交”的方案，摸索符合地域特性的公交轉(zhuǎn)型之路?！靶∠锕弧笔且环N懶人出行方式。一條小巷公交的環(huán)線只有1.9公里，直線距離只有500米;“靈活巴士”指在5平方公里左右的網(wǎng)格內(nèi)，不定時間、不定線路、不定車輛，乘客從地鐵站出來，公交車就在那里等，20分鐘內(nèi)把乘客送到站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)靈活拼車。

今年6月18日，大溪溝街道居民經(jīng)常乘坐的小巷公交就滿三歲了。大家為這個萌萌的“小家伙”唱起了生日歌。對于這一“小個子公交”，居民們難掩喜愛之情：小歸小，還挺管用。

3209路是個環(huán)線。從大溪溝靜園出發(fā)，繞過中山四路路口，又回到靜園，全長僅4.8公里，卻串聯(lián)起1個軌道站、4個幼兒園、4個小學(xué)、1個中學(xué)以及2個敬老院。一些路段，由于道路條件所限，大型公交無法進(jìn)入，過去出門基本靠走?，F(xiàn)在公交就是一個爬坡的便民車。

“小巷公交”以“小”取勝，大型公交不能去的地方，它能去，大型公交不好轉(zhuǎn)彎的地方，它能轉(zhuǎn)，契合山城背街小巷彎多坡陡、道路狹窄的路況，能在城市公交無法觸及的“毛細(xì)血管”發(fā)揮作用。據(jù)了解，通常一輛小巷公交的載客量只有19人，但客流量驚人，一天一輛車能拉900人。在山城重慶，這樣站距不超過300米的小巷線路特別多。

2020年，重慶首批2條“小巷公交”試點(diǎn)線路3200路、3208路開行。如今，中心城區(qū)的“小巷公交”線路已經(jīng)達(dá)到30多條，每天運(yùn)送市民超過38000人次，而它也在變得越來越懂大家的需求。

在常規(guī)公交車型無法通行的次支道路上，“小巷公交”展現(xiàn)出獨(dú)特的優(yōu)勢。從最開始的7座到11座，三年來，不少“小巷公交”根據(jù)客流變化升級了體量，但純電動，本色雷打不動。環(huán)保的同時，車輛配置坡道輔助、油門防誤踩、全息倒車影像等安全功能，設(shè)置乘客站立區(qū)和便民USB充電接口等服務(wù)設(shè)施，乘坐體驗(yàn)跟著升級。

記者也注意到，諸如山東濱州、浙江杭州等地都抓住細(xì)分市場在“做新文章”。比如在新杭州人租房熱門區(qū)域三墩鎮(zhèn)，杭州公交集團(tuán)設(shè)立了基于小區(qū)與地鐵站的接駁線路。此外還開設(shè)了在21時30分至23時運(yùn)營的夜公交，從地鐵站出發(fā)開往各小區(qū)，為加班的打工人們服務(wù)。據(jù)媒體報道，目前三墩片區(qū)日客流達(dá)3.63萬人次，較優(yōu)化前提升了21.68%；百公里客運(yùn)量也從128.86人提升至150.17人，公交吸引力明顯增強(qiáng)。

山東濱州市沾化區(qū)委常委、副區(qū)長姜竹凱最近對媒體介紹：“截至目前，區(qū)財政每年投資300余萬元，為6家企業(yè)設(shè)置通勤班車26部，開設(shè)班次64條，日均乘車人數(shù)約2000人次，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)職工從家門口到公司的點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)?！?/p>

定制公交，在上海也有，且不囿于企業(yè)通勤班車。

在常規(guī)公交車型無法通行的次支道路上，“小巷公交”展現(xiàn)出獨(dú)特的優(yōu)勢。

“公交+就醫(yī)”公利班線。

“公利醫(yī)院到了！……”隨著普通話、上海話、英語三句悅耳的報站音響起，一輛公交車緩緩駛?cè)肫謻|新區(qū)公利醫(yī)院大門內(nèi)，一路開到門急診大樓門口才停下。《新民周刊》記者在現(xiàn)場看到，幾位坐車前來就醫(yī)的患者，一下車只需走上十米左右，就能到達(dá)門急診大樓，非常方便。

原來這是上海浦東公交開行上海首條停在醫(yī)院里的定制公交班線，自今年6月6日開行以來，已經(jīng)運(yùn)營半年。據(jù)浦東公利醫(yī)院后勤部主任孫玉梅介紹，公利醫(yī)院地處居民集聚區(qū)，附近有4條地鐵線，以前周邊居民就醫(yī)復(fù)診大多乘坐地鐵，但最近的昌邑路地鐵站距離醫(yī)院有近1公里，最遠(yuǎn)的楊高中路地鐵站到醫(yī)院也有3公里多的距離。

定制巴士這條線路，可以直達(dá)醫(yī)院，真正解決了周邊83萬人口就醫(yī)的最后一公里?！拔覀儾幌衲贻p人，走一兩公里不喘氣，稍微走兩步就全身出汗，下雨天高溫天出行更不方便?！蓖醢⑵耪f著走上了定制公交，這趟車正好發(fā)往她家附近的楊高中路地鐵站，有了公交后，她再也不用麻煩孩子們請假陪診了。

孫玉梅告訴《新民周刊》，目前，這趟班線早上7時發(fā)車，每半個小時發(fā)一班車，發(fā)車時間和醫(yī)院門診時間匹配，供市民免費(fèi)乘坐。車上還設(shè)置了流動導(dǎo)醫(yī)臺，配有志愿者，為就醫(yī)患者提供預(yù)檢以及健康科普咨詢服務(wù)，免去了患者在抵達(dá)醫(yī)院后還要前往分診臺的步驟。

考慮到就診患者通常以老年群體為主，志愿者在乘車過程中，還會幫助部分手機(jī)已開通線上預(yù)約功能的老人提前完成線上的掛號付費(fèi)流程，下車后就能直接前往診室候診?！爱?dāng)時和浦東建交委溝通提出想法，我們希望給患者接駁問題解決掉，建交委希望有效利用公交資源，雙方相當(dāng)于一拍即合，促成了這條就醫(yī)特色線路?！?/p>

孫玉梅說，接下來醫(yī)院還將嘗試在公交車內(nèi)開展一些延伸服務(wù)。比如疾病的科普和預(yù)防等。而在臨港、崇明等郊區(qū)，公交還承擔(dān)著校車接駁的作用。比如，從上海外國語大學(xué)賢達(dá)學(xué)院始發(fā)的首輛校園e乘巴士網(wǎng)約車，采取網(wǎng)約購票、上車驗(yàn)票的乘車方式，統(tǒng)一票價為20元，每周五、每周日營運(yùn)，提高了周邊師生出行的便捷程度。

記者也從浦東建交委了解到，接下來浦東公交將結(jié)合試運(yùn)行期間的客流需求，在調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，考慮進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整班車線路和班次，同時繼續(xù)將公交“出行+服務(wù)”的理念進(jìn)一步延伸到街鎮(zhèn)、社區(qū)、樓宇，讓更多周邊居民知曉公交便民服務(wù)舉措。

上海財經(jīng)大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院鄧濤濤教授認(rèn)為，作為一種新興交通服務(wù)模式，定制公交是傳統(tǒng)公交系統(tǒng)的重要補(bǔ)充，有助于提升地面公交出行品質(zhì)與服務(wù)水平。政府一方面要持寬容態(tài)度，關(guān)注其成長環(huán)境，給予其成長機(jī)會；另一方面，要更好地規(guī)范市場，依法管理，提高出行服務(wù)安全性。

浦東公交業(yè)務(wù)部經(jīng)理辛雪強(qiáng)也告訴《新民周刊》，目前，浦東公交除了打通居民就醫(yī)和上學(xué)需求的最后一公里，還打造了“公交+鄉(xiāng)村”-老港特約定班線、“公交+直播”-主題巴士1057路、“公交+閱讀”-移動圖書館“書香巴士”、“公交+擁軍”-擁軍先鋒號81路等特色公交線路，居民在乘坐公交滿足出行需求的同時，真正讓文明實(shí)踐成為無處不在的城市風(fēng)景線。

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院研究員劉向龍認(rèn)為，無論從產(chǎn)品端還是運(yùn)營端，企業(yè)都應(yīng)結(jié)合城市特點(diǎn)，針對性設(shè)計高品質(zhì)出行服務(wù)產(chǎn)品，積極推進(jìn)適老化與無障礙化建設(shè)；同時，積極構(gòu)建以公交服務(wù)為主體的多元化運(yùn)營與一體化服務(wù)模式，為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供更加立體的綜合性解決方案。