“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60 年：歷史演進(jìn)、核心意蘊(yùn)與當(dāng)代價(jià)值

丁春福，馬佩云

（沈陽工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽 110870）

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是中國基層社會(huì)治理的“常青樹”，也是中國基層治理的一面旗幟。1963 年，浙江楓橋干部群眾在農(nóng)村社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中創(chuàng)造了“依靠和發(fā)動(dòng)群眾就地化解矛盾”的經(jīng)驗(yàn)。隨后“楓橋經(jīng)驗(yàn)”得到毛澤東同志的批示與推廣。今年是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生60 周年。60 年來，中國基層社會(huì)矛盾發(fā)生了歷史性的變化，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”仍然能隨著時(shí)代的變遷不斷創(chuàng)新，已經(jīng)從形成之初的預(yù)防化解矛盾發(fā)展為今天的基層社會(huì)治理，在不同的歷史時(shí)期為促進(jìn)基層社會(huì)穩(wěn)定、創(chuàng)新基層社會(huì)治理起到了極大的作用，也指明了我國基層治理的前進(jìn)方向。60 年的發(fā)展實(shí)踐充分展現(xiàn)了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷久彌新的魅力，其意義深遠(yuǎn)。

一、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的歷史演進(jìn)

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生于20 世紀(jì)60 年代的農(nóng)村社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民群眾創(chuàng)造的原創(chuàng)性的寶貴經(jīng)驗(yàn)，其在發(fā)展中大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：改造“四類分子”的社會(huì)主義教育改造經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)治安綜合治理階段的經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)基層治理階段的經(jīng)驗(yàn)。

（一）1963-1978 年：改造“四類分子”的社會(huì)主義教育改造經(jīng)驗(yàn)

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生于20 世紀(jì)60 年代農(nóng)村開展的社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)之中。1963 年2 月，中共中央決定在全國農(nóng)村開展社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)。為了貫徹落實(shí)相關(guān)部署和社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)的要求，浙江省委把諸暨縣楓橋區(qū)作為開展社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)工作的試點(diǎn)單位，將影響社會(huì)主義事業(yè)的“四類分子”，即地主分子、富農(nóng)分子、反革命分子、壞分子改造成社會(huì)主義新人。由于受到當(dāng)時(shí)階級(jí)斗爭(zhēng)的影響，許多干部和工作人員主張對(duì)“四類分子”進(jìn)行“逮捕一批，武斗一遍，矛盾上交”。省委工作隊(duì)根據(jù)這一實(shí)際情況，引導(dǎo)和依靠群眾因人而異采取說理斗爭(zhēng)的“文斗”形式對(duì)“四類分子”進(jìn)行教育，通過擺事實(shí)、講道理制服他們。最后，楓橋區(qū)在社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中既沒有打人，也沒有逮捕人，發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持以說理斗爭(zhēng)的形式制服了“四類分子”，創(chuàng)造了“少捕，矛盾不上交，依靠群眾，就地解決，把絕大多數(shù)‘四類分子’改造成新人”的工作方法，達(dá)到了良好的治理效果。隨后，楓橋區(qū)依靠群眾就地化解矛盾的做法受到毛澤東同志的充分肯定并指出：“這就叫矛盾不上交，就地解決”[1],同時(shí)就楓橋區(qū)這一做法做出了“要各地效仿，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做”的重要批示。此后，全國各地展開了學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的熱潮[2]。

（二）1978-2012 年：社會(huì)治安綜合治理階段的經(jīng)驗(yàn)

隨著改革開放的深入實(shí)施和不斷擴(kuò)大，我國經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)生了巨大的變化。相應(yīng)地，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使得各種社會(huì)矛盾和糾紛頻發(fā)，社會(huì)治安狀況出現(xiàn)了重大問題?；谶@一新形勢(shì)，楓橋區(qū)干部群眾加快工作步伐，把社會(huì)管理的重點(diǎn)聚焦到了社會(huì)治安管理方面。一是進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村治安保衛(wèi)組織的建設(shè)，重點(diǎn)整頓治保隊(duì)伍組織，形成了文化水平和政治素養(yǎng)較高的治安保衛(wèi)隊(duì)伍。二是針對(duì)改革開放后出現(xiàn)的新情況，全面開展幫教工作，總結(jié)幫教經(jīng)驗(yàn)。三是通過成立專門綜合治理小組，根據(jù)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對(duì)公共復(fù)雜場(chǎng)所的全面控制。四是逐漸恢復(fù)了為基層化解糾紛的人民調(diào)解工作，通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間建立調(diào)解銜接機(jī)制，楓橋區(qū)發(fā)生的治安糾紛在村和鄉(xiāng)兩級(jí)就都能得到化解。在這一時(shí)期，楓橋區(qū)干部群眾在嚴(yán)峻復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)下，通過加強(qiáng)社會(huì)防范機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)治安能力，開展部門協(xié)同鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，由此確立了“群防群治”的社會(huì)治安綜合治理模式，有效確保了社會(huì)穩(wěn)定、平安和諧，實(shí)現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，先后被譽(yù)為全國社會(huì)治安綜合治理的典范、全國社會(huì)管理創(chuàng)新的楷模[3]。

（三）2012 年至今：社會(huì)基層治理階段的經(jīng)驗(yàn)

黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，為了順應(yīng)社會(huì)主要矛盾的變化，滿足國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化課題的提出對(duì)基層治理工作的要求，楓橋鎮(zhèn)人民群眾著力推進(jìn)加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)治理、積極探索社會(huì)治理的新模式，逐步實(shí)現(xiàn)了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的轉(zhuǎn)型升級(jí)，將社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)升華為社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)。一是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織基層引領(lǐng)作用，推動(dòng)了基層黨組織建設(shè)與基層治理有機(jī)銜接，進(jìn)而以黨組織政治優(yōu)勢(shì)促進(jìn)了基層治理效能的提升。二是創(chuàng)新自治、德治、法治相結(jié)合的基層治理體制。在自治方面，通過制定村規(guī)民約，建立1+X 自治模式，培育自治組織，充分實(shí)現(xiàn)基層自我管理。在法治方面，一方面推進(jìn)社會(huì)治理法治建設(shè)，積極構(gòu)建法治社會(huì)；另一方面堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，精心建立了多層次、社會(huì)化的矛盾糾紛調(diào)解體系，同時(shí)大力改革信訪工作制度，及時(shí)回應(yīng)群眾的合理訴求。在德治方面，以楓橋深厚歷史文化為依托，讓鄉(xiāng)賢參與基層治理，通過構(gòu)建鄉(xiāng)賢聯(lián)合會(huì)、孝德文化協(xié)會(huì)等平臺(tái)繼承弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，促進(jìn)社會(huì)和諧，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢在基層治理中的重要作用。三是將互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)治理深度融合，打造了“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”模式。例如，推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)、推行互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、實(shí)行一網(wǎng)通辦和一證通辦等，促進(jìn)了線下單線治理向線上、線下雙向治理的轉(zhuǎn)變。在這一階段，形成了“矛盾不上交，平安不出事，服務(wù)不缺位”的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

二、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心意蘊(yùn)

經(jīng)歷了60 年的發(fā)展變化，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”適應(yīng)不同時(shí)期的發(fā)展形勢(shì)，積累了豐富的治理理念和經(jīng)驗(yàn)，其核心意蘊(yùn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）化解矛盾糾紛方面

唯物辯證法告訴我們，矛盾無處不在，無時(shí)不有。從誕生之初的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”到新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，盡管其在不同的歷史時(shí)期發(fā)揮著不同的作用，但是化解矛盾糾紛始終是其不變的精髓。

首先，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)行人民調(diào)解。人民調(diào)解作為楓橋經(jīng)驗(yàn)化解矛盾糾紛的主要方式，在社會(huì)治理中發(fā)揮著重要的作用。楓橋鎮(zhèn)是一個(gè)由熟人所組成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，人與人之間關(guān)系密切，采用調(diào)解的方式化解矛盾、解決糾紛，有利于維護(hù)人與人之間的事后關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)，在調(diào)解過程中，要最大限度調(diào)動(dòng)雙方的積極性，始終秉持客觀公正的理念，以理服人、以德感人，讓群眾在化解矛盾中能感受到公平公正，推動(dòng)各種矛盾通過柔性的干預(yù)得到化解。如，老楊調(diào)解工作室在繼承“楓橋經(jīng)驗(yàn)”精髓的基礎(chǔ)上，在調(diào)解時(shí)運(yùn)用柔性和人性化的疏導(dǎo)方法，依據(jù)自愿、公開、公正的原則，成功化解了眾多矛盾糾紛，進(jìn)而為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)。

其次，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)矛盾源頭治理。一是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持預(yù)防為先，定期排查矛盾糾紛，并按照矛盾糾紛的輕重緩急進(jìn)行針對(duì)性的治理，通過群策群力、及時(shí)處置，將矛盾扼殺在萌芽狀態(tài)；不斷健全矛盾糾紛排查制度，廣泛動(dòng)員黨員干部、民警、律師定期深入基層開展法律知識(shí)宣傳、隱患苗頭排查、矛盾糾紛化解活動(dòng)，切實(shí)做到苗頭問題早發(fā)現(xiàn)、矛盾糾紛早化解；依靠大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)隱患風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判，重點(diǎn)關(guān)注矛盾糾紛頻發(fā)的領(lǐng)域，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，防止個(gè)體問題演變?yōu)樯鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)。二是積極探索建立信訪責(zé)任制度，不斷規(guī)范信訪的辦理政策，及時(shí)把問題解決在最佳時(shí)期。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層入戶走訪，及時(shí)摸清群眾反饋的問題，排除隱患風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，重點(diǎn)解決群眾身邊的小矛盾、小糾紛、小事情，真誠傾聽人民群眾的建議，真實(shí)表達(dá)人民群眾的意愿，真心為群眾辦實(shí)事，真正為人民解決問題，確保人民群眾的聲音有回應(yīng)、事情有人辦。

（二）社會(huì)治安綜合治理方面

改革開放以來，我國社會(huì)形勢(shì)發(fā)生重大變化，涌現(xiàn)了許多新的社會(huì)矛盾與糾紛，由此引發(fā)了社會(huì)治安的問題?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”根據(jù)這一形勢(shì)的變化，發(fā)動(dòng)和依靠群眾對(duì)社會(huì)治安問題開展了綜合治理，先后探索出“四前工作法”和“四先四早機(jī)制”。

“四前工作法”具體指，一是建立了多層次的治保調(diào)解組織，建立了有效化解矛盾糾紛的調(diào)解隊(duì)伍和治安信息員隊(duì)伍。治保、調(diào)解主任一般由村黨支部書記或村委會(huì)主任兼任，既可以樹立他們的工作權(quán)威，也可以減輕集體的負(fù)擔(dān)。二是預(yù)測(cè)預(yù)警矛盾是綜合治理的重要前提，是前瞻性、預(yù)見性和針對(duì)性預(yù)防矛盾的前提條件。楓橋鎮(zhèn)建立了一個(gè)反應(yīng)靈敏、及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的預(yù)警體系。鎮(zhèn)黨委和政府通過定期會(huì)議制度，多方聯(lián)動(dòng)收集治安信息，預(yù)測(cè)社會(huì)治安的不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛的特點(diǎn)規(guī)律。三是堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，重點(diǎn)抓好與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的重點(diǎn)事件的預(yù)防工作。四是針對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的矛盾糾紛，以積極的態(tài)度開展調(diào)解工作，著力化解矛盾，防止激化。健全多元矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，建立健全各方聯(lián)動(dòng)的工作體系，形成綜治工作的整體合力。

“四先四早機(jī)制”具體指，一是通過建立以治安為中心的信息網(wǎng)絡(luò)，完善信息預(yù)警體系，發(fā)現(xiàn)敏感信息及時(shí)上報(bào)，以有效化解不穩(wěn)定因素和苗頭性糾紛。二是采取思想教育的方式對(duì)容易引發(fā)群體性糾紛的事件的重點(diǎn)人員進(jìn)行疏導(dǎo)與溝通，以及時(shí)將群體性事件化解在萌芽之中。三是制定預(yù)防化解矛盾的方案，以勸解和引導(dǎo)的方式，妥善控制各種社會(huì)矛盾。四是建立各種調(diào)解組織，以人民調(diào)解優(yōu)先處理矛盾糾紛?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”以新的矛盾糾紛化解經(jīng)驗(yàn)為指引，通過創(chuàng)立以預(yù)防為核心的工作機(jī)制，及時(shí)將苗頭化解在萌芽之中，促進(jìn)了社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定的良好互動(dòng)。

（三）社會(huì)基層治理方面

黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，與此同時(shí)社會(huì)主要矛盾也出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，給基層社會(huì)治理提出了新的要求。在此基礎(chǔ)上，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)域轉(zhuǎn)向社會(huì)基層治理領(lǐng)域，在構(gòu)建大調(diào)解工作體系、打造互聯(lián)網(wǎng)+ 社會(huì)治理模式、三治融合治理方式等方面進(jìn)行了探索與實(shí)踐。

大調(diào)解工作體系是指構(gòu)建以人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解相結(jié)合的工作體系。一是重點(diǎn)建設(shè)矛盾調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，精心組建多層級(jí)的矛盾糾紛調(diào)解體系，建立以鎮(zhèn)村為中心的兩級(jí)調(diào)解組織，健全完善專業(yè)調(diào)解組織，建立基層法庭協(xié)同聯(lián)動(dòng)的調(diào)解委員會(huì)，并依靠人民群眾打造了一批知名品牌調(diào)解機(jī)構(gòu)，建成了深入基層、群眾滿意的人民調(diào)解隊(duì)伍。二是嚴(yán)格貫徹禁止領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)司法辦案政策，全面實(shí)行政府法律顧問規(guī)章制度，推動(dòng)律師、專業(yè)司法人員參與基層工作，并建成訴調(diào)、檢調(diào)和警調(diào)對(duì)接機(jī)制，形成了矛盾糾紛多元調(diào)解體系。三是實(shí)行多中心聯(lián)動(dòng)調(diào)解形式，規(guī)范實(shí)施綜治管理處與警務(wù)處、司法室和調(diào)解室多中心聯(lián)動(dòng)調(diào)解服務(wù)制度，提升多方聯(lián)動(dòng)調(diào)解的力量。四是發(fā)揮企業(yè)調(diào)解的力量，規(guī)范設(shè)立以企業(yè)黨組織、工會(huì)、職工為代表的企業(yè)調(diào)解組織，建立職工基礎(chǔ)廣泛、專業(yè)知識(shí)雄厚的的調(diào)解小組，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部矛盾糾紛就地解決。五是健全完善產(chǎn)業(yè)黨組織建設(shè), 建立產(chǎn)業(yè)調(diào)解組織，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)共同參與調(diào)解，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)調(diào)解的作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部矛盾糾紛及時(shí)化解，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向良好的方向發(fā)展?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”通過構(gòu)建大調(diào)解工作體系，最大限度地調(diào)動(dòng)了各方積極因素，有效實(shí)現(xiàn)了將眾多矛盾糾紛調(diào)處化解在原地，為創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的楓橋做出了重要貢獻(xiàn)。

互聯(lián)網(wǎng)+ 社會(huì)治理模式是指互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與社會(huì)治理的深度融合。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推動(dòng)下，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”積極打造互聯(lián)網(wǎng)+ 社會(huì)治理模式，實(shí)現(xiàn)了治理方式由線上向線上、線下相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。一是推動(dòng)“雪亮工程”建設(shè)，建成公共視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建立全網(wǎng)共享數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)綜治網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字視頻監(jiān)控全覆蓋、治安防控?zé)o死角，提升了預(yù)測(cè)和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是積極開展網(wǎng)上辦案、辦公，推行互聯(lián)網(wǎng)+ 政府服務(wù)，健全服務(wù)群眾在線機(jī)制，實(shí)行一網(wǎng)通辦、一證通辦，提高了為民服務(wù)的工作效率與質(zhì)量。三是構(gòu)建在線矛盾化解平臺(tái)，對(duì)于各種矛盾糾紛實(shí)行網(wǎng)上立案，網(wǎng)上化解，網(wǎng)上結(jié)案；建立以互聯(lián)網(wǎng)為渠道的信息發(fā)布平臺(tái)，完善預(yù)測(cè)預(yù)警發(fā)布體系，切實(shí)做到共享信息資源，推動(dòng)政務(wù)透明化。四是建立在線議事廳，實(shí)施重大民生實(shí)事和決策網(wǎng)上征集、網(wǎng)上參與，實(shí)行限時(shí)回應(yīng)和辦理工作制度，全力打造“24小時(shí)不下班的網(wǎng)上政府”[4]，確保及時(shí)回應(yīng)和落實(shí)群眾的合理訴求?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)+ 社會(huì)治理模式的成功實(shí)踐，不僅提高了基層社會(huì)治理的智能化水平，也為我國基層社會(huì)治理指明了發(fā)展方向。

自治、德治、法治三治融合的治理方式是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)代發(fā)展的重要成果。具體而言，一是注重基層群眾自治。在基層社會(huì)治理中，通過創(chuàng)立三上三下民主決策機(jī)制、網(wǎng)格化管理工作方法，構(gòu)建村民自治規(guī)則體系，建立“五議兩公開”制度等，賦予了人民群眾基層治理的權(quán)利，極大調(diào)動(dòng)了人民群眾自我管理、自我決策的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)了人民群眾的自治熱情，實(shí)現(xiàn)了基層人民群眾的自治。二是注重運(yùn)用法治方式解決社會(huì)治理難題。為了應(yīng)對(duì)新時(shí)代背景下更加復(fù)雜的矛盾問題，楓橋鎮(zhèn)以及浙江全省實(shí)行政府法律顧問制度，引導(dǎo)律師參與治理工作；構(gòu)建三級(jí)公共法律服務(wù)體系，強(qiáng)化法治對(duì)治理的保障作用；建立多層級(jí)的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解體系、多領(lǐng)域調(diào)解委員會(huì)以及人民調(diào)解機(jī)構(gòu)，切實(shí)將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，防止矛盾糾紛進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，楓橋鎮(zhèn)努力加強(qiáng)對(duì)人民群眾進(jìn)行法治宣傳教育，開展法治活動(dòng)，推動(dòng)法治資源深入基層，引導(dǎo)他們運(yùn)用法治方式化解矛盾糾紛，維護(hù)自身權(quán)益。三是以德治為價(jià)值取向發(fā)揮其柔性的力量。德治是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心和價(jià)值所在。德治作為一種柔性治理方式，通過道德教化能夠勸導(dǎo)人們積極向善，從源頭上化解矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序，為基層治理創(chuàng)造和諧的社會(huì)環(huán)境。楓橋鎮(zhèn)通過構(gòu)建實(shí)踐中心與文化禮堂體系，建成集孝德、鄉(xiāng)賢等傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代治理元素于一體的文化長廊，開展立家規(guī)、傳家訓(xùn)活動(dòng)，引導(dǎo)人們遵守道德規(guī)范，培育風(fēng)清氣正的社會(huì)風(fēng)尚。

三、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的當(dāng)代價(jià)值

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為基層治理的一面旗幟，是極具中國特色的社會(huì)治理典范。它所蘊(yùn)含的治理智慧，對(duì)于密切黨群關(guān)系、提升基層治理水平都具有普遍的示范價(jià)值。

（一）提升人民群眾的參與感與獲得感

習(xí)近平總書記指出：“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障?！盵5]人民是社會(huì)治理的主體，同時(shí)也是社會(huì)治理成果的享用者。社會(huì)治理效能就是要不斷增強(qiáng)人民的參與感、幸福感與獲得感。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”就是堅(jiān)持人民立場(chǎng)，發(fā)動(dòng)并依靠人民群眾化解矛盾而產(chǎn)生。 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”在創(chuàng)立之初就發(fā)動(dòng)和依靠人民群眾，積極讓人民群眾參與其中，通過激發(fā)人民群眾的主動(dòng)性和發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，實(shí)現(xiàn)了“捕人少，矛盾不上交，依靠群眾，就地化解”，維護(hù)了社會(huì)秩序。改革開放以來，在社會(huì)治安綜合管理方面，充分發(fā)動(dòng)人民群眾挽救違法犯罪人員和刑釋解教人員以及對(duì)外來流動(dòng)人員進(jìn)行情感式管理，創(chuàng)造了打、防、教、管于一體的新經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷深化，在先前的基礎(chǔ)上，按照專群結(jié)合、群防群治的原則，充分發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造性，預(yù)防化解矛盾，維護(hù)社會(huì)治安，開展平安建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的有效管理。進(jìn)入新時(shí)代以來，在社會(huì)基層治理方面，廣大人民群眾積極投身基層社會(huì)治理與志愿服務(wù)、化解糾紛、平安建設(shè)，創(chuàng)立了鄉(xiāng)賢參事會(huì)、楓橋大媽等社會(huì)組織。通過加強(qiáng)基層群眾自治組織建設(shè)、培育大批專業(yè)化社會(huì)組織、發(fā)展群團(tuán)組織以及推動(dòng)鄉(xiāng)賢精英參與基層治理，真正實(shí)現(xiàn)了賦予人民群眾社會(huì)治理的權(quán)能，充分發(fā)揮了人民群眾基層社會(huì)治理主體作用，增強(qiáng)了人民群眾的參與感與獲得感，形成了多元共治的治理格局。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基層社會(huì)治理實(shí)踐充分體現(xiàn)了人民至上的發(fā)展理念，人民群眾的利益就是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展的立足點(diǎn)。楓橋干部在治理中深入基層，走進(jìn)人民群眾，想人民所想、解人民所困，在與人民群眾的溝通中密切聯(lián)系、化解矛盾糾紛、維護(hù)穩(wěn)定；積極探索為人民服務(wù)的多種方法，進(jìn)行全方位的服務(wù)，努力解決人民的合理訴求。此外，領(lǐng)導(dǎo)干部始終尊重人民群眾在基層治理中的主體地位和首創(chuàng)精神，主動(dòng)向人民群眾請(qǐng)教學(xué)習(xí)，依靠人民群眾的智慧來加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理。只有堅(jiān)持以人民為本的理念，把維護(hù)人民群眾的利益、滿足人民群眾的美好生活需要、增進(jìn)人民福祉作為基層治理的目的與歸宿，才能使人民群眾成為基層社會(huì)治理的動(dòng)力源泉，才能讓人民群眾成為基層治理的參與者與享用者。

（二）推動(dòng)基層社會(huì)治理走向善治

基層社會(huì)如何走向善治成為新時(shí)代基層社會(huì)治理追求的目標(biāo)。追溯“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展史，可以發(fā)現(xiàn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”始終堅(jiān)持以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為核心，實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)的善治，為基層社會(huì)走向善治提供了一條可持續(xù)路徑。

一方面，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持多元主體共治。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民在基層社會(huì)治理實(shí)踐中創(chuàng)造的產(chǎn)物[6]。從“社教”運(yùn)動(dòng)、社會(huì)治安綜合治理到新時(shí)代社會(huì)治理，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”正是在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)人民群眾創(chuàng)造了就地化解矛盾的方法，進(jìn)行了許多基層治理新實(shí)踐，促使其始終沿著正確的方向不斷創(chuàng)新發(fā)展，形成了基層社會(huì)善治的典型經(jīng)驗(yàn)。二是堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)。政府是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”形成、創(chuàng)新和發(fā)展的主要力量。改革開放以來，楓橋鎮(zhèn)政府在社會(huì)治安綜合治理中建立了社會(huì)治安防控體系和平安建設(shè)體制，推動(dòng)了社會(huì)的穩(wěn)定。進(jìn)入新時(shí)代，政府以解決社會(huì)發(fā)展的不平衡、不充分為目標(biāo)，推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”全面發(fā)展。同時(shí)，楓橋鎮(zhèn)政府也加強(qiáng)自我改進(jìn)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，不斷加強(qiáng)與人民群眾的密切聯(lián)系。三是堅(jiān)持社會(huì)組織共治。社會(huì)組織是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展的重要力量?！袄蠗钫{(diào)解中心”“楓橋大媽聯(lián)合會(huì)”等社會(huì)組織化解了眾多矛盾，解決了許多實(shí)際問題，促進(jìn)了鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。四是堅(jiān)持群眾參與。人民群眾是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”形成和發(fā)展過程的主體力量。在誕生階段，人民群眾用無窮的智慧創(chuàng)立了就地化解矛盾的方法。在發(fā)展階段，人民群眾積極參與社會(huì)糾紛化解、流動(dòng)人口管理等活動(dòng)，維護(hù)了社會(huì)秩序。在創(chuàng)新階段，人民群眾不斷探索社會(huì)治理的新模式，產(chǎn)生了諸如網(wǎng)上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”一系列新方式，豐富了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本內(nèi)涵。

另一方面，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持三治結(jié)合。在自治方面，加強(qiáng)村民制度建設(shè)，增強(qiáng)村民自治能力；培育自治的社會(huì)組織，拓寬村民自治實(shí)踐。在法治方面，一是堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)社會(huì)治理法治建設(shè)。二是建設(shè)法治社會(huì)，通過法治宣傳教育、開展法律活動(dòng)，不斷增強(qiáng)群眾法治意識(shí)。同時(shí)，建立以法律來解決矛盾的體系，改革人民信訪制度，及時(shí)回應(yīng)和處理人民群眾的要求。在德治方面，推動(dòng)鄉(xiāng)賢精英參與治理，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，為基層善治奠定了深厚的人文基礎(chǔ)，也促進(jìn)了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新。在治理能力現(xiàn)代化上，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷完善發(fā)展治理制度與體制機(jī)制。黨的十八大以來，楓橋鎮(zhèn)致力于創(chuàng)新化解矛盾的制度，建立多元矛盾化解體制，使化解社會(huì)矛盾的制度建設(shè)朝著多元化方向發(fā)展。同時(shí)，通過改革行政審批制度、開展“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務(wù)服務(wù)”、一證通辦等，著力進(jìn)行公共服務(wù)制度和體制建設(shè)，推動(dòng)了公共服務(wù)和質(zhì)量的提升。

（三）夯實(shí)國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)

黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[7]。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為基層社會(huì)治理的典范，在實(shí)踐與創(chuàng)新發(fā)展中始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，守正創(chuàng)新、推陳出新，不斷將我國制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，不僅增強(qiáng)了基層治理水平，也是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

首先，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在基層社會(huì)治理過程中始終發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷加強(qiáng)黨組織建設(shè)，進(jìn)而將其優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”才能不斷演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了從社會(huì)管制到社會(huì)管理再到社會(huì)治理的飛躍，真正做到了“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，維護(hù)了基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”形成、發(fā)展和創(chuàng)新的根本保證。其次，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)治安和創(chuàng)新社會(huì)治理方面都凝聚著人民群眾的智慧，得到了人民群眾的支持與參與。同時(shí)，人民的滿意也激發(fā)了黨組織加強(qiáng)建設(shè)的積極性，為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)夯實(shí)了基層基礎(chǔ)。再次，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)代的基層社會(huì)治理中推動(dòng)構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理制度，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮多元主體協(xié)同共治的作用，增進(jìn)人與人之間的關(guān)系；反過來，共建共治共享的社會(huì)治理制度也促進(jìn)了基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化，進(jìn)而以基層社會(huì)治理現(xiàn)代化推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化水平的提升。最后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”注重以抓基層、打基礎(chǔ)為鮮明導(dǎo)向，不斷推進(jìn)基層治理基礎(chǔ)建設(shè)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”就是一個(gè)筑牢基層基礎(chǔ)、夯實(shí)社會(huì)和諧穩(wěn)定根基的典型經(jīng)驗(yàn)。在治理過程中，它把預(yù)防化解矛盾和防控風(fēng)險(xiǎn)作為基層治理的基礎(chǔ)工作，推動(dòng)各類社會(huì)治理資源和社會(huì)治理力量向基層下移、社會(huì)治理重心向基層下沉，從理念、制度、政策等方面激發(fā)基層治理的動(dòng)能，提升基層治理的實(shí)力，打牢社會(huì)治理的基礎(chǔ)。這體現(xiàn)了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持把強(qiáng)基層、打基礎(chǔ)作為基層治理的戰(zhàn)略性任務(wù)和長久之計(jì)，不斷夯實(shí)基層治理的基礎(chǔ)，以基層治理助推國家治理，筑牢國家治理的根基。

（四）弘揚(yáng)傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

習(xí)近平總書記指出：“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的突出優(yōu)勢(shì)，是我們最深厚的文化軟實(shí)力?！盵8]“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中蘊(yùn)含的仁愛、和合、民本、合治等文化傳統(tǒng)，彰顯了中華傳統(tǒng)文化的精髓，對(duì)于弘揚(yáng)傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化具有示范作用。

首先，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”蘊(yùn)含著仁愛的文化。在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生初期，楓橋人民對(duì)“四類分子”的改造采用的就是說理斗爭(zhēng)的“文斗”而非“武斗”的方式，真正尊重了他人的人格與生命。隨著“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展，楓橋成立了諸如孝德文化研究所、義工聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織，致力于幫助他人。此外，楓橋人民通過建立農(nóng)村大禮堂、圖書館等場(chǎng)所，傳承家風(fēng)民俗。其次，在和合文化方面，“評(píng)理”“說理”“調(diào)解”這種體現(xiàn)“無訟”理念的治理方式始終貫穿于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展中。以和合的理念，做通當(dāng)事人的思想工作，化解他們的消極情緒，消除他們的后顧之憂，緩和他們的關(guān)系，進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)鄰里關(guān)系的目的。再次，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”始終堅(jiān)持以人民為中心。從“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”到“矛盾不上交，平安不出事，服務(wù)不缺位”，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”都把人民群眾放在心中的最高位置，或通過幫教挽救幫扶人員，或通過人民調(diào)解化解矛盾糾紛，或者通過提供公共服務(wù)解決人民合理訴求，充分體現(xiàn)了民本的文化傳統(tǒng)。最后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也體現(xiàn)了合治文化。在化解矛盾糾紛、處理問題、平安建設(shè)以及制定政策時(shí)始終堅(jiān)持以法律為依據(jù)，以維護(hù)人民群眾利益為導(dǎo)向。同時(shí)，在運(yùn)用法治的過程中，楓橋干部群眾始終強(qiáng)調(diào)道德對(duì)人們心靈的教化作用，注重發(fā)揮道德在治理中的柔性引導(dǎo)作用，注重以家風(fēng)和村風(fēng)的熏陶喚醒人們的心智，以心靈的教化促進(jìn)行為的轉(zhuǎn)化。

結(jié) 語

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為中國基層社會(huì)治理的典范，經(jīng)過60 年的傳承與發(fā)展，在化解矛盾糾紛、法治建設(shè)、創(chuàng)新基層治理方面形成了一套獨(dú)具特色的治理方法，為推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化做出了重大貢獻(xiàn)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”自2019 年以來多次被寫入黨的決議、報(bào)告中，受到了黨中央的高度關(guān)注；習(xí)近平總書記也曾多次強(qiáng)調(diào)，要把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好。這不僅肯定了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的歷史性貢獻(xiàn)，而且將其上升到國家治理的高度，充分體現(xiàn)了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在基層治理中的重要價(jià)值。因此，值此“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生60 周年之際，對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的歷史演進(jìn)、核心意蘊(yùn)和當(dāng)代價(jià)值進(jìn)行回顧與研究，可以為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提供理論依據(jù)，使“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)代始終引領(lǐng)基層社會(huì)治理的前進(jìn)方向。