軌道交通產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的困難及建議

陳浩然 肖 爽

軌道交通產(chǎn)業(yè)是代表“中國(guó)裝備制造” 的閃亮名片， 也是助力建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的重要抓手。 近年來， 隨著我國(guó)鐵路和城市軌道交通的大規(guī)模建設(shè)， 軌道交通產(chǎn)業(yè)以其成長(zhǎng)性好、 帶動(dòng)能力強(qiáng)、 示范作用大等特點(diǎn)逐漸成為全國(guó)多個(gè)大型城市和地區(qū)的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 2023 年《政府工作報(bào)告》 指出： “圍繞制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈， 集中優(yōu)質(zhì)資源合力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)， 充分激發(fā)創(chuàng)新活力?！?目前來看， 制造業(yè)新一輪產(chǎn)業(yè)革命正在醞釀， 軌道交通產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為提高制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、 帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)幽埽?其高質(zhì)量發(fā)展離不開信息技術(shù)、 綠色低碳、 數(shù)字轉(zhuǎn)型、 智能裝備等多個(gè)領(lǐng)域的賦能融合。

一、 軌道交通產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的困難

本文重點(diǎn)調(diào)研中國(guó)中鐵、 中國(guó)中車、 全路通信信號(hào)研究院、 交控科技等35家國(guó)內(nèi)代表性軌道交通企業(yè)， 涵蓋了裝備制造、 研發(fā)設(shè)計(jì)、 運(yùn)營(yíng)維護(hù)等全產(chǎn)業(yè)鏈條， 梳理發(fā)現(xiàn)， 我國(guó)軌道交通產(chǎn)業(yè)在蓬勃發(fā)展的同時(shí)也面臨著諸多挑戰(zhàn)。

1.行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力激增， 生存環(huán)境惡化

受當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)疲軟疊加前期疫情影響， 我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大， 軌道交通行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)加劇， 原材料成本迅速上升、 緊縮性政策等原因?qū)е缕髽I(yè)生存環(huán)境惡化。 一是產(chǎn)能過剩。 近年來， 北京、 廣東、 四川、 湖南、 山東等地加速布局軌道交通產(chǎn)業(yè)， 整車制造、 通信信號(hào)系統(tǒng)等所需鋁合金、 不銹鋼等原材料均存在不同程度的產(chǎn)能過剩情況。 以城市軌道交通車輛為例， 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力約為1 萬輛，而全國(guó)每年的訂單僅為6000 輛。 二是競(jìng)爭(zhēng)激烈， 行業(yè)內(nèi)卷嚴(yán)重。 我國(guó)鐵路行業(yè)面臨發(fā)展“天花板” 桎梏， 鐵路固定資產(chǎn)投資逐年下降， 由2019 年的8029 億下降至2022 年的7109億元， 減少11%。 部分企業(yè)表示鐵路檢測(cè)、 鋼軌制造等傳統(tǒng)產(chǎn)品市場(chǎng)逐漸飽和， 訂單減少情況下利潤(rùn)空間被不斷蠶食， 鋼軌探傷設(shè)備等新產(chǎn)品市場(chǎng)“青黃不接”， 甚至出現(xiàn)惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的情況， 行業(yè)后續(xù)發(fā)展嚴(yán)重受阻。 三是回款周期較長(zhǎng)， 資金鏈斷裂時(shí)有發(fā)生。 軌道交通多為大型工程建設(shè)項(xiàng)目， 受前期新冠肺炎疫情影響， 工程工期延長(zhǎng)、 違約打款情況頻發(fā)， 部分項(xiàng)目回款難、 回款周期長(zhǎng)、 回款票據(jù)占比大， 資金斷流現(xiàn)象影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。 四是融資成本過高。 軌道交通行業(yè)企業(yè)因無法享受貸款利率的下浮和貼息政策， 導(dǎo)致融資成本長(zhǎng)期居高不下， 以北京城市鐵建軌道交通為例， 公司每月負(fù)債利息達(dá)千萬級(jí)別， 嚴(yán)重影響資金流轉(zhuǎn)。

2.數(shù)字化轉(zhuǎn)型受阻， 創(chuàng)新發(fā)展程度不高

軌道交通行業(yè)涉及高端裝備制造、 智能裝備集成研究， 融合了新材料、 新能源、 新信息技術(shù)等，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略的需要， 也是技術(shù)發(fā)展革新的必然。 調(diào)研顯示， 軌道交通企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面面臨諸多困難。 一是關(guān)鍵核心技術(shù)缺失， 對(duì)外依存度高。 目前在專用芯片、 操作系統(tǒng)、 工業(yè)軟件等領(lǐng)域仍高度依賴歐美技術(shù)， 例如客流和結(jié)構(gòu)仿真計(jì)算軟件是軌道交通設(shè)計(jì)、 運(yùn)營(yíng)和改造等階段基礎(chǔ)性的、 必不可少的軟件工具， 2018 年美國(guó)政府通過相關(guān)法案將之納入出口管制， 限制在華用途和用戶數(shù)， 我國(guó)急需此領(lǐng)域開發(fā)自主可控軟件技術(shù)。二是成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力不足， 周期較長(zhǎng)。 目前普遍存在企業(yè)科研成果產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化進(jìn)程遲緩的情況， 科研投入較難轉(zhuǎn)化為商業(yè)利潤(rùn)， 部分企業(yè)嘗試尋求轉(zhuǎn)型， 但也會(huì)因土地盤活計(jì)劃推進(jìn)緩慢、 轉(zhuǎn)型啟動(dòng)資金缺口較大等問題陷入窘境。 三是資金投入較大，回流困難。 一方面， 對(duì)于中小型高新企業(yè)， 原始資金匱乏， 在設(shè)備更新、 技術(shù)升級(jí)換代及新產(chǎn)品研發(fā)方面都面臨資金鏈條上的巨大挑戰(zhàn)； 另一方面， 部分企業(yè)前期研發(fā)投入過大， 資金分配頭重腳輕， 后期工程推進(jìn)可持續(xù)性受到影響。 四是知識(shí)產(chǎn)權(quán)推廣應(yīng)用難。 軌道交通的建設(shè)方和系統(tǒng)集成商缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換的動(dòng)力和活力。 行業(yè)建設(shè)方多為政府或其代表企業(yè)作為建設(shè)安全主體， 建設(shè)管理體系相對(duì)保守， 較為青睞經(jīng)過長(zhǎng)期大量認(rèn)證、 成熟穩(wěn)定的技術(shù)， 前沿知識(shí)產(chǎn)權(quán)接納度有限， 致使先進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的推廣應(yīng)用很難找到合適的試驗(yàn)環(huán)境。

3.產(chǎn)業(yè)和人才供給、 承載空間等有效匹配度較低

推動(dòng)軌道交通產(chǎn)業(yè)要素優(yōu)化集聚， 離不開人才支撐和空間合理布局。 在調(diào)研的35 戶企業(yè)中，享受人才引進(jìn)優(yōu)惠政策條件的企業(yè)占比僅28.6%，政策對(duì)高端人才吸引力相對(duì)較弱。 從產(chǎn)業(yè)空間的統(tǒng)籌上看， 各地產(chǎn)業(yè)用地出讓開發(fā)等空間多受前期統(tǒng)籌不足影響， 較難滿足產(chǎn)業(yè)集群擴(kuò)張發(fā)展。一是高端人才緊缺， 不足以支撐行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。 從承擔(dān)國(guó)家級(jí)重大科技項(xiàng)目、 重點(diǎn)課題、 專項(xiàng)課題以及國(guó)家發(fā)明專利和軟件著作權(quán)等領(lǐng)域來看， 負(fù)責(zé)鐵路車輛行車安全檢測(cè)裝置產(chǎn)品的研發(fā)工作以及鐵路相關(guān)高端產(chǎn)品的技術(shù)升級(jí)改造等領(lǐng)域高端科研人才占比需達(dá)到50%， 但多數(shù)企業(yè)高端人才實(shí)際占比不足15%。 二是人才引進(jìn)政策門檻高。 一方面， 企業(yè)對(duì)于高精尖人才的吸引力無法匹配人才在住房、 戶籍等方面的現(xiàn)實(shí)需求； 另一方面， 針對(duì)特定領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)人才的引進(jìn)政策相對(duì)欠缺， 人才隊(duì)伍的長(zhǎng)期穩(wěn)定建設(shè)易受影響。 三是工業(yè)用地緊張。 以北京市為例， 土地資源成本較高， 企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建受阻， 業(yè)務(wù)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的情況較為常見， 這使得一旦遇到相應(yīng)物流倉儲(chǔ)基地缺乏等特殊狀況， 綜合外部不可控因素， 正常生產(chǎn)鏈斷裂的可能性急劇增加。

4.產(chǎn)業(yè)融通不均衡， 中小企業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足

軌道交通產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展離不開大型企業(yè)發(fā)揮資源整合優(yōu)勢(shì)， 以推動(dòng)中小微企業(yè)形成互動(dòng)發(fā)展、 集群發(fā)展、 融合發(fā)展。 目前來看， “大手拉小手” 的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)還沒有完全建立， 專業(yè)化協(xié)作配套關(guān)系有待強(qiáng)化。 部分企業(yè)反映， 軌道交通領(lǐng)域中小企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、 人才晉升、 技術(shù)交流等方面和大型企業(yè)或國(guó)有企業(yè)相比， 發(fā)展空間有限， 大中小企業(yè)融通發(fā)展還有待提高。 一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力不均衡。 軌道交通行業(yè)有一定的技術(shù)門檻， 中小企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)發(fā)展空間有限， 尤其在科技立項(xiàng)、 科技創(chuàng)新項(xiàng)目上缺乏平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)， 招投標(biāo)時(shí)出價(jià)較低， 企業(yè)盈利空間非常小， 虧損的情況時(shí)有發(fā)生。 同時(shí)，工程項(xiàng)目的申請(qǐng)與企業(yè)的規(guī)模和資質(zhì)范圍密切相關(guān)， 部分企業(yè)由于規(guī)模較小往往空手而歸。 二是員工職級(jí)晉升存在劣勢(shì)。 中小企業(yè)缺乏成熟的企業(yè)背景和協(xié)會(huì)話語權(quán)， 且在員工考評(píng)職稱、 晉升渠道等方面處于劣勢(shì)， 導(dǎo)致優(yōu)秀人力資源更傾向于較大平臺(tái)。 三是行業(yè)技術(shù)壁壘高， 缺乏技術(shù)交流機(jī)制。 企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新多為維護(hù)現(xiàn)有技術(shù)的整合應(yīng)用， 質(zhì)性突破少， 企業(yè)之間存在技術(shù)交流屏障， 一定程度上容易造成技術(shù)壟斷， 不利于行業(yè)健康發(fā)展。

二、 產(chǎn)業(yè)訴求和發(fā)展建議

1.強(qiáng)化財(cái)政金融支持， 重點(diǎn)解決資金難題

軌道交通產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)密集型和資金密集型產(chǎn)業(yè)， 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)于技術(shù)支持和資金投入有較高要求。 建議： 一是加大資金投入力度， 完善結(jié)算保障措施。 積極建立適合于軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政投入和增長(zhǎng)機(jī)制， 如加大對(duì)高鐵大修、在軌設(shè)備維護(hù)、 超期服役設(shè)備更新、 信號(hào)系統(tǒng)安全整治的資金投入； 加強(qiáng)重大項(xiàng)目資金動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)， 針對(duì)性出臺(tái)項(xiàng)目需按進(jìn)度付款的監(jiān)督政策，重點(diǎn)解決企業(yè) “回款慢、 結(jié)算難” 的問題。 二是充分撬動(dòng)社會(huì)資本， 激活基金動(dòng)能。 搭建軌道交通創(chuàng)新研發(fā)融資平臺(tái)， 吸引創(chuàng)業(yè)投資、 風(fēng)險(xiǎn)投資等社會(huì)資本參與， 加大非政府資金投入力度； 設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新類項(xiàng)目基金， 重點(diǎn)支持應(yīng)用性較強(qiáng)、市場(chǎng)推廣前景廣闊的項(xiàng)目， 加速產(chǎn)業(yè)和資本的深度融合。 三是強(qiáng)化金融支持， 搭建銀企橋梁。 深入開展政銀企對(duì)接， 及時(shí)掌握軌道交通企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的資金需求狀況， 積極向金融機(jī)構(gòu)推薦優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目， 提供高效貸款服務(wù)。

2.支持創(chuàng)新研發(fā)布局， 助力產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)

從技術(shù)、 空間、 知識(shí)等資源要素著手， 推動(dòng)軌道交通與新信息、 新材料、 新能源跨界融合，構(gòu)建軌道交通產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新支撐體系。 一是鼓勵(lì)軌道交通企業(yè)積極承接國(guó)家級(jí)科技重大專項(xiàng)計(jì)劃， 瞄準(zhǔn)世界軌道交通科技前沿和國(guó)家重大戰(zhàn)略需求， 前瞻布局新型城軌、 磁懸浮交通戰(zhàn)略預(yù)判性技術(shù)及通信信號(hào)、 關(guān)鍵部件等核心技術(shù)研發(fā)，通過組織軌道交通產(chǎn)業(yè) “揭榜掛帥” 等方式， 對(duì)突破軌道交通專用芯片、 操作系統(tǒng)等一批先導(dǎo)性的軌道交通重大技術(shù)給予資金支持。 二是鼓勵(lì)軌道交通龍頭企業(yè)參與國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)， 建立本領(lǐng)域研發(fā)基地、 企業(yè)技術(shù)中心， 支持鐵科院等科研院所牽頭在京設(shè)立國(guó)家級(jí)研發(fā)中心。 重點(diǎn)加快微功耗芯片、 MEMS 芯片國(guó)產(chǎn)替代化進(jìn)程， 持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)研究， 加速成果轉(zhuǎn)化， 營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)， 提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)能力和質(zhì)量效益。 三是完善軌道交通產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)平臺(tái)， 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)推廣應(yīng)用， 幫助企業(yè)與國(guó)內(nèi)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開展技術(shù)合作，提高科技研發(fā)能力。 同時(shí)加強(qiáng)對(duì)剽竊復(fù)制等違法行為的懲戒力度， 進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)之間的相互制約與行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。

3.加強(qiáng)人才培育引進(jìn)， 提升產(chǎn)業(yè)智力支撐

圍繞軌道交通產(chǎn)業(yè)， 完善人力資源整體規(guī)劃和合作開發(fā)機(jī)制， 推動(dòng)人才資源和服務(wù)保障一體化配置， 提升區(qū)域內(nèi)人才使用效率。 一是推動(dòng)構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺(tái)， 增強(qiáng)高校和科研院所的支撐作用， 完善建立軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展智庫， 在產(chǎn)業(yè)推介、 政策制定、 項(xiàng)目導(dǎo)入等方面建立專家聯(lián)席研討機(jī)制。 二是加強(qiáng)人才開發(fā)培養(yǎng)， 鼓勵(lì)軌道交通企業(yè)聯(lián)合高校設(shè)立博士后科研工作站， 為人才成長(zhǎng)提供科研平臺(tái)和載體， 推進(jìn)產(chǎn)教融合。 搭建校企戰(zhàn)略協(xié)作橋梁， 引導(dǎo)軌道交通企業(yè)參與學(xué)校學(xué)科專業(yè)建設(shè)、 人才培養(yǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃。 在師資隊(duì)伍建設(shè)方面， 形成校地企共同支持高水平師資建設(shè)的機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)人才政策互通、 柔性引進(jìn) “雙聘”。三是精準(zhǔn)落實(shí)軌道交通高端人才激勵(lì)政策， 提高短缺人才待遇， 拓寬晉升通道， 加大對(duì)高端科技研發(fā)人才的個(gè)人政策優(yōu)惠， 例如子女教育、 購房補(bǔ)助等， 助力企業(yè)持續(xù)研發(fā)升級(jí)。

4.優(yōu)化空間承載格局， 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃和建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)空間、 資金、 人力資本等優(yōu)質(zhì)要素集聚。一是把握好京津冀協(xié)同發(fā)展歷史機(jī)遇， 圍繞北方產(chǎn)業(yè)鏈條聯(lián)動(dòng)， 著力優(yōu)化創(chuàng)新基地與智能工廠協(xié)同空間布局， 以中關(guān)村豐臺(tái)園科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)保定、 滄州等分園實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 為打造 “軌道上的京津冀” 做足支撐。 二是實(shí)施區(qū)域錯(cuò)位聯(lián)動(dòng)發(fā)展， 加強(qiáng)企業(yè)之間跨區(qū)域技術(shù)合作與交流， 開展專項(xiàng)交流會(huì)， 形成資源互補(bǔ)、 風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作創(chuàng)新利益共同體。 培育引進(jìn)基礎(chǔ)好、潛力大、 行業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的創(chuàng)新型企業(yè)。 重點(diǎn)打造軌道交通核心零部件研發(fā)制造、 軌道交通維修保養(yǎng)、 軌道交通整車更新制造 “三位一體” 的軌道交通產(chǎn)業(yè)集群。 三是完善 “以大帶小” 相互支持的良性發(fā)展模式， 成立省市級(jí)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟， 支持軌道交通大型企業(yè)與中小企業(yè)合作開拓市場(chǎng)， 建立穩(wěn)定供需對(duì)接和協(xié)作配套關(guān)系， 通過資源整合、任務(wù)眾包、 研發(fā)協(xié)作， 協(xié)同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。開展軌道交通 “隱形冠軍” 企業(yè)培育計(jì)劃， 加強(qiáng)精準(zhǔn)服務(wù)和政策支持， 引導(dǎo)軌道交通企業(yè)長(zhǎng)期專注細(xì)分產(chǎn)品市場(chǎng)的拓展、 產(chǎn)品質(zhì)量的提升和名優(yōu)品牌的培育。