學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于檔案工作重要批示的方法和途徑淺析

■ 姚 威 李金津

2021 年7 月，習(xí)近平總書記在中國(guó)第一歷史檔案館新館開(kāi)館之際，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)檔案工作作出重要批示（以下簡(jiǎn)稱批示）。此次批示是黨的領(lǐng)導(dǎo)核心首次對(duì)檔案工作做出的系統(tǒng)論述，明確了新時(shí)代如何做好檔案工作，是當(dāng)代中國(guó)檔案事業(yè)闊步前進(jìn)的行動(dòng)指南。

一、把握檔案工作的社會(huì)功能和重要地位

（一）深入理解檔案工作的社會(huì)功能

批示指出，“檔案工作存史資政育人”，這是總書記對(duì)檔案工作社會(huì)功能的深刻闡述。

“存史”，是指記錄和留存歷史事實(shí)。檔案因其原始記錄性，內(nèi)容更具真實(shí)性，記錄形式更加直觀。同時(shí)，檔案的存在使得一個(gè)國(guó)家文化更好延續(xù)和穩(wěn)定，每份留存的檔案都是對(duì)歷史獨(dú)一無(wú)二的記錄。[1]故而，為更大發(fā)揮檔案自身的歷史價(jià)值，各檔案館（室）在有能力條件的情況下，可以借助館（室）藏進(jìn)行編史修志。

“資政”，是指幫助治理國(guó)政。習(xí)近平總書記曾指出，在治國(guó)理政上，當(dāng)今的很多事都可以以史為鑒、以古為鏡。在開(kāi)發(fā)利用檔案的基礎(chǔ)上，吸取前人的教訓(xùn)，為判明國(guó)家發(fā)展方向，尋找更優(yōu)的發(fā)展路徑，提供獨(dú)一無(wú)二的輔政作用。十四五檔案規(guī)劃便提出“構(gòu)建檔案智庫(kù)”，以各高校、科研機(jī)構(gòu)等作為基礎(chǔ)，吸引、凝聚一批團(tuán)隊(duì)，建立檔案事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略智庫(kù)，以推進(jìn)檔案事業(yè)的開(kāi)拓發(fā)展。[2]這便是檔案“資政”的體現(xiàn)。

“育人”，是指教育、培養(yǎng)受教育者，對(duì)其形成一定程度積極的影響。2009 年，楊冬權(quán)提出，今后要努力將各級(jí)國(guó)家綜合檔案館轉(zhuǎn)型成為公共檔案館?！皭?ài)國(guó)主義教育基地”作為公共檔案館社會(huì)功能之一，對(duì)應(yīng)的正是“育人”功能，如何發(fā)揮檔案館這項(xiàng)功能的作用，將批示落實(shí)到實(shí)處，是愛(ài)國(guó)主義教育基地建設(shè)的長(zhǎng)期任務(wù)。各級(jí)檔案館要以總書記的講話為方針，開(kāi)辦線上展廳、舉辦主體展覽等，要針對(duì)講解員組織相應(yīng)培訓(xùn)，保持展廳陳設(shè)內(nèi)容的歷史原樣，做好展覽結(jié)束后的文件歸檔，最大限度發(fā)揮檔案館愛(ài)國(guó)主義教育基地的作用。

檔案工作的三項(xiàng)功能中，存史是手段，資政和育人是目的，三者相輔相成，缺一不可。

（二）正確看待檔案工作的重要地位

批示指出，檔案工作是“一項(xiàng)利國(guó)利民、惠及千秋萬(wàn)代的崇高事業(yè)”，這是總書記在新的歷史條件下，對(duì)檔案工作地位的充分肯定。

早在新民主主義革命時(shí)期，我黨對(duì)于檔案工作就十分重視，建立了一定體系的檔案工作流程。新中國(guó)成立后，國(guó)家百?gòu)U待興，在建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家以及推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化之時(shí)，檔案和檔案工作的作用便得到了體現(xiàn)。隨著國(guó)家相關(guān)檔案法規(guī)的不斷完善，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也對(duì)檔案和檔案工作的作用進(jìn)行不斷強(qiáng)調(diào)和重申，檔案和檔案工作的地位也在不斷提高。

1980 年2 月，《中共中央國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家檔案局關(guān)于全國(guó)檔案工作會(huì)議的報(bào)告》指出，檔案工作是一項(xiàng)“維護(hù)黨和國(guó)家歷史真實(shí)面貌的重大事業(yè)”。[3]

1990 年7 月，江澤民到西藏指導(dǎo)工作時(shí)，深情地說(shuō)道：“檔案工作非常重要，非常重要！”[4]

1999 年12 月，胡錦濤同志在講話中指出：“檔案事業(yè)是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的一個(gè)不可缺少的方面，是一項(xiàng)崇高的事業(yè)?！盵5]

2003 年5 月，習(xí)近平總書記在考察浙江省檔案館時(shí)，進(jìn)一步指出：“檔案工作是一項(xiàng)非常重要的工作，因?yàn)闄n案工作是基礎(chǔ)性工作，規(guī)律得以認(rèn)識(shí)，經(jīng)驗(yàn)得以總結(jié)，歷史得以延續(xù)，各項(xiàng)事業(yè)得以發(fā)展，都離不開(kāi)檔案?！盵6]在此次批示中，檔案工作的地位得到了前所未有的提高。

二、深入落實(shí)新修訂檔案法的精神

批示指出，要“貫徹實(shí)施好新修訂的檔案法”。對(duì)此，全國(guó)檔案部門可以從以下兩點(diǎn)入手。

（一）以“信息建設(shè)”促進(jìn)電子檔案發(fā)展

隨著電子計(jì)算機(jī)的普及，信息建設(shè)愈發(fā)重要起來(lái)，電子檔案由于其存儲(chǔ)容量和檢索效率的優(yōu)勢(shì)，勢(shì)必是檔案工作一個(gè)不可忽視的部分。

新修訂檔案法一方面積極推動(dòng)電子檔案的建立和檔案的數(shù)字化；另一方面也強(qiáng)調(diào)了電子檔案既要來(lái)源可靠，同時(shí)也要程序規(guī)范和要素合規(guī)。[7]而這些方面是電子檔案較傳統(tǒng)檔案而言，更加容易出錯(cuò)的部分，更需要檔案工作者做好相應(yīng)的工作。

（二）以“監(jiān)督檢查”優(yōu)化檔案事業(yè)環(huán)境

新修訂檔案法較老檔案法多出的另一章便是“監(jiān)督檢查”，由此可見(jiàn)“監(jiān)督檢查”對(duì)于今后檔案工作的重要意義。

首先，新法列出了檔案主管部門可以進(jìn)行檢查的6 類事項(xiàng)，避免了以往檢查工作內(nèi)容的不明確、不規(guī)范；其次，新法明確了檔案主管部門在依據(jù)違法的線索進(jìn)行檢查時(shí)，受檢單位需要進(jìn)行配合，從而讓檢查工作更加高效、順利進(jìn)行；再次，為及時(shí)對(duì)檔案安全問(wèn)題進(jìn)行消除，確定了檔案主管部門針對(duì)隱患應(yīng)該采取的措施；最后，也對(duì)檔案的安全確立了相應(yīng)的法規(guī)，以保障檔案的安全完整?！氨O(jiān)督檢查”一方面是為了監(jiān)督相關(guān)單位的檔案工作，在一定程度上起到規(guī)范檔案工作的作用，另一方面則是為了更好地對(duì)違法案件進(jìn)行處理。

三、完成檔案工作的主要任務(wù)

批示指出，要“推動(dòng)檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”。這就要求我國(guó)檔案工作者不能墨守成規(guī)、固步自封，要通過(guò)以前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，去發(fā)展新的方向，豐富新的內(nèi)容，進(jìn)一步推動(dòng)當(dāng)代檔案工作的發(fā)展進(jìn)步。

2008 年初，楊冬權(quán)在一次會(huì)議中首次提出：“要以以人為本為核心，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)轉(zhuǎn)變’，建立‘兩個(gè)體系’?！盵8]2010 年5 月，楊冬權(quán)又指出，為了與前兩大體系相呼，需建立檔案安全體系。2020 年6 月，“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃將“全面推進(jìn)檔案治理體系建設(shè)”確定為今后五年我國(guó)檔案工作發(fā)展的主要任務(wù)之一。

（一）理順資源、利用、安全三大檔案體系間的關(guān)系

檔案資源體系主要是指被存儲(chǔ)在檔案中的信息資源。建立更加完備的檔案資源體系需要從兩個(gè)方面著手，一個(gè)方面是拓展檔案的內(nèi)容形式，在完善收集和整理傳統(tǒng)檔案的基礎(chǔ)上，對(duì)于一些內(nèi)容和形式比較新穎的檔案也要進(jìn)行及時(shí)收集和保管，以擴(kuò)展館藏檔案資源；另一方面則需要進(jìn)一步挖掘已有檔案的內(nèi)容價(jià)值，讓已有檔案的價(jià)值得到提升。

檔案利用體系是指國(guó)家和黨政機(jī)關(guān)、基層單位、企事業(yè)單位以及社會(huì)公眾對(duì)于檔案的利用。利用體系的進(jìn)一步發(fā)展，首先需要提供方便利用者的檢索工具，提升檔案利用過(guò)程中的效率；還需對(duì)檔案館工作人員進(jìn)行針對(duì)性的崗位培訓(xùn)，促進(jìn)工作人員提高其服務(wù)水平；同時(shí)，還需要有關(guān)宣傳部門對(duì)檔案館的相關(guān)服務(wù)進(jìn)行宣傳。從而形成良性循環(huán)，推動(dòng)檔案利用體系的發(fā)展。

檔案安全體系主要是指針對(duì)檔案各方面安全工作形成的體系，包括檔案載體的安全，內(nèi)容的機(jī)密性質(zhì)以及外部環(huán)境是否安全等。

上述三大體系中，我們要處理好三者的關(guān)系，即把資源體系作為基礎(chǔ)，利用體系當(dāng)作目的，安全體系是基本底線。

（二）著重完善“治理體系”

檔案治理體系是國(guó)家治理體系重要的補(bǔ)充部分，是檔案工作新的保障方面，也是檔案工作一個(gè)新發(fā)展的階段。檔案治理體系是對(duì)以往三大體系的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)它們起著統(tǒng)領(lǐng)的作用，其內(nèi)涵包括檔案治理體系及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制、檔案法規(guī)體系、檔案治理能力建設(shè)。[9]

檔案治理是治理理論在我國(guó)檔案工作領(lǐng)域的最新應(yīng)用，其強(qiáng)調(diào)檔案部門、社會(huì)組織、市場(chǎng)與公民四者的協(xié)同共治。[10]而推動(dòng)檔案治理體系四者之間的協(xié)同共治，則需要從內(nèi)因和外因兩個(gè)方面入手，從內(nèi)因看，需要逐步克服檔案部門資源配置不足、社會(huì)公眾參與度不高、社會(huì)公眾利用需求滿足度不高等現(xiàn)象，從外因看，則需要加強(qiáng)國(guó)家治理體系的建設(shè)、公眾群體意識(shí)的變化、電子信息技術(shù)的發(fā)展等。[11]

通過(guò)治理體系的建設(shè)，可以推動(dòng)檔案工作的發(fā)展以及檔案工作使命的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)利用需求的增加，達(dá)到充分發(fā)揮檔案工作社會(huì)服務(wù)功能的目的，從而推動(dòng)國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人的共同進(jìn)步。

四、鑄牢檔案工作的根本宗旨

（一）始終牢記檔案工作“姓黨”的政治屬性

批示指出，要“加強(qiáng)黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)”。作為一名檔案工作者，我們要不斷提高自己的政治站位，堅(jiān)定不移地把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于檔案工作的整個(gè)過(guò)程，忠實(shí)履行“為黨管檔”的神圣職責(zé)，做到從政治和全局的高度認(rèn)識(shí)批示的重要意義。

（二）在不忘初心使命的前提下做到“四個(gè)好”

批示指出，要“把蘊(yùn)含黨的初心使命的紅色檔案保管好、利用好，把新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗歷史留存好、記錄好”。這就要求我們充分認(rèn)識(shí)紅色檔案是黨和國(guó)家發(fā)展的真實(shí)憑證，是革命先烈留給我們的寶貴精神財(cái)富，是國(guó)家紅色文化的重要組成部分，把它們保管好、利用好、留存好和記錄好是全國(guó)檔案工作者義不容辭的神圣職責(zé)。

所謂“紅色檔案”，就是指我黨在建國(guó)前各種斗爭(zhēng)、戰(zhàn)斗中形成的檔案。將紅色檔案“保管好、利用好”不僅是檔案工作的重要部分，也是當(dāng)前社會(huì)利用迫切需要的內(nèi)容。“保管好、利用好”一方面可以完善近代中國(guó)歷史的記錄，還可以利用紅色檔案給社會(huì)公眾做好紅色教育，并且更好地通過(guò)紅色檔案對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義文化進(jìn)行建設(shè)。如以長(zhǎng)征等跨度較大的革命事件為對(duì)象，挖掘相應(yīng)的紅色檔案，以具體路線、口述文件以及聲像文件等為材料，整理為更完備的檔案文件，使紅色檔案內(nèi)容更完整、形式更豐富。黨的“奮斗歷史”是一種社會(huì)記憶，即人民可以借此追溯社會(huì)群體的共同記憶，從而形成相同的國(guó)家觀、民族觀。將這些奮斗歷史“留存好、記錄好”，能夠增強(qiáng)民族凝聚力，更好地推動(dòng)社會(huì)主義的建設(shè)，推進(jìn)改革開(kāi)放的步伐。

（三）站在全局的高度充分發(fā)揮好“兩個(gè)服務(wù)”

批示指出，要“更好地服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、服務(wù)人民群眾”。

站在全局的角度來(lái)看，更好地服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，一方面，隨著我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，在當(dāng)前和今后的一段時(shí)間內(nèi)，各級(jí)檔案部門應(yīng)該把反映黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得全面脫貧攻堅(jiān)的檔案接收進(jìn)館；另一方面，隨著第24 界冬季奧運(yùn)會(huì)和冬殘奧會(huì)在北京的成功舉辦，有關(guān)檔案部門要把充分展示和表現(xiàn)中國(guó)人們精神面貌和組織能力的奧運(yùn)檔案接收留存。

而從服務(wù)好人民群眾的角度，則是通過(guò)建檔、存檔、提供利用以及設(shè)立展覽等各種方式，為人們提供檔案服務(wù)。在大眾檔案利用需求在不斷提高的同時(shí)，檔案館也需要提高自身的服務(wù)質(zhì)量，為人們提供高質(zhì)量、高效率的服務(wù)，從而形成良性循環(huán)，這不但能滿足社會(huì)各界的利用需求，還能夠有效發(fā)掘檔案的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的增值。

總之，全國(guó)廣大檔案工作者要深入和貫徹批示，在看似平凡的工作中找到歸屬感、使命感、光榮感，為檔案工作的發(fā)展添磚加瓦。