自貿(mào)區(qū)建設(shè)十周年：上海打造開放發(fā)展的生動(dòng)樣板

文|本刊記者 趙 陽

十年間，中國22個(gè)自貿(mào)區(qū)逐步形成了覆蓋東西南北中、統(tǒng)籌沿海內(nèi)陸沿邊的高水平改革開放創(chuàng)新格局，已成為高水平開放的先導(dǎo)力量、深層次改革的開路先鋒、高質(zhì)量發(fā)展的示范引領(lǐng)和服務(wù)國家戰(zhàn)略的重要平臺(tái)。

五顏六色的集裝箱在上海洋山四期自動(dòng)化碼頭等待作業(yè)

2013年，中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“自貿(mào)區(qū)”）建設(shè)從上海啟航。十年后，“一枝獨(dú)秀”變?yōu)椤鞍倩R放”，22個(gè)自貿(mào)區(qū)逐步形成了覆蓋東西南北中、統(tǒng)籌沿海內(nèi)陸沿邊的高水平改革開放創(chuàng)新格局。

在第六屆進(jìn)博會(huì)上，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院發(fā)布的《中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)十周年發(fā)展報(bào)告》中指出，自貿(mào)區(qū)已成為高水平開放的先導(dǎo)力量、深層次改革的開路先鋒、高質(zhì)量發(fā)展的示范引領(lǐng)和服務(wù)國家戰(zhàn)略的重要平臺(tái)。

本屆進(jìn)博會(huì)首設(shè)上海自貿(mào)區(qū)臨港展示區(qū)，集聚近百家跨國企業(yè)，集中展示外資企業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的高質(zhì)量發(fā)展成果。臨港新片區(qū)從首屆進(jìn)博會(huì)中走出，自設(shè)立以來，大膽創(chuàng)新探索，成為中國開放前沿。

制度創(chuàng)新育“良種”

元初數(shù)智科技發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱“元初”）坐落于臨港新片區(qū)洋山特殊綜合保稅區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“洋山綜保區(qū)”），在其15000平米的高標(biāo)準(zhǔn)倉庫內(nèi)，食品、服裝、化妝品，甚至還有變速箱、摩托艇、大型柴油機(jī)等貨物，分門別類放置在不同區(qū)域。元初董事長(zhǎng)黃影明介紹，這些貨物有的是從境外運(yùn)輸而來，有的是由國內(nèi)出口加工企業(yè)生產(chǎn)好后進(jìn)到綜保區(qū)。

與跨境電商商品不同，傳統(tǒng)大貿(mào)商品需要經(jīng)過報(bào)關(guān)交稅、檢驗(yàn)檢疫等一整套合規(guī)體系才可銷售?！鞍簇浳餇顟B(tài)分類監(jiān)管”制度的施行，把不同工廠、不同品牌、保稅貨物及非保稅貨物都放在同一倉庫，統(tǒng)一管理配送?！胺潜６愗浳镛k理手續(xù)時(shí)，可以先用一部分貨物以跨境電商的形式快速銷售，測(cè)試市場(chǎng)；若反響良好，再將已經(jīng)手續(xù)齊全的貨物，通過一般貿(mào)易渠道送往線下?！秉S影明說。成本低且易管理，這讓很多企業(yè)選擇洋山綜保區(qū)作為商品進(jìn)入中國的窗口。

此外，從原始的紙質(zhì)報(bào)關(guān)單到無紙化，再到通過企業(yè)簡(jiǎn)單的自主申明，即可讓貨物快速進(jìn)出的“徑予放行”，貨物進(jìn)入保稅區(qū)的通關(guān)時(shí)間從兩三天縮短至以秒計(jì)算。

黃影明打開臨港新片區(qū)推出的一體化信息管理服務(wù)平臺(tái)的企業(yè)界面，隨意點(diǎn)選了一件女士連衣裙，商品申報(bào)的各個(gè)階段及時(shí)間清晰地展示出來。頁面顯示，服裝9時(shí)6分1秒確認(rèn)進(jìn)入海關(guān)，10秒鐘就通過了審核，真真切切實(shí)現(xiàn)了“秒放”。平臺(tái)“單一窗口”的搭建，不僅可作為企業(yè)的電子賬冊(cè)，還打通了海關(guān)、檢疫、稅務(wù)等業(yè)務(wù)信息，大幅提升了貿(mào)易通關(guān)便利性。

智能化的通關(guān)手段和創(chuàng)新性的貿(mào)易監(jiān)管體系制度提供了優(yōu)良的貿(mào)易環(huán)境，這給元初帶來大量商機(jī)。在綜保區(qū)政策的加持下，元初結(jié)合客戶需求，提供智能化、一體化解決方案。黃影明介紹，除了貨物儲(chǔ)藏，元初還提供食品貼標(biāo)、化妝品的禮盒配套、服裝質(zhì)檢等服務(wù)，“為客戶最大限度地節(jié)約時(shí)間和成本”。

作為首批入駐洋山綜保區(qū)的企業(yè)之一，借自貿(mào)區(qū)發(fā)展的東風(fēng)，元初業(yè)務(wù)規(guī)模不斷拓展。黃影明說，近幾年雖然有全球經(jīng)濟(jì)衰退的影響，但客戶量仍在不斷增加。十多年來，元初的倉庫面積從800平米擴(kuò)張到約5萬平米，業(yè)務(wù)涉及品類也越來越多，業(yè)務(wù)延伸到歐美、日韓、新西蘭等幾十個(gè)國家。

洋山綜保區(qū)是全國唯一的特殊綜合保稅區(qū)，作為對(duì)標(biāo)國際公認(rèn)、競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)自由貿(mào)易園區(qū)的重要載體，實(shí)施更高水平的貿(mào)易自由化便利化政策和制度。據(jù)上海海關(guān)統(tǒng)計(jì)，臨港新片區(qū)建設(shè)以來，洋山綜保區(qū)進(jìn)出口值從2019年的866億元人民幣增至2022年的2090億元。2023年前8個(gè)月，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口值1518億元，同比增長(zhǎng)52%，增幅位居全國前十大綜保區(qū)之首。

科技賦能高質(zhì)量發(fā)展

進(jìn)博會(huì)為世界呈現(xiàn)了一場(chǎng)新產(chǎn)品、新技術(shù)的盛宴。這其中，許多企業(yè)物資通過臨港新片區(qū)進(jìn)入“四葉草”會(huì)場(chǎng)。

沿著蜿蜒曲折的東海大橋一路駛向東南方，便來到了臨港新片區(qū)小洋山島區(qū)域。一路上，來來往往的集裝箱貨車呈現(xiàn)一片繁忙景象，與之形成鮮明對(duì)比的是，洋山深水港區(qū)西側(cè)的洋山四期碼頭，幾乎看不到有人走動(dòng)。

上海國際港務(wù)(集團(tuán))股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“上港集團(tuán)”）生產(chǎn)業(yè)務(wù)部副總經(jīng)理?xiàng)铎蜑I介紹，洋山四期碼頭是世界上智能化程度最高的自動(dòng)化集裝箱碼頭之一。作業(yè)全程僅有一個(gè)環(huán)節(jié)需要人工介入，即便如此，吊橋駕駛員也不必進(jìn)入幾十米高的車內(nèi)，在百公里以外的辦公樓就能遠(yuǎn)程操控，工作環(huán)境得到極大改善。同時(shí)，在24小時(shí)作業(yè)的情況下，自動(dòng)化碼頭的效率及安全性更加穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，與傳統(tǒng)碼頭相比，洋山四期自動(dòng)化碼頭人工節(jié)約70%，效率卻提高了30%。

這得益于上港集團(tuán)自主研發(fā)的智能生產(chǎn)管控系統(tǒng)ITOS，其作為大腦全過程管控裝卸設(shè)備的自動(dòng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了碼頭作業(yè)從傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型向自動(dòng)化、智能化的革命性轉(zhuǎn)變。迄今為止，ITOS系統(tǒng)已經(jīng)被14個(gè)海內(nèi)外自動(dòng)化碼頭所采用。

楊焱濱回憶，當(dāng)年開發(fā)團(tuán)隊(duì)共200人，以島為家苦心鉆研，歷經(jīng)3年時(shí)間才成功制出“中國芯”。他解釋說，“研究一套新的系統(tǒng)和直接購買成本相差巨大。之所以選擇耗錢耗時(shí)耗力的自主研發(fā)，還源于上港集團(tuán)想要突破瓶頸，掌握核心技術(shù)，避免出現(xiàn)被‘卡脖子’的被動(dòng)局面，這對(duì)保障數(shù)據(jù)安全也是十分必要的?！?/p>

作為目前全球最大的港口公司，上海港集裝箱吞吐量已連續(xù)13年全球第一，2022年完成4730萬標(biāo)準(zhǔn)箱，2023年度有望邁上4800萬的新臺(tái)階。

此外，上港集團(tuán)順應(yīng)綠色發(fā)展趨勢(shì)，2023年推出“陸改水”業(yè)務(wù)，通過港口布局設(shè)計(jì)新的物流通道，吸引客戶把原來陸路運(yùn)輸?shù)募b箱，通過水路的支線船舶運(yùn)到港口，前三季度水路中轉(zhuǎn)比例超55%。同時(shí)，國際航行船舶保稅LNG加注服務(wù)的“中國首單”也在上港完成，截至目前完成了53艘次、29.4萬立方米的新能源加注。2023年9月20日，上港集團(tuán)同國家電投、中遠(yuǎn)海運(yùn)、中國中檢共同簽署《關(guān)于開展綠色甲醇產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)合作備忘錄》，全力推動(dòng)國內(nèi)首批綠色甲醇生產(chǎn)項(xiàng)目落地。

“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)十年的發(fā)展歷程，充分彰顯了中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的蓬勃活力，充分彰顯了中國經(jīng)濟(jì)的澎湃動(dòng)力?！鄙虾Ｗ再Q(mào)區(qū)管委會(huì)主任朱芝松表示，在新征程上，將積極實(shí)施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略，著力提升制度型開放的引領(lǐng)力，深入對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域開展更大程度的壓力測(cè)試。

十年輝煌 再創(chuàng)新芳華

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長(zhǎng)顧學(xué)明指出，制度創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)的核心與靈魂。十年來，自貿(mào)區(qū)率先推出第一張外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。迄今為止，清單條目由190條縮減至27條，多個(gè)行業(yè)已經(jīng)取消外資準(zhǔn)入限制；率先探索試點(diǎn)自由貿(mào)易賬戶體系，打通企業(yè)境外融資渠道，降低了融資成本；率先開展“證照分離”改革試點(diǎn)，并于2021年底全國推行“證照分離”改革全覆蓋……

截至2023年9月，自貿(mào)區(qū)已累計(jì)向全國或特定區(qū)域復(fù)制推廣302項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，涉及投資自由化便利化、貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新、全過程監(jiān)管等多個(gè)方面。

觀眾在第六屆進(jìn)博會(huì)中國館打卡自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)十年成就展

2021年7月，商務(wù)部發(fā)布《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負(fù)面清單)(2021年版)》，成為中國在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域公布的第一張負(fù)面清單；廣西自貿(mào)區(qū)著力打造對(duì)東盟合作先行先試示范區(qū)，不斷深化拓展面向東盟的開放合作。欽州港片區(qū)中馬“兩國雙園”合作機(jī)制，從馬來西亞輻射至新加坡、印尼、文萊等國家，產(chǎn)業(yè)合作從燕窩、橡膠等東盟傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域向綠色化工、新能源材料等領(lǐng)域拓展；陜西自貿(mào)區(qū)持續(xù)深化與共建“一帶一路”國家人文交流，聯(lián)合38個(gè)國家（地區(qū)）151所大學(xué)組成絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟，打造“絲綢之路國際文化藝術(shù)節(jié)”“絲綢之路國際電影節(jié)”等人文交流活動(dòng)……

依托制度創(chuàng)新紅利，自貿(mào)區(qū)開放發(fā)展乘風(fēng)而行，2022年自貿(mào)區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額7.5萬億元，同比增長(zhǎng)14.6%，實(shí)際使用外資2225.2億元，同比增張3.2%，以不到千分之四的國土面積貢獻(xiàn)了全國利用外資的18.1%。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)揮自身定位和優(yōu)勢(shì)，吸引全球優(yōu)質(zhì)資源要素，形成了一批世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群，并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

山東自貿(mào)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)發(fā)展海洋特色產(chǎn)業(yè)，自主研發(fā)制造亞洲最大的深遠(yuǎn)海智能化養(yǎng)殖網(wǎng)箱平臺(tái)“經(jīng)海001號(hào)”，進(jìn)一步提升中國在魚類養(yǎng)殖方面的智能化和高端化水平；廣東自貿(mào)區(qū)在金融、法律、教育、醫(yī)療、建筑等領(lǐng)域?qū)Ω郯奶貐^(qū)開放，累計(jì)設(shè)立港澳資企業(yè)2.4萬家，服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)；北京自貿(mào)區(qū)吸引國際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，首批認(rèn)可122項(xiàng)境外職業(yè)資格；浙江自貿(mào)區(qū)發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，跨境電商海外倉數(shù)量位居全國前列……

參加第六屆進(jìn)博會(huì)分論壇及配套活動(dòng)的企業(yè)高管及專家對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)給予高度評(píng)價(jià)?？扑紕?chuàng)集團(tuán)首席執(zhí)行官施樂文表示，科思創(chuàng)在中國投資高達(dá)39億歐元，“我們對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的支持和政策創(chuàng)新表示感謝，這為科思創(chuàng)在這里的發(fā)展提供了動(dòng)力?！甭芬走_(dá)孚集團(tuán)全球CEO高啟認(rèn)為，中國自貿(mào)區(qū)極大鼓勵(lì)了外商投資，加快了雙向的開放，為投資者提供了有效的交易方式和可選擇的交易平臺(tái)?！爸档脧?qiáng)調(diào)的是，為食品出口商和進(jìn)口商創(chuàng)造了有力環(huán)境，吸引了資金、技術(shù)和人才，形成了公司總部集群，推動(dòng)了企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議在第六屆進(jìn)博會(huì)中發(fā)布《中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在促進(jìn)制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和南南合作中的作用》報(bào)告，這是國際組織首次圍繞中國自貿(mào)區(qū)發(fā)布專題研究報(bào)告。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議全球化與發(fā)展戰(zhàn)略司司長(zhǎng)柯睿智認(rèn)為，中國的開放正不斷升級(jí)，自貿(mào)區(qū)用戰(zhàn)略性和科學(xué)性的方式，因地制宜地發(fā)展，對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)做出了很大貢獻(xiàn)。在此過程中積累的經(jīng)驗(yàn)可以幫助發(fā)展中國家更好地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，對(duì)于南南合作也十分重要。

十年砥礪奮進(jìn)，各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港蓬勃興起。顧學(xué)明表示，黨的二十大報(bào)告提出“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略”，從建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)到實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，從“改革開放試驗(yàn)田”到“改革開放綜合試驗(yàn)平臺(tái)”，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)的使命更加艱巨?！霸诮裉焐鐣?huì)轉(zhuǎn)型的巨變時(shí)代，我們呼喚以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為載體的實(shí)踐探索和理論突破，也呼喚從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中探索出與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的開放道路?！鳖檶W(xué)明充滿期待地說。