我國多元主體協(xié)同參與生態(tài)治理的必要性、困境及路徑

□鄭湘萍，蔡榮幸

（深圳大學，廣東 深圳 518060）

多元主體協(xié)同參與生態(tài)治理是指政府、企業(yè)、社會組織和公眾等在生態(tài)環(huán)境保護和治理實踐活動中相互合作、協(xié)同發(fā)力，形成良性互動的治理格局，以推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善和實現(xiàn)生態(tài)公共利益最大化。構(gòu)建多元主體協(xié)同參與生態(tài)治理格局是適應我國協(xié)商民主和社會治理多元化發(fā)展趨勢的發(fā)展需要，也是提升我國生態(tài)治理現(xiàn)代化水平的客觀要求。2020 年3 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》中明確提出“構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系”［1］。黨的二十大報告提出，“健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系”［2］51。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)取得巨大成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，但生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)依然艱巨。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的任務(wù)還比較重，重點區(qū)域、重點行業(yè)的污染問題尚未得到根本解決，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，我國整體生態(tài)治理效能還需進一步提升。近年來，隨著生態(tài)文明建設(shè)的全面推進，我國在生態(tài)治理主體多元合作方面進行了有益探索。在資源、環(huán)境雙重約束下，在系統(tǒng)推進生態(tài)文明建設(shè)的新時代，推動我國生態(tài)治理模式從傳統(tǒng)以政府為主體的一元治理向多元主體協(xié)同共治轉(zhuǎn)型，協(xié)調(diào)社會利益訴求，發(fā)展壯大群防群治力量進行生態(tài)長效治理，著力提升生態(tài)治理能力，對于構(gòu)建人人有責、人人盡責、人人享有的生態(tài)治理共同體以及推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的意義。

一、多元主體協(xié)同參與生態(tài)治理的必要性

“建設(shè)美麗中國是全體人民的共同事業(yè)?！保?］生態(tài)環(huán)境治理與我們每個人息息相關(guān)，需要全民參與和付諸行動。構(gòu)建多元主體協(xié)同參與生態(tài)治理格局是貫徹落實綠色發(fā)展理念的內(nèi)在要求，是推動我國傳統(tǒng)一元生態(tài)治理模式轉(zhuǎn)型、推進生態(tài)治理現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實需要。

（一）多元主體協(xié)同參與生態(tài)治理是貫徹落實綠色發(fā)展理念的內(nèi)在要求

綠色發(fā)展理念是黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的重要內(nèi)容，是習近平生態(tài)文明思想的重要組成部分。綠色發(fā)展理念是對綠色發(fā)展時代潮流、我國生態(tài)文明建設(shè)新的階段性特征的正確把握，不僅描繪了發(fā)展的生態(tài)底色，同時也指明了加強我國生態(tài)治理、增強民生福祉的新路徑，是新時代我國重要的治國方略。綠色發(fā)展理念以實現(xiàn)人與自然和諧共生為核心要義，旨在實現(xiàn)經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展，對推動我國高質(zhì)量發(fā)展、從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢、為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境發(fā)揮了極為重要的指引作用。實現(xiàn)綠色發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，它不是某個人或某個組織的責任，更不可能由某個人或某個組織來獨立完成，而需要構(gòu)建以政府為主導的多元主體共治綠色行動體系。在推進綠色發(fā)展過程中，既需要各級黨委和政府轉(zhuǎn)變職能和工作思路，堅持綠色執(zhí)政和綠色行政；又需要企業(yè)承擔起社會責任，采用節(jié)能減排技術(shù)推進綠色生產(chǎn)，堅持循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展；還需要在全社會倡導和培育生態(tài)文化和生態(tài)理性，環(huán)境保護社會組織要在推動環(huán)境教育、提高社會環(huán)保意識和生態(tài)維權(quán)及監(jiān)督中發(fā)揮積極作用，個人也要自覺踐行綠色生活方式。綠色發(fā)展理念對我國生態(tài)治理機制提出了更高要求，構(gòu)建多元主體協(xié)同參與生態(tài)治理格局不僅有助于改善生態(tài)治理方式和提升生態(tài)治理水平，同時也在為綠色發(fā)展提供重要的前提條件，促進我國綠色發(fā)展向縱深推進。因此，在新時代新征程上，加強多元主體協(xié)同參與生態(tài)治理格局建設(shè)是貫徹落實綠色發(fā)展理念的內(nèi)在要求。

（二）多元主體協(xié)同參與生態(tài)治理是突破我國傳統(tǒng)一元生態(tài)治理模式的現(xiàn)實需要

在過去相當長一段時間里，我國形成的是以政府為主體的一元生態(tài)治理模式。政府在生態(tài)治理中承擔主導者、建設(shè)者、監(jiān)督者和管理者等多重角色，對相關(guān)主體的環(huán)境行為進行監(jiān)管規(guī)范。政府一元生態(tài)治理模式在“解決由于市場參與主體的自利性和環(huán)境產(chǎn)權(quán)資源的模糊性而導致的‘市場失靈’問題，確實發(fā)揮了極大作用”［4］。但是，權(quán)力的集中有時并不代表治理的高效和有序。這種具有較強行政管制特點的傳統(tǒng)治理模式日益顯示出其不足之處，不僅會增加政府的治理成本和工作負擔，還會影響政府與其他社會主體間的溝通和協(xié)作，制約社會主體參與生態(tài)治理的能動性以及環(huán)境利益訴求的充分表達。

構(gòu)建多元主體協(xié)同參與生態(tài)治理格局是解決傳統(tǒng)生態(tài)治理模式失靈問題的現(xiàn)實需要。隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的深入推進，我國生態(tài)治理已由末端治理向全過程精細化治理和源頭風險防控方向轉(zhuǎn)變。與傳統(tǒng)生態(tài)治理模式相比，多元主體協(xié)同共治模式更加強調(diào)協(xié)同精神和善治理念，注重治理主體的多元性、治理方式的多樣性、治理過程的協(xié)同性以及治理效能的優(yōu)化性，以實現(xiàn)整體功能大于部分功能之和的治理成效。它所強調(diào)的多元主體間平等協(xié)商和合作共治，在應對錯綜復雜的環(huán)境問題和事務(wù)中，有利于形成良好的協(xié)同效應，彌補傳統(tǒng)生態(tài)治理的碎片化問題，減少環(huán)境利益沖突與矛盾。在建立穩(wěn)定制度框架的基礎(chǔ)上，各主體基于角色定位和責任自覺自發(fā)采取行動，互相協(xié)作和監(jiān)督，有利于減少生態(tài)治理成本和遏制權(quán)力與資本的運行弊端，促進生態(tài)整體治理效能的提升。

（三）多元主體協(xié)同參與生態(tài)治理是推進我國生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求

構(gòu)建政府與社會主體共同參與、各盡其責和密切合作的多元生態(tài)治理格局是推進我國生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，是加快實現(xiàn)生態(tài)治理現(xiàn)代化的重要途徑。生態(tài)治理體系是由治理主體、體制、機制、技術(shù)等構(gòu)成的有機運行系統(tǒng)。生態(tài)治理體系現(xiàn)代化是治理體制、法律制度、技術(shù)手段、社會行動體系的現(xiàn)代化。生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化不僅是政府生態(tài)治理理念、手段和能力的現(xiàn)代化，“也是政府與社會多元主體協(xié)同治理能力和聯(lián)動機制的現(xiàn)代化”［5］。兩者相輔相成，形成一個有機整體。首先，多元主體協(xié)同參與生態(tài)治理體現(xiàn)了以政府為單一中心治理理念的轉(zhuǎn)變。它讓企業(yè)、社會組織、公眾等社會主體參與到生態(tài)治理中來，并積極回應他們的環(huán)境利益訴求，通過統(tǒng)籌推進，協(xié)調(diào)發(fā)展，推動生態(tài)治理現(xiàn)代化進程，最終實現(xiàn)生態(tài)善治。其次，多元主體協(xié)同參與生態(tài)治理體現(xiàn)了治理方式的轉(zhuǎn)變。政府從管制型、全能型向服務(wù)型和生態(tài)型轉(zhuǎn)變，讓市場的責任回歸市場，讓社會的責任回歸社會，形成政府、市場、社會合作共贏的治理方式，促進生態(tài)治理過程更加透明化和民主化。最后，多元主體協(xié)同參與生態(tài)治理體現(xiàn)了治理機制的完善。多元主體協(xié)同參與生態(tài)治理共治格局的構(gòu)建過程是不斷完善我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、評價、考核等制度體系的過程，也是提升我國生態(tài)環(huán)境整體治理、系統(tǒng)治理和綜合治理能力的過程，進而不斷提升我國生態(tài)治理現(xiàn)代化水平。總之，多元主體協(xié)同參與生態(tài)治理格局在創(chuàng)新我國生態(tài)治理模式、拓寬生態(tài)發(fā)展空間、激發(fā)社會主體參與動力、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等方面發(fā)揮著重要作用，是完善生態(tài)治理體系和提升生態(tài)治理能力的內(nèi)在需要。

二、當前我國多元主體協(xié)同參與生態(tài)治理面臨的困境

隨著我國生態(tài)環(huán)境問題的日趨復雜和民眾環(huán)境利益訴求的增長，多元主體協(xié)同參與生態(tài)治理已成為一種必然趨勢和生態(tài)文明建設(shè)的目標要求。當前我國多元主體協(xié)同參與生態(tài)治理還面臨協(xié)同參與意識有待增強、治理權(quán)責劃分不夠明晰、協(xié)同參與渠道尚待拓寬和協(xié)同治理制度體系仍需完善等問題。

（一）協(xié)同參與意識有待增強

協(xié)同參與意識是協(xié)同治理行動的先導。多元主體協(xié)同參與生態(tài)治理意識的強弱影響著生態(tài)治理的成效。各主體要具備自覺的協(xié)同參與意識，才有可能在生態(tài)治理實踐活動中形成強大的共治合力。目前，我國多元主體協(xié)同參與生態(tài)治理的意識還不夠強，具體體現(xiàn)為各類主體對生態(tài)治理問題的重視程度不同，未能有效發(fā)揮通力合作優(yōu)勢。長期以來，我國政府在生態(tài)治理工作中發(fā)揮主導作用，但社會主體的參與度仍不足，主人翁精神還需進一步提高。一是部分企業(yè)主動承擔生態(tài)治理的意識還不夠強。企業(yè)作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，是污染排放的主體，在生態(tài)治理方面承擔著不可推卸的責任。然而，從當前企業(yè)參與生態(tài)治理的現(xiàn)狀來看，雖然部分企業(yè)已意識到綠色生產(chǎn)的重要性，但受制于經(jīng)濟利益，難以主動增加成本進行節(jié)能減排，更難以投入更多的人力、物力和財力進行綠色生產(chǎn)的科研攻關(guān)，在面對環(huán)境問題時存在一定的僥幸或逃避心理。二是環(huán)保社會組織在我國生態(tài)治理中的參與度還不夠高。當前我國環(huán)保社會組織發(fā)展還不夠成熟和完善，面臨著資金短缺、人員不足、管理不夠規(guī)范等問題，在生態(tài)治理中發(fā)揮的力量比較有限。三是在傳統(tǒng)生態(tài)治理模式影響下，公眾對政府的依賴心理和相對單一的環(huán)境利益訴求導致其對生態(tài)治理的重視和認知還不夠。部分民眾認為生態(tài)治理難題是政府和企業(yè)的責任和義務(wù)，與自己無關(guān)，未能在生態(tài)治理實踐中發(fā)揮應有的作為。同時，受個人收入水平、受教育程度、法治素養(yǎng)、社會影響力等條件的限制，公眾參與能力仍不足，也影響了其參與生態(tài)治理的水平。

（二）治理主體權(quán)責劃分不夠明晰

明確、清晰的治理權(quán)責結(jié)構(gòu)是生態(tài)環(huán)境多元主體協(xié)同共治模式高效運轉(zhuǎn)的重要因素。從我國當前的生態(tài)治理體系來看，黨委、政府、企業(yè)、社會組織和公眾等主體間的治理權(quán)責仍存在劃分不夠明確、激勵約束機制不到位的情況，協(xié)同共治效率還需進一步提升。一是我國生態(tài)治理在縱向事權(quán)配置上實行的是以行政區(qū)域為基礎(chǔ)的中央—地方分級治理機制，黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌制定生態(tài)環(huán)境保護大政方針和謀劃重大戰(zhàn)略舉措，省級黨委和政府對本地區(qū)環(huán)境治理負總體責任，市縣黨委和政府抓落實工作。我國現(xiàn)行的《中華人民共和國環(huán)境保護法》雖然明確了各級黨委和政府對當?shù)氐纳鷳B(tài)治理負總責，但對其如何負責以及失職后應承擔何種責任所作出的規(guī)定還不夠具體明確，這為地方政府在生態(tài)治理中的機會主義和缺位行為留下了一定的空間，一些地方政府和相關(guān)部門的生態(tài)監(jiān)管責任履行不夠到位［6］。二是企業(yè)是市場經(jīng)濟的重要主體，在生產(chǎn)中存在部分企業(yè)追求經(jīng)濟利益而犧牲生態(tài)環(huán)境、忽視社會責任的傾向。政府在對其進行規(guī)范監(jiān)管時往往強調(diào)企業(yè)的排污治污責任，而較少顧及企業(yè)在生態(tài)環(huán)境改善后的切實收益權(quán)問題，使得一些企業(yè)主動治理動力不足，存在排污投機心理［7］。三是當前我國環(huán)保社會組織和公眾參與生態(tài)治理主要集中在環(huán)保知識宣教、生態(tài)公益性活動或事后末端環(huán)節(jié)方面，參與生態(tài)治理的涉及面還不夠廣，參與的層次還有待提升，對環(huán)保社會組織和公眾生態(tài)治理權(quán)責的重視程度還需不斷加強。

（三）協(xié)同參與渠道尚待拓寬

暢通的協(xié)同參與渠道是提高多元主體參與生態(tài)治理積極性的重要途徑，有利于保障社會主體參與生態(tài)治理的權(quán)利，提高生態(tài)治理民主化程度。目前我國多元主體參與生態(tài)治理的渠道有待拓展，參與效力還需提升。一方面，參與方式相對單一。我國公眾參與生態(tài)治理以行政主導型參與為主，最為普遍的途徑是通過選舉人大代表和政協(xié)委員參與相關(guān)環(huán)境政策制定，借助政府公示、專題座談會、論證會等方式參與環(huán)境決策。公眾也可以通過信訪、問卷調(diào)查、環(huán)保熱線等方式參與生態(tài)治理，但大多是環(huán)境受損后的政府引導參與，公眾在事前、源頭參與和過程參與的途徑較為有限。另一方面，環(huán)境信息共享還不夠暢通。不同主體間信息溝通交流還不夠，互動性有待加強。當前我國仍存在環(huán)境信息披露制度和第三方信息核查機制還不夠健全等問題，導致公眾、環(huán)保社會組織與政府、企業(yè)之間存在信息不對稱，能夠獲取環(huán)境信息的渠道和內(nèi)容比較有限。部分地方政府在環(huán)境信息公開的內(nèi)容、范圍和形式方面缺乏統(tǒng)一的標準規(guī)范，有些拒絕環(huán)境信息公開。部分上市公司和超標排污企業(yè)出于對外界壓力和自身形象等負面影響的擔憂，存在環(huán)境信息公開畏難情況，在環(huán)境信息公開工作中存在名錄發(fā)布與公開不規(guī)范、不及時、不準確、不完整，渠道不統(tǒng)一等問題，給社會監(jiān)督帶來了障礙，公眾和環(huán)保社會組織也難以獲得有效全面的環(huán)境信息資源。

（四）協(xié)同治理制度體系仍需健全

多元主體協(xié)同參與生態(tài)治理是涉及多個領(lǐng)域和多方利益的復雜系統(tǒng)工程，其順利開展需要相對完善的制度體系作為保障。當前我國生態(tài)環(huán)境多元主體協(xié)同參與生態(tài)治理的制度體系還不夠健全，影響生態(tài)治理效能的整體提升。一是多元主體協(xié)同參與生態(tài)治理頂層設(shè)計有待完善。目前我國還沒有一部專門的生態(tài)治理組織法來厘清和界定生態(tài)治理體系中各治理主體的關(guān)系，明晰生態(tài)治理機構(gòu)職能權(quán)限、主體職責分工與利益分配等事項，生態(tài)協(xié)同治理缺少頂層法律予以規(guī)范。二是多元主體協(xié)同參與生態(tài)治理相關(guān)法律制度建設(shè)不夠完備。比如，自然資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系還不夠明確，存在使用權(quán)運行失范、轉(zhuǎn)讓渠道不暢、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不完整和不清晰等問題，一定程度上引發(fā)了資源浪費、環(huán)境破壞和權(quán)力尋租等亂象，降低了自然資源的配置和利用效率。環(huán)境公益訴訟制度的不健全影響環(huán)境公共權(quán)益的有效維護以及公眾參與生態(tài)治理的主動性。當前我國提起環(huán)境公益訴訟的主體以法律機關(guān)和相關(guān)組織為主，公眾參與環(huán)境公益訴訟的資格還不夠明確，生態(tài)環(huán)境損害取證和舉證存在一定的困難。三是相關(guān)協(xié)同治理機制有待完善。當前我國生態(tài)補償機制還有待健全，生態(tài)補償機制主要以政府主導模式為主，包括區(qū)域轉(zhuǎn)移支付、流域合作、生態(tài)補償基金等。綠色償付、配額交易、排放許可證交易等市場機制作用發(fā)揮還不夠，生態(tài)補償方式和渠道還需進一步多元化。同時，生態(tài)治理中存在的“搭便車”行為，容易造成治理成本的不合理分攤，當收益高于成本時，社會主體才會積極參與到生態(tài)治理中來，收益分配不均影響著相關(guān)主體的治理動力。公眾參與生態(tài)治理的長效機制體制尚未形成。我國《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》和《環(huán)境保護公眾參與辦法》兩部法規(guī)較為集中體現(xiàn)了公眾參與生態(tài)治理的內(nèi)容，但大部分為原則性的規(guī)定，對于公眾參與的描述比較模糊，缺乏完整的公眾參與制度和規(guī)范的公眾參與程序，參與激勵機制尚未成體系，一定程度上影響了公眾參與生態(tài)治理的能動性。

三、我國多元主體協(xié)同參與生態(tài)治理的實踐路徑

習近平總書記指出：“生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)，要把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動。每個人都是生態(tài)環(huán)境的保護者、建設(shè)者、受益者，沒有哪個人是旁觀者、局外人、批評家，誰也不能只說不做、置身事外?！保?］進一步增強不同主體在生態(tài)治理中的協(xié)調(diào)和配合，有效化解我國多元主體在協(xié)同參與生態(tài)治理過程中所面臨的困境，已經(jīng)成為新時代提高我國生態(tài)治理效能的重要課題。為此，需要從培育共治理念、厘清主體權(quán)責定位、拓展協(xié)同參與渠道、健全協(xié)同治理制度體系等方面探索其化解之策。

（一）培育生態(tài)共治價值理念，增強多元主體合作共識

生態(tài)協(xié)同共治理念對多元主體的行為選擇起著導向和規(guī)約作用，是多元主體開展協(xié)同合作的前提?！吧鷳B(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機鏈條。要用系統(tǒng)論的思想方法看問題，從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道?！保?］從主體層面來看，系統(tǒng)治理思維就是要不斷增強社會多元主體間的協(xié)作互助共識，實現(xiàn)生態(tài)共治理念在多元主體思想層面的突破與創(chuàng)新，促使他們形成共同的理念認知，統(tǒng)籌發(fā)揮各方合力作用，進一步提升我國的生態(tài)治理效能。一是各級政府要樹立正確的政績觀，堅持“綠色青山就是金山銀山”“山水林田湖草是生命共同體”理念，秉持系統(tǒng)治理、綜合治理思維方式，協(xié)同推進經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)；切實轉(zhuǎn)變以往的一元治理理念，充分肯定企業(yè)、社會組織和公眾在生態(tài)治理的重要作用，既要強化自身依法治理和科學治理，又要加強與社會主體的合作意識。對于企業(yè)而言，政府可為其污染治理提供資金或技術(shù)支持，鼓勵企業(yè)主動承擔污染治理責任，構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系，使企業(yè)真正意識到與時俱進的提質(zhì)轉(zhuǎn)產(chǎn)、履職擔責才是實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的根本出路，高能耗、高污染和低效益的發(fā)展模式會阻礙其可持續(xù)發(fā)展。對于環(huán)保社會組織來說，政府要尊重其在生態(tài)治理中的作用，可通過項目資助或政府購買服務(wù)等方式扶持環(huán)保社會組織的發(fā)展。對于公眾，相關(guān)政府部門要深入基層加強對生態(tài)環(huán)境知識的宣傳與普及工作，深入開展環(huán)境主題活動和環(huán)境警示教育，提高民眾的生態(tài)環(huán)保意識，鼓勵民眾積極參與到生態(tài)治理實踐中來；倡導綠色消費和綠色生活方式。二是要注重發(fā)揮學校和社會作為生態(tài)文明教育陣地的作用，將生態(tài)協(xié)同共治理念納入學校生態(tài)文明教育體系、領(lǐng)導干部學習培訓和企業(yè)教育培訓中，開展生態(tài)協(xié)同治理觀教育，喚醒各主體參與生態(tài)治理的主動意識。

（二）厘清主體權(quán)責定位，提升生態(tài)協(xié)同治理效能

明確角色定位、明晰權(quán)責分工是預防化解相關(guān)生態(tài)治理主體利益沖突、有效提高我國生態(tài)協(xié)同治理效率的關(guān)鍵所在，不僅有益于提高生態(tài)治理的可問責性，也有益于激發(fā)多元主體協(xié)同參與的動力。黨中央、國務(wù)院在我國生態(tài)治理中發(fā)揮總規(guī)劃作用，統(tǒng)籌制定環(huán)境政策與法規(guī)、謀劃全國范圍生態(tài)保護戰(zhàn)略舉措與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建多元主體、跨區(qū)域跨流域生態(tài)治理機制、開展生態(tài)環(huán)境保護督察工作等。地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導作為本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的第一責任人，要認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院各項決策部署，還應結(jié)合本地具體實際，制定完善有關(guān)職能部門生態(tài)治理責任清單并向社會公開，壓實各級責任，抓好生態(tài)落實、監(jiān)督考核工作。著力解決當?shù)赝怀霏h(huán)境問題，通過多種形式加強對生態(tài)文明的宣傳和教育，提高民眾參與生態(tài)治理的意識；引導企業(yè)、環(huán)保社會組織及公眾等社會主體參與生態(tài)文明實踐。此外，“在財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、用地等方面給予優(yōu)惠政策和鼓勵，引導和激勵微觀主體投資生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)”［10］，促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展。企業(yè)作為市場主體，要擔負起生態(tài)治理主體責任。一方面，要樹立并踐行綠色發(fā)展理念，把預防污染和節(jié)能減排納入企業(yè)經(jīng)營管理全過程，力求樹立綠色環(huán)保的企業(yè)形象；另一方面，要遵循循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的要求，加快構(gòu)建起科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益與社會效益的和諧統(tǒng)一。環(huán)境保護社會組織作為政府、企業(yè)和公眾三者之間的溝通橋梁，在生態(tài)治理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。一是要積極開展生態(tài)環(huán)境教育知識的普及與教育活動，助力社會民眾環(huán)保意識的提升。二是要利用專業(yè)知識、技術(shù)等方面的優(yōu)勢為政府提供信息參考和決策咨詢，提升政府環(huán)境決策的科學性。三是要整合社會資源，為環(huán)境利益沖突中的受害者提供信息資料及法律咨詢，幫助公眾維護生態(tài)權(quán)益，集中力量解決局部生態(tài)環(huán)境問題。公眾作為生態(tài)治理的重要主體，要做到內(nèi)外兼修。四是要加強環(huán)境教育，提升生態(tài)環(huán)保意識和責任感，通過自覺踐行綠色生活方式降低對能源的消耗和對環(huán)境的污染。要主動投身到生態(tài)治理實踐活動中，為生態(tài)治理建言獻策，同時通過合法方式和渠道監(jiān)督政府和企業(yè)的行為，必要時以法律途徑維護環(huán)境權(quán)益。

（三）拓寬協(xié)同參與渠道，搭建多元主體治理平臺

拓寬多元主體協(xié)同參與生態(tài)治理的渠道，保持參與渠道暢通，對于提高我國多元主體參與生態(tài)治理的有效性具有重要意義。一是拓寬社會主體參與渠道。人大代表和政協(xié)委員是代表我國民意的主要群體，各級人大代表和政協(xié)委員應廣泛征集民眾關(guān)于生態(tài)治理的意見和建議，如實反映民眾的生態(tài)環(huán)境利益訴求。相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護部門要完善信訪、領(lǐng)導信箱、在線調(diào)查、公眾論壇等平臺建設(shè)，及時整理和歸納社會主體提出的意見。研究論證后，充分采納合理意見，完善生態(tài)治理決策方案，不予采納的應說明理由。不斷拓寬參與環(huán)境聽證會、座談會、環(huán)境評議會的主體范圍，除了生態(tài)環(huán)境保護部門、專家學者參與，企業(yè)代表、環(huán)境保護社會組織代表、公眾代表也應參與其中，豐富社會主體在源頭參與和過程參與的途徑。二是完善環(huán)境信息共享渠道。在區(qū)域環(huán)境信息共享方面，要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)手段在生態(tài)治理中的作用，統(tǒng)籌構(gòu)建一個全國跨平臺、跨區(qū)域的環(huán)境信息共治共享平臺。在統(tǒng)一相關(guān)建設(shè)標準的基礎(chǔ)上，各地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測點定時將環(huán)境信息數(shù)據(jù)傳輸至共享平臺，推動不同區(qū)域環(huán)境數(shù)據(jù)信息整合和數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)的建立，實現(xiàn)對各類環(huán)境信息的快速和有效獲取。在激勵企業(yè)信息公開方面，可引入信用監(jiān)管手段，增設(shè)企業(yè)環(huán)境信息公開的紅黑名單，并將企業(yè)環(huán)境信息公開與否與土地、財政、人才等優(yōu)惠措施相掛鉤，激發(fā)企業(yè)公開環(huán)境信息的積極性?？筛鶕?jù)不同規(guī)模和類型的企業(yè)，建立相關(guān)的企業(yè)環(huán)境報告數(shù)據(jù)庫，便于相關(guān)企業(yè)進行信息查詢和對比，并對優(yōu)秀的環(huán)境報告書進行表彰，以激勵企業(yè)提高環(huán)境信息公開質(zhì)量。在公眾獲取環(huán)境信息方面，政府應充分利用線上線下各類平臺向社會公眾公開環(huán)境信息，及時發(fā)布和更新相關(guān)環(huán)境政策、環(huán)境指標、環(huán)境測評狀況或環(huán)境突發(fā)事故等，保障公眾的知情權(quán)，便于公眾參與生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督和治理。

（四）健全協(xié)同治理制度體系，強化生態(tài)聯(lián)防共治法治保障

完善協(xié)同治理制度體系是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境多元主體協(xié)同共治模式規(guī)范運行的重要保障，是推進我國多元主體協(xié)同參與生態(tài)治理格局建設(shè)的基本要求。一是要加強頂層設(shè)計和總體協(xié)調(diào)?？梢酝ㄟ^成立國家生態(tài)治理領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)立法與行政執(zhí)法、政府與公眾共治，發(fā)揮其在生態(tài)協(xié)同治理中的總樞紐作用。通過制定專門的生態(tài)治理組織法來厘清和界定生態(tài)治理體系中各治理主體的關(guān)系，對各主體參與生態(tài)治理的具體程序、方式、責任和權(quán)限等作出明確的規(guī)定，將權(quán)利行使和責任承擔都納入法治化軌道。無論是黨政部門的失責行為，還是企業(yè)和個人的環(huán)境違法行為，都應嚴格遵循法律規(guī)定作出懲罰。二是要完善參與生態(tài)協(xié)同多元主體治理的相關(guān)法律制度。比如，在自然資源產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)上，要逐步對森林、草原、荒地等自然空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，劃清全民所有與集體所有、不同層級政府之間的所有權(quán)邊界。除生態(tài)功能外，可推動所有權(quán)與使用權(quán)分離，明確占有、使用、收益、處分等權(quán)利歸屬和職責，可適度擴大使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等權(quán)能，加強自然資源交易平臺建設(shè)［11］。在健全環(huán)境公益訴訟制度方面，要進一步明確公民環(huán)境公益訴訟的主體資格、訴訟的范圍和程序，有利于發(fā)揮公眾在生態(tài)治理中的監(jiān)督主體作用，完善公眾參與生態(tài)治理的法律保障。三是要完善多元主體協(xié)同參與生態(tài)治理的相關(guān)機制建設(shè)。在協(xié)調(diào)補償機制建設(shè)上，可根據(jù)不同主體的治理責任、受益情況等制定一套完整的包括生態(tài)補償原則、標準、方式、途徑等在內(nèi)的詳細制度，保障資金的準確和到位［12］。在共同利益的基礎(chǔ)上，通過溝通、協(xié)商、談判等手段建立合理的利益協(xié)調(diào)補償機制。在公眾參與機制建設(shè)上，進一步完善公眾參與治理的法律法規(guī)，細化公眾參與程序，并對參與方式、參與內(nèi)容、參與途徑等進行明確規(guī)定，增強法律的可操作性。此外，環(huán)境治理和生態(tài)保護市場化是激勵不同社會主體參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的必要手段，要進一步完善綠色財稅金融政策、用能權(quán)、排污權(quán)及碳排放權(quán)交易市場、環(huán)境污染第三方治理等來推進我國生態(tài)環(huán)境保護市場機制建設(shè)，加快推動形成有利于生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型的激勵機制。

四、結(jié)語

黨的二十大報告指出：“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?！保?］23促進人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是順應人類文明發(fā)展規(guī)律、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和偉大復興的必然選擇。隨著我國生態(tài)文明體制改革的深化和綠色發(fā)展實踐向縱深推進，構(gòu)建多元主體協(xié)同參與生態(tài)治理格局已成為生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)和要求。通過建立和形成導向清晰、激勵有效、良性互動的多元主體協(xié)同參與生態(tài)治理格局，各主體發(fā)揮主動性和積極性，共同致力于解決生態(tài)環(huán)境問題，促進生態(tài)公共利益最大化的實現(xiàn)，將有力推動我國生態(tài)治理體系和生態(tài)治理能力的完善和發(fā)展，加快人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設(shè)，以實現(xiàn)人與自然、社會的和諧發(fā)展。正如前所述，作為一種區(qū)別于傳統(tǒng)一元生態(tài)治理的創(chuàng)新模式，多元主體協(xié)同參與生態(tài)治理格局的構(gòu)建是一項涉及治理理念、治理方式和治理體制機制等在內(nèi)的系統(tǒng)性動態(tài)工程，需要實現(xiàn)多元主體在思想與行動上的共融，“既涉及對多元主體的邏輯厘定以及各類主體的理念重塑，也在治理體系上對各個主體的權(quán)責分工和制度化程序化的協(xié)同治理提出現(xiàn)代化要求”［13］。當前我國多元主體協(xié)同參與生態(tài)治理格局的構(gòu)建已取得一定的成效，全民參與生態(tài)治理的意識和行動力不斷提升，但仍存在一定亟須解決的問題。新時代新征程，推進我國現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)，還需從理論和實踐層面不斷實現(xiàn)創(chuàng)新突破，探索其建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律和總結(jié)實踐經(jīng)驗，同時借鑒、吸收國外有益經(jīng)驗，構(gòu)建具有中國特色的生態(tài)多元協(xié)同共治體系，有效將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，不斷提升我國生態(tài)治理現(xiàn)代化水平，推進美麗中國建設(shè)。