基于研究性教學(xué)的MPA公共政策研究課程思政探索

朱光喜,李 暖

(桂林理工大學(xué)公共管理與傳媒學(xué)院,廣西桂林,541004)

一、引言

課程思政是與思政課程相對應(yīng)的形象說法,是指所有的課程都應(yīng)具有立德樹人的作用。［1］MPA(master of public administration,MPA)的教學(xué)內(nèi)容大多與國家政治和政府治理相關(guān),公共政策研究作為MPA專業(yè)的核心課程,更應(yīng)發(fā)揮課程思政的功能。在長期的課程思政實踐中,專業(yè)教育與思政教育“兩張皮”的現(xiàn)象仍然存在［2］,將思政元素拼貼式融入專業(yè)課教學(xué),難以達(dá)到理想的課程思政效果。研究性教學(xué)的自主性、探索性和實踐性,能夠引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注社會問題,自主解決問題,將課程與思政結(jié)合起來。基于此,本文對研究性教學(xué)在MPA公共政策研究課程思政中的適用性及其應(yīng)用途徑展開探索。

二、內(nèi)涵及特點

(一)研究性教學(xué)的內(nèi)涵

傳統(tǒng)的灌輸式教育、應(yīng)試教育難以滿足新時代現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的人才支撐需要,對高等教育的知識生產(chǎn)模式進(jìn)行重構(gòu)勢在必行。隨著“新世紀(jì)高等教育教學(xué)改革工程”和“高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”的實施,研究性教學(xué)已經(jīng)成為高校綜合改革中不可或缺的指導(dǎo)理念。圍繞創(chuàng)新精神、實踐能力和創(chuàng)業(yè)精神的人才培養(yǎng)要求,在人才培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容、課程體系、教學(xué)方法等方面全面推進(jìn)綜合改革,成為新一輪教學(xué)改革的指路標(biāo)。［3］研究性教學(xué)是指在教學(xué)過程中,由教師創(chuàng)設(shè)類似科學(xué)研究的情境和途徑,指導(dǎo)學(xué)生在主動探索、主動思考、主動實踐的研究過程中吸收并應(yīng)用知識、分析并解決問題,培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造能力和創(chuàng)新精神,提高學(xué)生綜合素質(zhì)的一種教學(xué)模式。［4］研究性教學(xué)不僅僅是向?qū)W生傳授理論知識,更重要的是培養(yǎng)學(xué)生的能力,尤其是學(xué)生在工作和學(xué)習(xí)中的研究能力和創(chuàng)造能力。［5］

(二)研究性教學(xué)的特點

高等教育教學(xué)方式可以分為灌輸式教學(xué)和研究性教學(xué)兩大類。［6］與灌輸式教學(xué)相比,研究性教學(xué)以“問題”為中心,以培養(yǎng)學(xué)生的“問題意識”為根本目標(biāo)［7］,具有自主性、實踐性、探索性等特點。

1.自主性

研究性教學(xué)提倡“以學(xué)生發(fā)展為本”的思想,強(qiáng)調(diào)學(xué)生作為學(xué)習(xí)主體的自主參與。教師除了講授基礎(chǔ)的理論知識,更多的是要發(fā)揮指導(dǎo)與引導(dǎo)作用,讓學(xué)生在發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的過程中掌握學(xué)習(xí)主動權(quán)。這就要求學(xué)生必須擺脫“知識被動接受者”的身份,積極參與研究性教學(xué)過程,在教師指導(dǎo)下自行提出研究問題,并獨立完成方案制定、資料收集、方法選擇、報告撰寫等環(huán)節(jié)［8］,在研究過程中吸收并應(yīng)用知識,提高自身的能力和綜合素質(zhì)。

2.實踐性

研究性教學(xué)具有很強(qiáng)的實踐性,強(qiáng)調(diào)從實踐中獲取知識,又將所學(xué)知識應(yīng)用于實踐。社會生活中的各類現(xiàn)實問題,往往會成為研究性教學(xué)中開展課堂討論與課題研究的重要內(nèi)容。同時,研究性教學(xué)鼓勵學(xué)生廣泛參與社會實踐,在實踐過程中不斷探索發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的方法,吸收并應(yīng)用所學(xué)知識。

3.探索性

研究性教學(xué)是一種探索性的教學(xué)方式。在研究性教學(xué)過程中,知識的傳授并不是由教師進(jìn)行“照本宣科”,而是采取類似科學(xué)研究的方式。教師以教學(xué)內(nèi)容和學(xué)生的認(rèn)知水平為基礎(chǔ),通過設(shè)置一些特定的問題情境,激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,引發(fā)學(xué)生積極地思考問題,逐步引導(dǎo)學(xué)生自主分析問題、解決問題,幫助學(xué)生探索新知識。在探索學(xué)習(xí)的過程中,學(xué)生能夠更深刻地理解所學(xué)知識,增強(qiáng)問題意識。

三、適用性分析

MPA屬于專業(yè)學(xué)位教育,其培養(yǎng)目標(biāo)是為政府部門及非政府公共機(jī)構(gòu)培養(yǎng)德才兼?zhèn)洳⑦m應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的高層次、復(fù)合式、應(yīng)用型專門人才。［9］與學(xué)術(shù)型碩士相比,MPA教學(xué)更注重培養(yǎng)和鍛煉學(xué)生的實踐能力。因此,研究性教學(xué)與MPA培養(yǎng)目標(biāo)具有內(nèi)在一致性。公共政策研究作為公共管理學(xué)科的重要課程,在我國高等院校公共管理類專業(yè)課程和教學(xué)體系中處于核心地位。研究性教學(xué)在MPA公共政策研究課程思政中的適用性主要基于MPA學(xué)生的自身特點和公共政策研究課程的特點兩個方面。

(一)MPA學(xué)生的自身特點

1.豐富的實踐經(jīng)驗

根據(jù)MPA的培養(yǎng)目標(biāo)和報考條件,目前我國MPA學(xué)生普遍是具有3年以上工作經(jīng)驗的政府及非政府部門的公共管理人員。這種在職在崗的學(xué)習(xí)背景使得MPA學(xué)生大多具備豐富的實踐經(jīng)驗,對社會問題較為敏感,能夠發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題并進(jìn)行理性思考。研究性教學(xué)可以引導(dǎo)學(xué)生觀察日常工作,自主發(fā)現(xiàn)研究問題,進(jìn)而為研究性教學(xué)提供教學(xué)素材。與自身工作相關(guān)的教學(xué)素材也更符合MPA學(xué)生的學(xué)習(xí)需求,有助于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性與自主性,幫助教師有針對性地開展教學(xué),進(jìn)一步提高學(xué)生的實踐能力。

2.公共管理理論基礎(chǔ)較差

MPA學(xué)生的本科專業(yè)來自各個學(xué)科門類,只有少部分MPA學(xué)生本科學(xué)習(xí)的是公共管理類專業(yè),學(xué)生存在公共管理理論基礎(chǔ)較差的問題。由于缺乏公共管理相關(guān)理論的指導(dǎo),MPA學(xué)生在分析實際問題時,往往憑借工作中積累的實踐經(jīng)驗,看待問題的角度會受到一定限制。研究性教學(xué)能夠幫助MPA學(xué)生在實踐中學(xué)習(xí)公共管理的基礎(chǔ)理論,引導(dǎo)學(xué)生從公共管理視角系統(tǒng)地分析問題。

MPA學(xué)生的工作性質(zhì)決定了他們更需要進(jìn)行課程思政教育,研究性教學(xué)能夠充分發(fā)揮MPA學(xué)生實踐經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢,引導(dǎo)學(xué)生觀察日常工作中體現(xiàn)“中國之治”的實踐。同時,研究性教學(xué)重視學(xué)生的學(xué)習(xí)自主性和探索性,這有助于學(xué)生更深刻地體會中國制度的優(yōu)越,樹立“為人民服務(wù)”的理念。因此,MPA學(xué)生適合采用研究性教學(xué)的方式進(jìn)行課程思政教育。

(二)公共政策研究課程的特點

不同教材在具體章節(jié)的設(shè)置上也有所不同,公共政策研究課程的核心知識體系大致可以分為“導(dǎo)論”“公共政策系統(tǒng)”“公共政策過程”和“公共政策分析”四大板塊。其中,“導(dǎo)論”主要概述公共政策的含義、結(jié)構(gòu)與功能,公共政策學(xué)的學(xué)科發(fā)展;“公共政策系統(tǒng)”主要包括政策參與主體和政策工具等;“公共政策過程”主要學(xué)習(xí)政策運(yùn)行的各邏輯階段;“公共政策分析”主要概述政策分析的技術(shù)和方法。

1.具有顯著的課程思政優(yōu)勢

課程思政的實質(zhì)是將思想政治教育元素融入課程教學(xué)和改革的各環(huán)節(jié)、各方面,對專業(yè)教育課程而言,就是要在知識傳授的過程中強(qiáng)調(diào)價值觀的同頻共振,潛移默化地實現(xiàn)立德樹人的根本任務(wù)。［2］公共政策研究作為公共管理專業(yè)核心課程,研究對象是公共政策,講授的是公共政策過程和政策分析方法的一般性知識。［10］而公共政策在本質(zhì)上是國家治理運(yùn)行的具體形態(tài),其內(nèi)容具有很強(qiáng)的政治屬性。因此,課程思政既是公共政策研究的基本內(nèi)容,又具有開展課程思政的顯著優(yōu)勢。［11］

公共政策研究課程能夠基于本土化理論挖掘大量思政元素。例如,在導(dǎo)論部分,可通過中國特色公共政策構(gòu)成和價值理論的本土化理論內(nèi)容,幫助學(xué)生認(rèn)識中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和理念,深入理解社會主義核心價值觀。在政策系統(tǒng)部分,可通過中國特色黨政關(guān)系、政策主體關(guān)系理論、全過程人民民主與協(xié)商式?jīng)Q策理論的本土化理論內(nèi)容,幫助學(xué)生認(rèn)識中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,了解人民民主和中國特色社會主義制度優(yōu)勢。在政策過程部分,可通過中國特色公共政策議程設(shè)置,幫助學(xué)生認(rèn)知、理解和掌握人民政治參與方式及其優(yōu)勢;通過“共識型”決策理論、“上來下去”決策理論,幫助學(xué)生理解民主集中制和群眾路線及其優(yōu)勢;通過動員型政策執(zhí)行理論等本土化理論,幫助學(xué)生理解我國集中力量辦大事的制度優(yōu)越性;通過“人民群眾滿意論”、以人民為中心的政策評估理論等本土化理論,幫助學(xué)生理解以人民為中心的執(zhí)政觀;通過政策試點理論、中國特色政策政治周期理論、干部調(diào)任、對口支援與政策擴(kuò)散理論等本土化理論,幫助學(xué)生掌握“摸著石頭過河”的治理優(yōu)勢、我國政治周期及治理優(yōu)勢、府際關(guān)系和干部制度的優(yōu)勢?；诠矄栴}的復(fù)雜性,公共政策分析部分會涉及多個專業(yè)領(lǐng)域,但這部分內(nèi)容仍然可以通過馬克思主義方法論及中國特色哲學(xué)社會科學(xué)理論開展思政教育,幫助學(xué)生認(rèn)識和掌握馬克思主義理論的作用和中國特色哲學(xué)社會科學(xué)的使命。［11］

2.擁有豐富的課程思政案例素材

公共政策研究課程擁有豐富的教學(xué)素材,幾乎每個知識點都能在我國政策實踐中找到相應(yīng)的案例。在教學(xué)過程中,教師可以采用案例教學(xué)的方式,通過講述“中國故事”,幫助學(xué)生在掌握理論知識的同時更好地領(lǐng)悟“中國智慧”。在導(dǎo)論部分,教師可以通過討論當(dāng)前國家出臺的相關(guān)政策,幫助學(xué)生理解學(xué)習(xí)公共政策研究課程的意義。以當(dāng)代中國人口與計劃政策為例,該政策經(jīng)歷了鼓勵生育政策階段、政策轉(zhuǎn)變醞釀階段、確立限制生育政策階段和逐漸放開計劃生育階段等過程,每個時期的政策變化都有其政治、經(jīng)濟(jì)、社會背景方面的原因,學(xué)生在了解人口政策發(fā)展的同時,還應(yīng)理解和掌握公共政策的基本功能以及公共政策研究的內(nèi)容框架。在公共政策系統(tǒng)部分,教師可以以電動車標(biāo)準(zhǔn)管理政策為例,講解公共政策的參與者類型及其存在的各種利益關(guān)系。在公共政策過程部分,教師可以以我國家庭醫(yī)生制度為例,講解我國家庭醫(yī)生制度從上海的局部試驗到全市推廣,再到中央對上海家庭醫(yī)生制度試點的肯定并制定和頒布相關(guān)政策法規(guī),要求全國各地學(xué)習(xí)推廣。教師可以通過介紹我國家庭醫(yī)生制度的發(fā)展歷程,幫助學(xué)生更好地理解我國政策試點的“吸納—擴(kuò)散”模式。

四、應(yīng)用途徑

研究性教學(xué)在MPA公共政策研究課程思政中的應(yīng)用可以通過舉辦專題研討論壇、組織學(xué)生參加案例大賽、教師參與學(xué)位論文指導(dǎo)三種途徑進(jìn)行。

(一)舉辦專題研討論壇

專題研討論壇即由教師根據(jù)教學(xué)內(nèi)容選定一個研究主題,引導(dǎo)學(xué)生利用所學(xué)知識進(jìn)行集中探討,在探討中實現(xiàn)課程思政的目的。首先,舉辦專題研討論壇要先確定合適的研討主題與舉辦時間。對公共政策研究課程而言,研討選取的政策既要貼合課程教學(xué)內(nèi)容,又要確保大部分學(xué)生對該政策有一定了解,使學(xué)生能夠參與專題研討。論壇的舉辦時間可以選擇在公共政策研究課程各板塊的教學(xué)前或教學(xué)后,以發(fā)揮課程導(dǎo)入或者鞏固拓展的作用。其次,在研討論壇舉辦過程中,學(xué)生可以采取小組匯報、組間點評的形式參與研討。最后,教師需要對研討內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)與補(bǔ)充,幫助學(xué)生理解并掌握“中國之制”與“中國之治”的顯著優(yōu)勢。

以“對口支援政策專題研討論壇”為例,對口支援是一項具有中國特色的國家治理制度實踐。盡管MPA學(xué)生的具體工作內(nèi)容與對口支援并不直接相關(guān),但隨著對口支援應(yīng)用場域的擴(kuò)展,所有公共部門都或多或少地了解對口支援政策。論壇舉辦時間可以選擇在“公共政策過程”教學(xué)完成后,此時學(xué)生已經(jīng)掌握一定的公共政策相關(guān)理論,能夠從政策過程的不同階段對對口支援政策進(jìn)行分析。在分組時,可以采取學(xué)生自行組隊的方式。各小組在論壇上的分享內(nèi)容需要包括案例介紹和政策分析兩個部分,教師應(yīng)鼓勵學(xué)生選取與自身工作崗位或所在地的對口支援實踐作為案例,以保證分享的案例能夠具備豐富的事實材料。在每個小組匯報結(jié)束后,由其余小組的學(xué)生進(jìn)行提問,如果有分別來自支援方和受援方地區(qū)或部門的學(xué)生,則可以從支援與受援兩個角度相互提問。所有小組匯報結(jié)束后,教師需要進(jìn)行點評總結(jié),指出各小組在政策分析、理論運(yùn)用等方面存在的問題。對口支援政策專題研討論壇的舉辦能夠幫助學(xué)生深入了解對口支援政策的運(yùn)行機(jī)制,從對口支援啟動的“政治動員性”特征中認(rèn)識我國單一制的體制特點和黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢,從對口支援的干部人才援助中認(rèn)識我國府際關(guān)系和干部交流制度的優(yōu)勢。

(二)組織參加案例大賽

中國研究生公共管理案例大賽的比賽過程包括調(diào)查研究、案例采編及分析辯論等環(huán)節(jié),旨在引導(dǎo)MPA學(xué)生關(guān)注我國公共管理實際問題,提高學(xué)生利用公共政策理論和方法解決問題的能力。組織MPA學(xué)生參加案例大賽能夠?qū)崿F(xiàn)課程思政的課上與課下聯(lián)動,將課堂講授的理論知識和思政內(nèi)容有機(jī)地融入案例分析,實現(xiàn)由“知識”到“能力”的轉(zhuǎn)化,達(dá)到“以賽促教”的目的。同時,案例大賽的競賽機(jī)制能夠充分調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性與自主性,使學(xué)生在案例挖掘與思考的過程中學(xué)習(xí)領(lǐng)悟我國政策實踐中的中國智慧與制度優(yōu)勢。

以深圳“民間河長制”為例,深圳民間河長制是由深圳綠源環(huán)保志愿者協(xié)會創(chuàng)建并推動出臺的一項環(huán)境政策。《深圳市民間河長管理辦法》標(biāo)志著民間河長正式納入深圳市河長制湖長制體系。［12］在案例資料收集階段,學(xué)生通過實地調(diào)研、深度訪談、文件查閱等方法展開調(diào)查研究,形成案例正文部分,描述深圳民間河長制的誕生歷程,即綠源協(xié)會從開展河污調(diào)查、發(fā)現(xiàn)河流污染問題到策劃民間河長治河新模式,并最終推動深圳“民間河長制”政策落地的過程。在案例理論分析階段,基于政策過程、機(jī)會結(jié)構(gòu)等相關(guān)理論,學(xué)生應(yīng)構(gòu)建分析框架,對社會組織在政策創(chuàng)新過程各階段面臨的機(jī)會結(jié)構(gòu)和行動策略選擇展開分析,把握社會組織推進(jìn)環(huán)境政策創(chuàng)新的實踐邏輯。分析發(fā)現(xiàn),在議程設(shè)置階段,綠源協(xié)會通過向政府部門提交污染調(diào)查報告、形成環(huán)保提案委托給人大代表和政協(xié)委員等方式,介入環(huán)境政策過程,表達(dá)組織利益訴求,以推進(jìn)相關(guān)政策的修正及完善。在方案規(guī)劃階段,綠源協(xié)會通過與相關(guān)部門展開協(xié)同調(diào)查、參與座談會等方式,分享“民間河長”試點方案,獲得政府部門認(rèn)可。在方案采納階段,綠源協(xié)會通過聯(lián)動政協(xié)委員形成《關(guān)于建立“民間河長”長效機(jī)制的建議》,使政府部門直觀地看到民間河長的治理效果,進(jìn)一步推動環(huán)境議題制度化。

通過參加案例大賽,學(xué)生能夠在分析深圳民間河長制誕生的案例過程中,理解我國以人民為中心的執(zhí)政觀和全過程人民民主的制度優(yōu)勢,進(jìn)一步培養(yǎng)MPA學(xué)生的“四個自信”,堅定其在工作崗位上為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的信心與決心。

(三)教師參與學(xué)位論文指導(dǎo)

學(xué)位論文是MPA教育的重要環(huán)節(jié),是MPA教育成果的集中展現(xiàn)。社會生活中的各類公共政策是MPA學(xué)位論文的重要研究內(nèi)容之一,尤其是政策執(zhí)行中存在的問題及其優(yōu)化對策。因此,學(xué)位論文指導(dǎo)過程需進(jìn)一步發(fā)揮MPA公共政策研究的課程思政功能,使課程思政貫穿論文選題到最終答辯全過程。在選題階段,教師應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生緊扣中國特色的國家治理實踐,發(fā)現(xiàn)并分析自身工作領(lǐng)域的相關(guān)問題,將其轉(zhuǎn)化為研究問題。在論文撰寫過程中,教師應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生選擇公共政策研究課程中的本土化理論,如政策試點、“共識型”決策等理論,講好中國故事,總結(jié)中國智慧。

以“黨建引領(lǐng)民族村寨治理的路徑及其優(yōu)化”的學(xué)位論文指導(dǎo)為例。鄉(xiāng)村振興是中國特色社會主義進(jìn)入新時代的客觀要求,而治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障。因此,該選題既符合專業(yè)領(lǐng)域要求,又具有思政意義。同時,教師指導(dǎo)學(xué)生選取工作所在地的特色民族村寨作為案例,確保了研究資料的可獲取性。在開展調(diào)研收集研究資料的過程中,學(xué)生詳細(xì)了解民族村寨的村級組織治理架構(gòu),以及黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村由發(fā)展落后到治理有效的歷程。在論文撰寫過程中,教師指導(dǎo)學(xué)生選取“國家—社會關(guān)系”等相關(guān)理論,分析黨建引領(lǐng)下鄉(xiāng)村振興政策的執(zhí)行效果,總結(jié)鄉(xiāng)村治理的實踐經(jīng)驗。黨建引領(lǐng)民族村寨治理主要通過政黨動員和技術(shù)動員的形式,實現(xiàn)黨和國家力量資源下沉;通過調(diào)適民族村級組織結(jié)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)和特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu),推動正向治理功能有效發(fā)揮;通過多元治理主體共同利益協(xié)調(diào),引領(lǐng)村民走上致富道路,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)風(fēng)、民族團(tuán)結(jié)、法治等各方面提升。教師參與學(xué)位論文指導(dǎo),能夠幫助學(xué)生更深刻地認(rèn)識中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,幫助學(xué)生學(xué)習(xí)和掌握中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。

五、結(jié)語

我國MPA教育旨在培養(yǎng)符合國家發(fā)展的應(yīng)用型管理人才。作為公共部門管理預(yù)備人員,MPA學(xué)生更需要深入了解國家治理的制度優(yōu)勢。公共政策研究既具有天然的課程思政優(yōu)勢和職責(zé),又擁有大量能夠展示“中國智慧”的實踐案例。因此,研究性教學(xué)自主性、實踐性和探索性的特點與MPA公共政策研究課程思政教育具有一定的適配性,學(xué)校可通過舉辦專題研討論壇、組織學(xué)生參加案例大賽、教師參與學(xué)位論文指導(dǎo)等途徑,引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注社會問題、分析和解決問題。在研究性教學(xué)中,教師要提高學(xué)生用公共管理理論解決實際問題的能力,幫助學(xué)生理解中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢,樹立中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,堅定實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的信心與決心。