乘客越來越少，“公交優(yōu)先”要不要堅(jiān)持

想要了解一座城市，坐公交可能是最便捷的選擇。然而，今年以來，受困于客運(yùn)量持續(xù)下滑、虧損巨大等原因，一些地方的公交公司出現(xiàn)停運(yùn)風(fēng)波。近期，交通運(yùn)輸部等九部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（下稱《意見》），針對(duì)目前公交行業(yè)困境提出15項(xiàng)具體舉措，政策效力令人期待。

一輛公交車，牽動(dòng)九部門

“許多城市公交客運(yùn)量只占到歷史最高年份的一半左右。”國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通室主任程世東告訴記者，根據(jù)交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)，2022年全國常規(guī)公交客運(yùn)量只有2014年的45.2%，今年上半年公交客運(yùn)量同比去年小幅增長4.6%，仍遠(yuǎn)不及疫情前水平。

實(shí)際上，公交運(yùn)營困境是一個(gè)長期現(xiàn)象。有數(shù)據(jù)顯示，2014～2019年，坐公交的人每年都在減少，客運(yùn)量平均每年自然流失2.41%，而公交票價(jià)普遍維持在1～3元的標(biāo)準(zhǔn)。在收入減少的背景下，新能源公交車購置、信息化改造、工資上漲等推動(dòng)公交公司成本增長，使公交運(yùn)營更顯困難。

為什么老百姓不愿意坐公交了？程世東認(rèn)為，除之前受新冠疫情因素影響外，一個(gè)直接原因就是公交等待時(shí)間長、行駛速度慢、不準(zhǔn)時(shí)，其本身的吸引力下降。從外部因素來看，公眾出行習(xí)慣發(fā)生深刻變化，共享單車、網(wǎng)約車、自駕出行受到歡迎。與此同時(shí)，近年來我國電動(dòng)自行車產(chǎn)量高速增長，也對(duì)公交出行形成了直接替代。

程世東直言，公交運(yùn)營困難的問題是全國性的，因此相關(guān)政策需從國家層面布局安排。業(yè)內(nèi)人士調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除部分大中城市外，許多中小城市過去長期依賴中央補(bǔ)貼，對(duì)公交的虧損補(bǔ)貼很少甚至沒有，缺少相關(guān)財(cái)政預(yù)算。

九部門印發(fā)的《意見》第一條就強(qiáng)調(diào)“落實(shí)運(yùn)營補(bǔ)貼補(bǔ)償政策”，提出“壓緊壓實(shí)城市公共交通的地方主體責(zé)任，落實(shí)好城市公共交通作為市縣級(jí)財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任”。

隨著老齡化趨勢(shì)加快，目前大部分城市免費(fèi)和優(yōu)惠乘車人群占客流量四成以上，部分中小城市甚至達(dá)到80%。專家分析指出，政策引導(dǎo)地方政府量力而行，對(duì)優(yōu)惠人群、比例作出調(diào)整優(yōu)化，與財(cái)政水平相協(xié)調(diào)。

公交車尋找新角色

窗上貼著大紅色的“囍”字、車廂內(nèi)裝飾著各色鮮花和氣球……在湖北鄂州的街頭，一輛公交婚車的接親一幕吸引不少市民駐足。最近、湖北、廣東、山東、安徽多個(gè)城市的公交集團(tuán)推出租賃公交婚車的業(yè)務(wù)。

包括婚車租賃在內(nèi)，公交多元化經(jīng)營在多地蔚然興起。《意見》明確，支持開通通勤、通學(xué)、就醫(yī)等定制公交線路，發(fā)展“公交+旅游”服務(wù)模式，優(yōu)化定制公交管理流程，提高辦理效率。

部分輿論認(rèn)為，在公交客流量大幅減少的當(dāng)下，各地倡導(dǎo)“公交優(yōu)先”的發(fā)展理念已經(jīng)過時(shí)。程世東對(duì)此持不同意見，他認(rèn)為公交是綠色低碳、集約出行的一種交通方式，“公交優(yōu)先”理念要一直提、堅(jiān)持提，通過優(yōu)化公交的設(shè)施服務(wù)形成穩(wěn)定的客流。同時(shí)，要承認(rèn)公交在部分地區(qū)已不占交通主體地位的現(xiàn)實(shí)，公交系統(tǒng)應(yīng)積極尋找新定位、新角色。