加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù) 建設(shè)我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障

為建設(shè)我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，促進(jìn)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，2023 年7 月31 日，內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。

《條例》明確了內(nèi)蒙古建設(shè)我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障的指導(dǎo)思想、建設(shè)原則、工作重點(diǎn)。建設(shè)我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握黨中央對(duì)內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，堅(jiān)定不移走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子；應(yīng)當(dāng)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，構(gòu)建全域生態(tài)安全格局；應(yīng)當(dāng)圍繞推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，堅(jiān)持打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面實(shí)行排污許可制，促進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

《條例》指出，國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，依法開展建設(shè)我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障工作。各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障工作。建設(shè)我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障是全社會(huì)的共同責(zé)任。自然人、法人和非法人組織應(yīng)當(dāng)遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，積極參與建設(shè)我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障活動(dòng)，節(jié)約資源，反對(duì)浪費(fèi)，自覺履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)。

《條例》分總則、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境污染防治、產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展、資源節(jié)約集約利用、生態(tài)文明培育、保障措施、附則八章，共九十九條。對(duì)加強(qiáng)草原、森林、濕地等生態(tài)保護(hù)修復(fù)作出明確要求。

草原。嚴(yán)格落實(shí)基本草原保護(hù)制度；嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)草原，禁止隨意改變生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)草原用途，禁止在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的草原上規(guī)劃煤炭等礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目；旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)草原征占用審核審批制度，重點(diǎn)保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和民生工程建設(shè)項(xiàng)目使用草原需求，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類建設(shè)項(xiàng)目和高耗能、高排放項(xiàng)目占用草原；退化、沙化草原生態(tài)修復(fù)治理應(yīng)當(dāng)立足草原原始生態(tài)景觀和功能，聚焦退化放牧場(chǎng)、退化打草場(chǎng)和嚴(yán)重沙化草原，優(yōu)先選用適宜的鄉(xiāng)土草種，綜合采取免耕補(bǔ)播、圍欄封育、飛播種草、退耕還草等自然修復(fù)和人工干預(yù)措施，科學(xué)開展生態(tài)修復(fù)和系統(tǒng)治理；嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡和禁牧休牧制度，實(shí)施退耕還草、退牧還草工程；旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立草原生態(tài)保護(hù)成效與補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金有效掛鉤激勵(lì)約束機(jī)制，完善落實(shí)草畜平衡和禁牧休牧、退耕還草、退牧還草補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策和多元化補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)者補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)、損害者賠償制度。

森林。嚴(yán)格落實(shí)天然林全面保護(hù)制度。對(duì)公益林實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，落實(shí)林地總量控制制度，嚴(yán)格控制各類建設(shè)項(xiàng)目占用國(guó)家級(jí)公益林、天然林；各類建設(shè)項(xiàng)目占用其他林地不得超過本行政區(qū)域的占用林地總量控制指標(biāo)，確保林地保有量不減少。防護(hù)林體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)與國(guó)土綠化、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護(hù)林體系建設(shè)、沙化土地治理等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程相結(jié)合，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，兼顧社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，通過營(yíng)造與改造相結(jié)合，因地制宜建設(shè)帶、網(wǎng)、片相結(jié)合的高效防護(hù)林體系。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同區(qū)域的森林生長(zhǎng)情況開展有針對(duì)性的培育活動(dòng)，在種子選擇、苗木培育以及林間管理等環(huán)節(jié)對(duì)森林的生長(zhǎng)發(fā)育進(jìn)行調(diào)整和干預(yù)，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，豐富森林資源，改善生態(tài)環(huán)境。支持社會(huì)資本通過購(gòu)買、租賃、置換、混合所有制等方式加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)位森林保護(hù)，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。

河湖濕地。旗縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)水資源控制指標(biāo)，嚴(yán)格控制河湖取水量，落實(shí)重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)，推進(jìn)河湖濕地休養(yǎng)生息和健康發(fā)展；依托現(xiàn)有水利工程設(shè)施，以統(tǒng)籌防洪、供水、水環(huán)境、水生態(tài)為重點(diǎn)，以大江大河為基礎(chǔ)，以重要湖泊水庫為節(jié)點(diǎn)，以重大引水調(diào)水工程為骨干，優(yōu)化水網(wǎng)布局，推進(jìn)河湖庫渠等連通工程建設(shè)，加快構(gòu)建自治區(qū)水網(wǎng)系統(tǒng)；加強(qiáng)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)灌區(qū)智能化節(jié)水改造，利用信息化手段，合理配置水資源，優(yōu)化灌區(qū)供水調(diào)度，提高灌溉用水效率，提升灌區(qū)精細(xì)化管理水平；持續(xù)開展流域生態(tài)治理，在重要水源地建設(shè)以水涵養(yǎng)為主的林草植被，持續(xù)推進(jìn)呼倫湖、岱海、烏梁素海、黑河以及察汗淖爾等河湖濕地生態(tài)綜合治理，改善流域生態(tài)環(huán)境；實(shí)行河流跨行政區(qū)域斷面交接制度；建立河湖生態(tài)補(bǔ)水長(zhǎng)效機(jī)制；實(shí)行濕地面積總量管控制度，嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管，建立濕地保護(hù)和生態(tài)修復(fù)機(jī)制，預(yù)防和控制人為活動(dòng)對(duì)濕地及其生物多樣性的不利影響，加強(qiáng)濕地污染防治。對(duì)具備恢復(fù)條件的退化濕地、鹽堿化濕地、富營(yíng)養(yǎng)化濕地等，應(yīng)當(dāng)采取水體治理、土地整治、植被恢復(fù)、動(dòng)物保護(hù)等措施，恢復(fù)濕地生態(tài)功能。

沙化荒漠化土地。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因地制宜、因害設(shè)防、綜合防治、分類施策的原則，以防沙治沙為主攻方向，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出治理重點(diǎn)，堅(jiān)持科學(xué)治沙，全面提升荒漠生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。應(yīng)當(dāng)開展重點(diǎn)地區(qū)規(guī)?；郎持紊?，堅(jiān)決打好黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)、科爾沁和渾善達(dá)克兩大沙地殲滅戰(zhàn)，配合打好河西走廊-塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)，全面提升荒漠生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，以沙漠戈壁邊緣及綠洲、流域、山系等為防治單元，加強(qiáng)治沙、治水、治山全要素協(xié)調(diào)和管理。應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇植被恢復(fù)模式，選用耐干旱、耐瘠薄、抗風(fēng)沙的樹種和草種，以雨養(yǎng)、節(jié)水為導(dǎo)向，堅(jiān)持喬灌草相結(jié)合，合理配置林草植被類型和密度，營(yíng)造防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶及防風(fēng)固沙沙漠鎖邊林帶等。

黃河流域。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)沿黃生態(tài)帶建設(shè)，在黃河干流和主要支流兩側(cè)及毗鄰濕地，合理采用禁牧休牧、退耕還林、封山育林等措施，開展河道水域和岸線生態(tài)建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)十大孔兌等沿黃河丘陵溝壑區(qū)實(shí)施綜合治理，減少輸入黃河的泥沙量。黃河流域污染防治應(yīng)當(dāng)以水環(huán)境污染防治為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和城鄉(xiāng)生活污染防治，推動(dòng)污染聯(lián)防聯(lián)控、系統(tǒng)治理和源頭治理等。

《條例》提出，鼓勵(lì)各地發(fā)展生態(tài)旅游項(xiàng)目，建設(shè)生態(tài)休閑旅游目的地，創(chuàng)建生態(tài)旅游示范區(qū)，培育優(yōu)質(zhì)生態(tài)旅游品牌，促進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？茖W(xué)合理開發(fā)利用林草沙資源，建立健全林草沙產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系，加快推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，培育壯大林草沙龍頭企業(yè)，提高林草沙產(chǎn)品精深加工水平，推動(dòng)林草沙資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)森林草原濕地碳匯資源資產(chǎn)開發(fā)利用，強(qiáng)化森林草原濕地碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)碳匯基礎(chǔ)性研究，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)固碳水平，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，推動(dòng)碳匯交易和區(qū)域補(bǔ)償?shù)取?/p>

《條例》提出，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為基礎(chǔ)、以生態(tài)文明共識(shí)為準(zhǔn)則的生態(tài)文明體系，促進(jìn)生態(tài)文明知識(shí)和生態(tài)文化理念的傳播普及，培育節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式和生活消費(fèi)方式。應(yīng)當(dāng)處理好建設(shè)生態(tài)安全屏障與人民群眾生產(chǎn)、生活的關(guān)系，保障人民群眾合法權(quán)益和生命健康安全，提升人民群眾在建設(shè)我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障中的獲得感、幸福感、安全感。

此外，《條例》還明確了生態(tài)保護(hù)修復(fù)保障措施。自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立跨地區(qū)、跨流域、覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，科學(xué)制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)自然保護(hù)地實(shí)行統(tǒng)一設(shè)置、分級(jí)管理、分區(qū)管控，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。生態(tài)功能重要、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、自然生態(tài)保護(hù)空缺的區(qū)域應(yīng)當(dāng)納入自然保護(hù)地體系；健全生物多樣性保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，實(shí)施生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，建立生物多樣性數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對(duì)珍稀瀕危野生動(dòng)植物及棲息地的保護(hù)，定期開展區(qū)域生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估；建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)；在森林草原火災(zāi)高危區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)實(shí)施防火滅火綜合治理，強(qiáng)化人防物防技防相融合，建立森林草原防火聯(lián)防機(jī)制，推進(jìn)森林草原火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)、火災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急撲救等基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)；加強(qiáng)草原森林鼠害、病蟲害等有害生物防治工作，建立健全有害生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、區(qū)域性防治物資儲(chǔ)備庫、監(jiān)測(cè)防治站點(diǎn)和覆蓋全區(qū)的有害生物災(zāi)害空地立體監(jiān)控系統(tǒng)，扎實(shí)推進(jìn)綠色防治、聯(lián)防聯(lián)治和社會(huì)化防治；在防沙治沙、植被修護(hù)、城市綠化等生態(tài)治理過程中避免種植和及時(shí)清除致敏率高的樹種和草種，科學(xué)開展替代性種植，降低人居生活環(huán)境花粉濃度，減輕人群過敏反應(yīng)等。

《條例》自2023 年9 月1 日起施行，為自治區(qū)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障提供了遵循。

包頭南海子濕地自然保護(hù)區(qū)