盛春花，宋小艷，徐 紅，劉彧

（中國(guó)水利水電科學(xué)研究院，北京 100038）

0 引言

“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”是國(guó)務(wù)院要求在全國(guó)全面推行的一種新型監(jiān)管模式。水利部依據(jù)國(guó)務(wù)院相關(guān)文件要求制定并實(shí)施了《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位和甲級(jí)質(zhì)量檢測(cè)單位“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作實(shí)施方案》，2019 年至2022 年底，累計(jì)抽查70 多家水利工程甲級(jí)質(zhì)量檢測(cè)單位，發(fā)現(xiàn)并公開(kāi)各類(lèi)問(wèn)題200 多個(gè)，對(duì)多家存在違法違規(guī)行為的單位通報(bào)批評(píng)并作出罰款等行政處罰。

1 發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

水利工程甲級(jí)質(zhì)量檢測(cè)單位歷年“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題主要集中在以下方面：①檢測(cè)單位未取得相應(yīng)的資質(zhì)，擅自承擔(dān)檢測(cè)業(yè)務(wù)。②超出資質(zhì)等級(jí)范圍從事檢測(cè)，超范圍使用資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)識(shí)等。③未及時(shí)辦理單位名稱(chēng)、單位地址、法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等變更手續(xù)。④檢測(cè)人員未按標(biāo)準(zhǔn)要求開(kāi)展檢測(cè)、少做甚至不做試驗(yàn)、編造數(shù)據(jù)、隨意取舍檢測(cè)數(shù)據(jù)等。⑤缺少?gòu)氖聶z驗(yàn)檢測(cè)所必需的設(shè)備、設(shè)施，使用未經(jīng)檢定/校準(zhǔn)及確認(rèn)的儀器設(shè)備開(kāi)展檢測(cè)等。⑥未按標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定取樣，未按規(guī)定保管、存放樣品。⑦未按合同和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等要求提交檢測(cè)報(bào)告，未按規(guī)定在檢測(cè)報(bào)告上簽字、蓋章。⑧未建立檔案管理制度，未單獨(dú)建立檢測(cè)結(jié)果不合格項(xiàng)目臺(tái)賬等。檢測(cè)合同、委托單、原始記錄、檢測(cè)報(bào)告沒(méi)有按年度統(tǒng)一編號(hào)，編號(hào)不連續(xù)，隨意抽撤、涂改等。

除了上述違規(guī)問(wèn)題，抽查還發(fā)現(xiàn)檢測(cè)單位存在的一些普遍性問(wèn)題，需要提醒、糾正、督促檢測(cè)單位改正：一是原始記錄信息不充分、不規(guī)范、不完整等。二是儀器設(shè)備沒(méi)有使用記錄、沒(méi)有出入庫(kù)記錄等。三是檢測(cè)報(bào)告信息不完整、缺少必要信息、報(bào)告修改不規(guī)范、檢測(cè)結(jié)果描述不準(zhǔn)確等。

2 原因分析

2.1 檢測(cè)人員能力不足

水利工程質(zhì)量檢測(cè)工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)的、復(fù)雜的、技術(shù)含量較高的工作，檢測(cè)人員需要具有一定的專(zhuān)業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平。檢測(cè)單位為了應(yīng)對(duì)急劇擴(kuò)張的檢測(cè)任務(wù)，招收大量的新進(jìn)人員，不經(jīng)過(guò)培訓(xùn)直接發(fā)證上崗，這就導(dǎo)致一部分檢測(cè)人員實(shí)際動(dòng)手能力差，專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)不扎實(shí)，不熟悉相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)的數(shù)據(jù)和結(jié)果分析能力欠缺；有些單位為了應(yīng)付檢查，大量聘用持證退休人員，“掛證”行為時(shí)有發(fā)生，存在安全隱患。

2.2 檢測(cè)單位誠(chéng)信意識(shí)缺失

檢測(cè)單位全權(quán)負(fù)責(zé)的管理層及相關(guān)檢測(cè)人員疏于培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)知十分有限。特別是有些高層管理者，不了解或不認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，存在沒(méi)有資質(zhì)承擔(dān)檢測(cè)業(yè)務(wù)或是超出資質(zhì)范圍從事檢測(cè)，或不按標(biāo)準(zhǔn)要求檢測(cè)，已觸碰了法律法規(guī)的底線。

2.3 檢測(cè)單位內(nèi)部管理失控

每項(xiàng)檢測(cè)任務(wù)從委托開(kāi)始，到一份完整的檢測(cè)報(bào)告出現(xiàn)在委托人手中，人、機(jī)、料、法、環(huán)、測(cè)每個(gè)環(huán)節(jié)都可能出意外，導(dǎo)致報(bào)告失真失實(shí)：①樣品受理環(huán)節(jié)出錯(cuò)。業(yè)務(wù)受理人員由于能力不足或者疏忽未能把好樣品審核關(guān)，造成受理樣品與委托不一致。②檢測(cè)過(guò)程失控。檢測(cè)人員未對(duì)樣品是否符合檢測(cè)進(jìn)行把關(guān)，使受理環(huán)節(jié)錯(cuò)誤延續(xù)；檢測(cè)人員未嚴(yán)格按照方法標(biāo)準(zhǔn)要求檢測(cè)；未確認(rèn)檢測(cè)環(huán)境是否符合檢測(cè)條件；檢測(cè)儀器設(shè)備選擇錯(cuò)誤等都可能造成數(shù)據(jù)失準(zhǔn)、報(bào)告失真。③報(bào)告編審批環(huán)節(jié)失控。報(bào)告編制人不負(fù)責(zé)，審核人員不認(rèn)真審核，批準(zhǔn)人大多是單位領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不熟悉，未審直接批準(zhǔn)或?qū)⑴鷾?zhǔn)工作交由其他人員代理，讓檢測(cè)報(bào)告的審批流于形式。④用印失控。用印環(huán)節(jié)是報(bào)告流出前的最后一環(huán)，可以對(duì)檢測(cè)能力、簽字人是否在授權(quán)范圍等內(nèi)容把關(guān)，也能阻止問(wèn)題報(bào)告流出，但有些檢測(cè)單位檢測(cè)印章處于失控狀態(tài)。

2.4 違法成本低

制度層面缺少檢測(cè)單位退出機(jī)制，不管是《水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》，還是《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》，對(duì)不實(shí)、虛假檢測(cè)報(bào)告僅給予警告并處罰款或責(zé)令整改處以罰款，檢測(cè)報(bào)告造假的違法成本相對(duì)低，造假者有恃無(wú)恐。另外，水利工程質(zhì)量檢測(cè)對(duì)不實(shí)、虛假檢測(cè)報(bào)告的認(rèn)定不具體、不明確，導(dǎo)致查處有一定難度。雖然《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》明確界定了檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的“4種不實(shí)”和“5 種虛假”情形，但作為抽樣依據(jù)的《水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》中沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定。

2.5 工地現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)室建設(shè)不規(guī)范

水利工程建設(shè)項(xiàng)目多在野外作業(yè)，且建設(shè)周期相對(duì)較長(zhǎng)，水利工程質(zhì)量檢測(cè)的傳統(tǒng)模式是設(shè)置工地現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)室，在工程現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展檢測(cè)工作。當(dāng)前工地現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)室普遍規(guī)模小、人員少、管理弱、設(shè)備配置低，是監(jiān)管盲區(qū)，資質(zhì)認(rèn)定部門(mén)將其作為臨時(shí)檢測(cè)場(chǎng)所不納入資質(zhì)認(rèn)定監(jiān)管范圍，水行政主管部門(mén)也未制定工地現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)室的硬性要求和行為規(guī)范，檢測(cè)過(guò)程控制完全靠機(jī)構(gòu)和人員自律，給水利工程質(zhì)量帶來(lái)很大的安全隱患。

3 建議

3.1 提高檢測(cè)單位和人員履職盡責(zé)的能力

一是設(shè)置水利工程檢測(cè)從業(yè)人員準(zhǔn)入門(mén)檻。重新組織舉辦“水利工程質(zhì)量檢測(cè)員資格”統(tǒng)一考試，保證水利工程質(zhì)量檢測(cè)人員能力。2017 年9 月12 日，人力資源社會(huì)保障部制定并發(fā)布了國(guó)家職業(yè)資格目錄（共計(jì)140 項(xiàng)），將水利工程質(zhì)量檢測(cè)員資格納入國(guó)家職業(yè)資格制度體系，設(shè)置為水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格，此類(lèi)資格具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和社會(huì)通用性，技術(shù)技能要求較高。這一政策出臺(tái)，為組織實(shí)施水利工程質(zhì)量檢測(cè)員考試，統(tǒng)一水利工程質(zhì)量檢測(cè)員管理提供政策依據(jù)。2021 年11 月23 日，人力資源社會(huì)保障部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)《國(guó)家職業(yè)資格目錄》進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，形成了《國(guó)家職業(yè)資格目錄》（2021 年版），“水利工程質(zhì)量檢測(cè)員資格”依然在列，因此建議“水利工程質(zhì)量檢測(cè)員資格”統(tǒng)一考試制度改革方案盡快出臺(tái)。二是提高檢測(cè)人員的法治意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。加強(qiáng)檢測(cè)單位管理人員和檢測(cè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期組織相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高檢驗(yàn)檢測(cè)水平。

3.2 完善規(guī)章制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

一是修訂完善《水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》。為維護(hù)水利建設(shè)市場(chǎng)秩序，保證水利工程建設(shè)質(zhì)量，迫切需要修訂完善《水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》，明確要求檢測(cè)單位在質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)中不得使用不具備相應(yīng)能力水平的檢測(cè)人員；健全資質(zhì)退出制度，建立資質(zhì)注銷(xiāo)和撤銷(xiāo)機(jī)制，明確檢測(cè)單位相應(yīng)法律責(zé)任；明確不實(shí)、虛假檢測(cè)報(bào)告的認(rèn)定，從制度層面上對(duì)不實(shí)、虛假檢測(cè)報(bào)告的認(rèn)定進(jìn)行規(guī)定；強(qiáng)化違規(guī)行為懲處，明確違規(guī)行為性質(zhì)和嚴(yán)重程度，分別提出責(zé)任追究措施。二是制定《水利工程質(zhì)量檢測(cè)工地現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)》。工地現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)室是工程質(zhì)量控制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源，是水利工程建設(shè)質(zhì)量保證的根本。可以借鑒交通行業(yè)做法，明確工地現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)室人員、設(shè)備、環(huán)境等的配置要求，推進(jìn)工地現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)室管理標(biāo)準(zhǔn)化，允許多個(gè)標(biāo)段聯(lián)合建立工地現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)室，從制度上壓縮小散亂工地現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)室的生存空間直至退出市場(chǎng)。

3.3 推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”

應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建遠(yuǎn)程監(jiān)管平臺(tái)，將所需監(jiān)管的檢測(cè)單位信息，如設(shè)備、人員、能力、報(bào)告等信息納入監(jiān)管平臺(tái)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠在監(jiān)管平臺(tái)上不定期檢查檢測(cè)單位是否按照要求運(yùn)行，能夠最大程度上打擊檢測(cè)單位的造假行為，規(guī)范檢測(cè)工作，掃除監(jiān)管盲區(qū)，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。建立以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、遠(yuǎn)程監(jiān)管為補(bǔ)充的新型市場(chǎng)監(jiān)管模式，將監(jiān)管落到實(shí)處。

4 結(jié)語(yǔ)

水利工程質(zhì)量檢測(cè)工作是保證水利工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，是水利工程建設(shè)質(zhì)量的衛(wèi)士。檢測(cè)人員良好的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，是保證檢測(cè)質(zhì)量的前提，檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠、檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確是保證水利工程質(zhì)量的基本要求，健全的體制、機(jī)制是規(guī)范有序開(kāi)展水利工程質(zhì)量檢測(cè)工作依據(jù)，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”是規(guī)范檢測(cè)過(guò)程、保障水利工程建設(shè)質(zhì)量、維護(hù)市場(chǎng)秩序的手段。要多措并舉加強(qiáng)水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理，保障水利工程安全運(yùn)行，助力水利高質(zhì)量發(fā)展■