我國教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)研究的基本樣態(tài)、特征與構(gòu)建思路

董士梅,叢紅艷

(西安工程大學新媒體藝術(shù)學院,陜西西安,710048)

一、引言

黨和政府高度關(guān)注我國教育事業(yè)發(fā)展,先后組織召開教育會議并出臺一系列政策。2022年,教育部公布了2021年教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報,以翔實的數(shù)據(jù)展示教育各階段的規(guī)模變化。從歷年教育部公布的教育發(fā)展統(tǒng)計公報均可看出,官方、嚴謹?shù)慕逃y(tǒng)計數(shù)據(jù)展示不僅能揭示教育事業(yè)的發(fā)展,也能為教育事業(yè)的下一步部署提供風向標。

近年來,學界借助教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)從不同維度對教育事業(yè)進行全面分析,主要聚焦教育統(tǒng)計與高等教育兩個方面。在教育統(tǒng)計方面,主要基于有關(guān)教育方面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計信息,分析我國教育的基本樣態(tài)、特點、問題和趨勢,總結(jié)現(xiàn)狀并提出未來展望。在高等教育方面,吳立保等人指出,在新時代背景下,建設(shè)高等教育強國已經(jīng)成為我國高等教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標。[1］然而,高等教育在穩(wěn)步發(fā)展的同時也存在發(fā)展不平衡等問題,主要體現(xiàn)為區(qū)域發(fā)展不平衡。針對這一問題,楊振芳提出加大落后地域的相關(guān)教育政策傾斜力度以及教育區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施以縮小差距。[2］

以上研究均是學者進行的探討且集中于某一時期,學界對教育研究熱點關(guān)鍵詞與關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜等方面的研究較少,整體分析這一研究領(lǐng)域機構(gòu)的學者較少,對教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺乏長期研究。通過以上分析,本研究借助CiteSpace 6.1.R6軟件進行數(shù)據(jù)分析與可視化分析,對發(fā)表于中國知網(wǎng)的論文進行內(nèi)容分析,時間切片設(shè)置范圍為2000年1月—2022年12月,以“教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)”為關(guān)鍵詞進行檢索,共檢索得到文獻315篇。本研究利用CiteSpace軟件進行圖譜繪制以了解我國教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)研究的基本樣態(tài)與特征,分析教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)研究的不足之處,并提出相應(yīng)的構(gòu)建策略,為整體研究與分析我國教育領(lǐng)域發(fā)展提供一定的參考標準。

二、我國教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)研究的基本樣態(tài)

(一)研究熱度穩(wěn)定,關(guān)注面廣泛

本研究通過Citespace軟件分析教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)研究關(guān)鍵詞并生成關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜。從關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜可以發(fā)現(xiàn),圖譜中的節(jié)點越大,表明該關(guān)鍵詞被引頻次越高,中心性也越強,即該關(guān)鍵詞越重要。如圖1所示,學者們集中于研究統(tǒng)計數(shù)據(jù)與教育統(tǒng)計兩大方向,教育事業(yè)統(tǒng)計工作和作用也被廣泛關(guān)注。教育相關(guān)政策的實施和研究視角的不斷拓展帶來了教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)的研究浪潮,近幾年的研究視角主要關(guān)注統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、高等教育統(tǒng)計工作、教育數(shù)據(jù)質(zhì)量管理三個方面。總的來說,有關(guān)教育事業(yè)的研究一直趨于穩(wěn)定,關(guān)注度并不局限于某一學科,高等教育、中等教育、學前教育等教育學專業(yè)均有所涉及,社會學及統(tǒng)計學科也有涉獵。主題分布不僅聚焦于統(tǒng)計數(shù)據(jù),也開始從統(tǒng)計信息化、數(shù)據(jù)質(zhì)量等層面進行多角度研究。

圖1 教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)研究關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜

(二)發(fā)文量與社會熱點成正比

有關(guān)教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)的發(fā)文量可通過分析其作品與研究歷史背景了解其與社會熱點的關(guān)系,當前研究現(xiàn)象呈現(xiàn)研究熱點向政策熱點靠攏的態(tài)勢?！笆濉逼陂g教育事業(yè)提出的一系列改革促進了教育事業(yè)的新調(diào)整,學界由此出現(xiàn)有關(guān)教育事業(yè)統(tǒng)計的研究浪潮。這一時期的研究重心主要集中于教育公平問題、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量問題以及區(qū)域教育問題等方面。2012年,《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)就區(qū)域高等教育提出一系列相關(guān)建設(shè)措施,對區(qū)域高等教育建設(shè)問題加大支持力度,使其成為適應(yīng)國家與社會發(fā)展需要的教育布局結(jié)構(gòu)。[3］因此,這一時期的研究者將研究范圍擴大到成人教育、高等教育與數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面。黨的二十大將教育作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐進行系統(tǒng)謀劃,極具戰(zhàn)略意義和深遠影響。為此,教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)研究也將繼續(xù)深入。

(三)作者分布不均、機構(gòu)分布懸殊

通過CiteSpace繪制研究機構(gòu)共現(xiàn)圖譜,如圖2所示。在教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)研究方面,研究機構(gòu)以東部地區(qū)中國人民大學為主,其他高校研究熱度較低。從研究作者來看,翟振武和方寶在該方面的研究較為深入。研究的側(cè)重點在統(tǒng)計數(shù)據(jù)層面,涉及教育信息方面的研究較少。方寶等人在最新的研究中,借助人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)對人口問題進行理論思考與研究。方寶集中于研究高等教育、來華留學生、高校教師等。在來華留學生研究方面,基于近十五年統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析,為提升“留學中國”的吸引力,國家應(yīng)提升高等教育國際化水平,打造一批世界知名院校和學科專業(yè)群,建立較為寬松的獎學金申請制度和留學生就業(yè)制度。[4］此外,研究機構(gòu)呈現(xiàn)地區(qū)分布不均的態(tài)勢。從我國教育的長遠發(fā)展來看,亟須加強中西部地區(qū)教育的均衡發(fā)展。在教育事業(yè)穩(wěn)步向前發(fā)展的同時,中西部地區(qū)的研究者和相關(guān)院校應(yīng)加大對教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)的研究力度,不斷擴大中西部地區(qū)的教育發(fā)展規(guī)模和加強學科建設(shè)。

圖2 教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)研究機構(gòu)共現(xiàn)圖譜

(四)教育事業(yè)數(shù)據(jù)依賴性強

統(tǒng)計工作作為經(jīng)濟社會向前發(fā)展的基礎(chǔ)工作,具有一定的重要性。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必須以真實準確、完整及時的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為支撐。[5］教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量涉及“教育”“統(tǒng)計”“質(zhì)量”三大關(guān)鍵詞,即基于教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量問題。[6］因此,教育事業(yè)統(tǒng)計應(yīng)杜絕造假,對教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量應(yīng)有高要求、高標準。學者在研究教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)時,主要依據(jù)教育部或者教育廳公布的歷年教育數(shù)據(jù)進行分析。由于信息壁壘和各大高校數(shù)據(jù)開放程度較低,因此容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)分析利用不足的情況,使學者在研究教育事業(yè)的過程中容易對官方公布的教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)產(chǎn)生更強的依賴性。

三、我國教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)研究的特點

教育統(tǒng)計是我國統(tǒng)計體系中的重要組成部分,數(shù)據(jù)能夠反映出教育工作發(fā)展趨勢,展示教育事業(yè)實績,同時也是國家教育行政部門對學校進行宏觀調(diào)控與教育資源調(diào)整的客觀參考。然而,當前我國教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)研究存在以下問題:研究受政策影響大,缺乏前瞻性;學者交流少,機構(gòu)合作欠缺;統(tǒng)計專業(yè)人才稀缺;研究熱度穩(wěn)定,但支持力度亟待提高。以上問題嚴重制約了教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)的深入研究。

(一)研究受政策影響大,缺乏前瞻性

政策具有一定的導向作用。教育政策是國家為實現(xiàn)階段教育發(fā)展目標與任務(wù)而制定的教育行為準則。因此,教育政策同樣具有導向功能,這種導向功能有兩種作用方式:一是直接引導,二是間接引導。例如,《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》的出臺讓學校更加關(guān)注在“雙減”背景下如何提高教育教學質(zhì)量這一問題。[7］而課業(yè)的減少與優(yōu)化、校外培訓行為的規(guī)范,必然會帶來義務(wù)教育階段授課方式的調(diào)整以及課后服務(wù)水平的調(diào)整。因此,學者的研究視角也逐漸轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)教育。上述對教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)研究基本樣態(tài)的分析與討論也驗證了這一點,即在國家出臺相應(yīng)的教育政策時,學者對該方面的研究具有一定的趨熱性。

(二)學者交流少,機構(gòu)合作欠缺

目前,部分學者在教育事業(yè)方面有所建樹,部分學者對教育數(shù)據(jù)研究有較多經(jīng)驗與體會,部分單位在教育數(shù)據(jù)研究中初具經(jīng)驗,形成了一定的科研優(yōu)勢,擁有國內(nèi)許多優(yōu)秀學者與數(shù)據(jù)統(tǒng)計專業(yè)人才,這部分群體正逐步成為我國教育事業(yè)研究的主要力量。然而,多數(shù)院校比較缺乏合作意識,學者之間由于研究方向和重點的差異,彼此之間的學術(shù)交流較少。但任何研究都不能閉門造車,只有溝通交流才能破除信息障礙和研究難題。因此,學者之間、學者與機構(gòu)之間應(yīng)加強合作交流。學者與機構(gòu)雙方應(yīng)及時進行意見交流與合作研究,攻克教育事業(yè)數(shù)據(jù)的研究難點,進行教育數(shù)據(jù)質(zhì)量的整合與分析,進而為教育實踐提供方向。

(三)統(tǒng)計專業(yè)人才稀缺

首先,高校由于階段性統(tǒng)計工作較多,設(shè)置全職統(tǒng)計人才易造成人力資源浪費,因而會由相關(guān)部門的工作者兼職統(tǒng)計工作,導致高校在統(tǒng)計人才隊伍方面的專業(yè)性有所欠缺。同時,由于上級部門對兼職人員缺乏系統(tǒng)培訓與信息化指導等措施,統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量難以得到有效保障。[8］其次,教育統(tǒng)計操作過程涉及的數(shù)據(jù)龐雜、體量大,統(tǒng)計專業(yè)人才在工作協(xié)調(diào)推進方面存在一定難度。[9］最后,由于數(shù)據(jù)庫存在多套并行、統(tǒng)計系統(tǒng)互通性差、數(shù)據(jù)收集困難等問題,統(tǒng)計人員在進行統(tǒng)計工作時效率不高。此外,統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)信息化水平不夠、缺乏系統(tǒng)培訓,也是造成統(tǒng)計力量薄弱的重要原因。

(四)研究熱度穩(wěn)定,科研支持匱乏

整體來看,我國教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)研究方興未艾,一眾學者時刻通過教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)關(guān)注我國教育事業(yè)的發(fā)展動向,關(guān)注不同學科的教育質(zhì)量。從“十五”到黨的二十大,教育政策不斷調(diào)整優(yōu)化,教育事業(yè)也在不斷向前發(fā)展。學界對教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)的研究雖然未能進入白熱化狀態(tài),但也在穩(wěn)步上升。其中,基金支持排在前兩位的是國家社會科學基金和陜西省教育廳科研計劃項目,其他省份教育廳教育科學規(guī)劃課題雖占有一席之地,但主要集中在北京市、上海市、江蘇省等東部地區(qū)省市,西部地區(qū)的基金科研支持較為欠缺。因此,國家不僅要關(guān)注教育事業(yè)的發(fā)展,更要加強教育課題類研究的基金投入,加大支持力度。

四、優(yōu)化教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)研究的路徑

(一)研究熱度可領(lǐng)先于政策

通過上述分析可以發(fā)現(xiàn),教育事業(yè)研究的選題能較好地順應(yīng)我國政策要點,教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)在不斷更新,借助數(shù)據(jù)開展的教育研究也在不斷深入。教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)應(yīng)成為教育部及學校進行教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的量化參考與主要依據(jù)。因此,對教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)的研究不能落后于政策的制定與頒布,而應(yīng)發(fā)揮支撐與引領(lǐng)教育相關(guān)政策制定的作用。從已有的大量教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)的研究可以發(fā)現(xiàn),該研究政策趨熱性明顯且落后于相關(guān)政策的頒布,雖然數(shù)據(jù)分析能從側(cè)面揭示教育事業(yè)的發(fā)展概況與教育教學進展,但也不能過于滯后于相關(guān)政策的頒布。原因在于政策的制定和施行的標準會因數(shù)據(jù)的參考而有所變化,兩者相輔相成,不能割裂兩者而只研究其一。劉寶寶等人基于LSTM模型研究發(fā)現(xiàn),DE-LSTM教育數(shù)據(jù)預(yù)測模型能夠較好地對教育數(shù)據(jù)進行預(yù)測。[10］在利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的熱度賦能教育事業(yè)數(shù)據(jù)的同時,學界還應(yīng)加大對教育管理信息系統(tǒng)的學習力度。例如,做好教育事業(yè)統(tǒng)計管理信息系統(tǒng)使用說明,從教育統(tǒng)計軟件安裝、登錄到具體操作與數(shù)據(jù)瀏覽、講解,學校以及各地市縣都應(yīng)知悉該流程的具體操作步驟。保持相應(yīng)的研究熱度才能為相關(guān)政策的頒布提供一定的參考價值。

(二)加強跨機構(gòu)合作,促進地域均衡發(fā)展

從地域分布來看,教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)研究作者之間的聯(lián)系與合作較少,院校機構(gòu)之間的合作更是屈指可數(shù),而東部地區(qū)為教育數(shù)據(jù)研究的主要機構(gòu)。研究區(qū)域不平衡問題不僅與研究本身的地區(qū)發(fā)展情況有著密切關(guān)聯(lián),同時也受到學校數(shù)量、辦學質(zhì)量的影響。[11］東部地區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展及辦學質(zhì)量等方面優(yōu)于西部地區(qū),雖然相關(guān)政策已逐漸向西部地區(qū)傾斜,但西部地區(qū)的發(fā)展速度仍較為緩慢。同時,省級行政單位之間也存在不平衡現(xiàn)象。為解決由地域差異造成的科研方面的不平衡問題,學者在研究教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)時,應(yīng)進行適當?shù)慕涣骱献?。東西部地區(qū)院校機構(gòu)之間可進行跨院校合作,引導學者重視西部地區(qū)的發(fā)展特色。第一,在高校建立教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)研究中心。例如,在西安工程大學建立的陜西省教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)研究中心,在2021年編制出首份全面反映2020年全省各級各類教育事業(yè)發(fā)展情況的統(tǒng)計報告《2020年陜西省教育事業(yè)發(fā)展概況》。第二,院校之間積極分享經(jīng)驗并指導數(shù)據(jù)治理,將成功范式以機構(gòu)合作的形式分享到西部地區(qū),彌補西部地區(qū)在教育統(tǒng)計方面的不足之處。第三,利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在高校機構(gòu)之間建立數(shù)據(jù)儲存信息共享平臺,做好一體化統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息建設(shè),做好統(tǒng)計數(shù)據(jù)之間的互聯(lián)互通。針對西部地區(qū)教育資源較缺乏、辦學條件較差等問題,相關(guān)院?？蓪⑵鋬?yōu)秀統(tǒng)計工作方式、信息化統(tǒng)計水平優(yōu)勢分享給西部地區(qū),幫助西部地區(qū)建立具有專業(yè)水準的統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。第四,相關(guān)部門也應(yīng)積極作為,在教育相關(guān)課題申報與項目基金支持力度方面,加大政策幫扶與傾斜力度。第五,搭建合作空間與信息溝通平臺,鼓勵東西部區(qū)域間科研機構(gòu)的交流和合作院校之間的積極溝通,推動區(qū)域平衡發(fā)展與教育研究的平衡發(fā)展。

(三)加大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)力度

為進一步加強教育統(tǒng)計隊伍培訓力度,使其適應(yīng)當代教育事業(yè)的發(fā)展進程,可采取以下措施。搭建“線下+線上”多形式銜接、多通道成長、可持續(xù)發(fā)展的梯度培訓體系?！熬€下1+6”——“1”為自上而下的逐級教育統(tǒng)計工作部署,“6”為線下六個國家基地培訓。線上“三全”,搭建全面、全時、全員的信息化培訓平臺。線下培訓基地面向各省份統(tǒng)計骨干,設(shè)置緊密貼合基層統(tǒng)計的工作課程,設(shè)計“模塊化+遞進式”培訓課程,促進隊伍統(tǒng)計業(yè)務(wù)能力的提高。線上培訓借助信息化技術(shù)助力統(tǒng)計數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)。近年來,大數(shù)據(jù)技術(shù)被廣泛運用于教育領(lǐng)域,國家對教育事業(yè)數(shù)據(jù)也提出了更高標準。教育統(tǒng)計部門和高校對高素質(zhì)專業(yè)統(tǒng)計人才的需求不斷增長,社會對復合型統(tǒng)計人才的需求也逐漸上升。因此,高校急需加強復合型統(tǒng)計隊伍建設(shè),補齊復合型人才缺口。同時,相關(guān)部門應(yīng)加大對統(tǒng)計人員的培養(yǎng)力度,以法律法規(guī)為準則,使統(tǒng)計工作在統(tǒng)計法律法規(guī)下進行,做到有法可依,據(jù)法而統(tǒng)。對違反統(tǒng)計法律法規(guī)及其他適用政策文件的統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員,應(yīng)追究相關(guān)法律責任。[9］一方面,高校應(yīng)加強教育事業(yè)統(tǒng)計人才隊伍建設(shè),做好全職人員與兼職人員的合作機制,做好兼職人員統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作學習培訓。適當增加統(tǒng)計工作培訓經(jīng)費,優(yōu)化統(tǒng)計工作人員指標,強化現(xiàn)有隊伍建設(shè)。在統(tǒng)計人員相對緊缺的情況下,高?？上蚣媛毥y(tǒng)計人員傾斜并提高培育力度,做好全職與兼職統(tǒng)計人員的工作銜接。另一方面,高校應(yīng)定期開展統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓與鞏固交流,提升統(tǒng)計人員職業(yè)素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力,為高質(zhì)量完成統(tǒng)計工作做好前提準備。

(四)加大項目基金投入

項目基金建設(shè)能更好地發(fā)揮其在教育研究方面的投資作用,鞏固教育研究趨勢,使教育研究穩(wěn)步向前發(fā)展,能夠有效解決教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)研究方面的統(tǒng)計難題、統(tǒng)計人才匱乏以及機構(gòu)合作缺乏等難題。2018年以來,教育部每年以財政專項支出作為教育統(tǒng)計專項經(jīng)費。經(jīng)費支出面向重點機構(gòu)培訓對象,旨在促進各級各類機構(gòu)重視統(tǒng)計工作,解決基金問題,提高統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)水平,促進教育研究的高質(zhì)量發(fā)展。在項目基金投入方面,基金分布不僅存在地域不均衡的現(xiàn)象,省級政府機構(gòu)在基金支持力度上也有偏差。因此,為促進教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,國家和相關(guān)部門需加大對項目基金的支持力度。教育部可持續(xù)加大對人文社科青年基金項目、國家社會科學基金項目等方面的支持力度,社科類規(guī)劃辦可多渠道發(fā)布基金項目申請辦法。在研究熱度層面,在地域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實情況下,政策與基金更應(yīng)該向中西部地區(qū)傾斜,國家和相關(guān)部門應(yīng)做好西部地區(qū)的項目指導服務(wù)。中西部地區(qū)院校應(yīng)在政策基金的支持下,做好課題立項工作并爭取提高立項數(shù)量,以發(fā)揮中西部地區(qū)的辦學特色,助力中西部地區(qū)教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。

五、結(jié)語

教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)研究熱度雖低但始終保持穩(wěn)步上升的態(tài)勢,能從不同視角探究我國教育事業(yè)的發(fā)展情況。針對研究受政策影響較大、前瞻性不足、學者與機構(gòu)跨區(qū)域合作少、統(tǒng)計專業(yè)人才緊缺、科研基金支持匱乏等問題,高校需要通力合作共同應(yīng)對。第一,學者應(yīng)加強研究力度;第二,高校應(yīng)加強對統(tǒng)計專業(yè)人才的培養(yǎng);第三,學者之間、高校機構(gòu)之間應(yīng)加強溝通合作;第四,相關(guān)部門應(yīng)加大政策支持力度,在質(zhì)量提升層面加大監(jiān)督力度。學者、高校與政府共同推動教育事業(yè)統(tǒng)計規(guī)范化,共同促進統(tǒng)計工作繼續(xù)向前發(fā)展,不斷發(fā)揮統(tǒng)計數(shù)據(jù)的服務(wù)效能,為我國教育事業(yè)發(fā)展提供風向標,促進教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。