綿陽市：四舉措助推和諧勞動關(guān)系構(gòu)建

近年來，綿陽市人社局積極貫徹落實中央、省委對勞動關(guān)系領(lǐng)域有關(guān)的決策部署，始終以人民至上為最高理念，面對新發(fā)展階段矛盾風(fēng)險復(fù)雜化、政策訴求多元化對工作提出的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)、新要求，堅持勞動關(guān)系基層治理戰(zhàn)略定力，深耕和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建，錨定新就業(yè)形態(tài)勞動維權(quán)痛點、難點攻堅破題，以協(xié)同、共享、多贏的勞動關(guān)系內(nèi)外雙循環(huán)機制為支撐，構(gòu)建人社主導(dǎo)、部門協(xié)同、行業(yè)參與、社會認(rèn)同、勞動者受益的和諧勞動關(guān)系工作大格局，為促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。

聯(lián)合發(fā)力“全域協(xié)同” 高效統(tǒng)籌推進和諧建設(shè)

用好用活機制資源。充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系“三方四家”、勞動人事爭議仲裁委員會和市農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組（根治欠薪議事協(xié)調(diào)機構(gòu)）機制效能，組織成員單位、屬地部門、專家學(xué)者、律師聯(lián)動研判勞動人事爭議新態(tài)勢，合力解決工資分配、勞資糾紛和欠薪要案。加強和改進對國有企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控，完善國有企業(yè)工資分配內(nèi)部監(jiān)督機制，健全國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度，切實提升收入分配調(diào)控水平。推行聯(lián)合約談督辦整改機制，實施“提示函+督辦函”的“兩函”模式，在年初發(fā)函提示相關(guān)部門落實監(jiān)管責(zé)任，對排查出的欠薪問題以“發(fā)點球”方式，督促有關(guān)部門及時化解；對勞資糾紛問題較多、維穩(wěn)隱患較大的企業(yè)，會同主管部門進行聯(lián)合約談、靶向指導(dǎo)。與公安、法院、檢察院建立行裁審銜接機制，共設(shè)專人聯(lián)絡(luò)、共商案件處置、共辦普法宣傳，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)、終局裁決尺度，高效解決復(fù)雜疑難問題。

跨界擴容“一窗受理”。創(chuàng)新植入法律援助資源，協(xié)調(diào)司法局安排專人在人社“監(jiān)察·仲裁”一窗受理大廳常駐值守，監(jiān)察員、仲裁員和援助律師聯(lián)合接待群眾，實現(xiàn)咨詢引導(dǎo)、甄別受理，援助登記、代書代辦、律師委派一步到位，“三位一體”為勞資糾紛提供綜合解決方案，避免勞動維權(quán)“來回跑”；與公安、法院等部門聯(lián)合打造信息即時交互樞紐，研究出臺《關(guān)于建立涉嫌欠薪事件應(yīng)急聯(lián)動機制的通知》，聯(lián)合預(yù)警、聯(lián)動處置重大案件和風(fēng)險隱患，實現(xiàn)證據(jù)效力、查明事實、生效結(jié)果互通互認(rèn)。大廳運行以來，累計接待群眾3000 余人次，監(jiān)察立案調(diào)處296 件，仲裁立案794 件，法律援助中心受理72 件，成功聯(lián)動調(diào)處7 起244 余名勞動者集體爭議案。2021 年12 月，市勞動人事爭議仲裁院被授予“全國人力資源社會保障系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”榮譽稱號。

升級勞動維權(quán)智慧體系。探索構(gòu)建“云監(jiān)察”體系，以信息化欠薪線索核處平臺和專業(yè)化人員為支撐，構(gòu)建市、縣市區(qū)（園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、項目四方聯(lián)動，云監(jiān)察員、網(wǎng)格員、勞資員、勞動保障監(jiān)察人員“四員”無縫銜接的欠薪風(fēng)險排查、預(yù)警和化解機制，通過“線上+線下”日常監(jiān)管方式，實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的勞動監(jiān)察全覆蓋體系；自主開發(fā)智慧人社——“掌上仲裁”，在線立案，視頻庭審，網(wǎng)絡(luò)調(diào)解，開啟案件審理“云”紀(jì)元，打通部門環(huán)節(jié)，共建共享專業(yè)隊伍，仲裁案件精準(zhǔn)推送、全城通辦，勞動維權(quán)更便捷。2022 年以來，累計為1.7 萬余名勞動者追回工資近2.3 億元，其中立案查處99 件，結(jié)案率100%。綿陽市連續(xù)4 年被評為省根治欠薪考核A 級單位，市勞動保障監(jiān)察支隊、安州區(qū)、梓潼縣人社局被表彰為全省根治欠薪先進集體。

精耕細(xì)作“選樹培優(yōu)” 助推和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建

用心沉淀挖掘培育，夯實和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建示范企業(yè)推報基礎(chǔ)。在日常調(diào)研考察、座談研討時要注重宣傳引導(dǎo)，加強主體意識培養(yǎng)，激發(fā)潛力、精心培育，指導(dǎo)企業(yè)將和諧勞動關(guān)系建設(shè)貫穿管理體系運行始終。

部門協(xié)同嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，自下而上民主推薦，層層篩選公信力強。市縣聯(lián)動廣泛宣傳，擴大知曉面，確保參與度，嚴(yán)格按照公開、公平、公正、擇優(yōu)原則進行推薦，確定13 家參評企業(yè)；依據(jù)評選標(biāo)準(zhǔn)分工協(xié)作初評申報材料，市總工會審查企業(yè)工會組織建設(shè)，市人社局負(fù)責(zé)審查企業(yè)勞動人事爭議調(diào)解組織建設(shè)、遵守勞動法律法規(guī)等情況，市企聯(lián)/企協(xié)、市工商聯(lián)審查企業(yè)文化、黨組織建設(shè)，經(jīng)市“三方四家”充分溝通達成一致，并對符合條件的企業(yè)進行實地核查、精心篩選，確定3 戶企業(yè)進入評審環(huán)節(jié)。

開放式評審規(guī)范透明，企業(yè)列席深度參與，心悅誠服美譽度高。召開評審會，由區(qū)縣“三方四家”辦公室匯報解析推報理由，經(jīng)過市“三方四家”成員單位充分討論，精細(xì)對比綜合實力、亮點、特色，最后以現(xiàn)場舉手表決方式，根據(jù)票數(shù)從高到低確定富臨精工、佳聯(lián)佳禧2 戶企業(yè)作為上報推薦對象。開誠布公邀請參評企業(yè)全程列席旁聽，注重企業(yè)申報積極性保護，確保選樹培優(yōu)工作健康可持續(xù)推進。

強化載體“下沉一線” 示范培育夯實服務(wù)矩陣

實現(xiàn)“示范引領(lǐng)”樹標(biāo)桿。不斷完善縱橫聯(lián)結(jié)、點面結(jié)合的“街道、社區(qū)、企業(yè)”“園區(qū)、行業(yè)、區(qū)域”基層調(diào)解組織體系，推動勞動糾紛不出“廠區(qū)、園區(qū)、社區(qū)”。組織9 家企業(yè)開展勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升行動，成功創(chuàng)建江油市三合鎮(zhèn)、安州區(qū)黃土鎮(zhèn)、鹽亭經(jīng)開區(qū)調(diào)解中心全國優(yōu)秀基層調(diào)解組織，培育5名省級金牌勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員、2 個省級金牌勞動人事爭議調(diào)解組織，富臨精工成功爭創(chuàng)全國和諧勞動關(guān)系示范企業(yè)。

實踐“產(chǎn)業(yè)賦能”強支點。在綿陽首家軍民融合人力資源公司組建之初，就以和諧勞動關(guān)系為切入點，指導(dǎo)其打造“中科人才勞動爭議調(diào)解中心”，實現(xiàn)融合勞動維權(quán)、人事代理、服務(wù)外包、咨詢管理為一體的特色人力資源服務(wù)品牌，從服務(wù)公司客戶起步，逐步擴展實現(xiàn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，綿陽科技城新區(qū)直管區(qū)全覆蓋。該中心與社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)調(diào)，以軟硬件為支撐點，以“政府購買服務(wù)、調(diào)解員超市、遠程調(diào)解”為特色。自運行以來，共受理處理勞動爭議糾紛130 起，成功調(diào)處64 起，涉及勞動者279 人，2021 年12 月調(diào)解中心經(jīng)省人社廳、省總工會、省工商聯(lián)等四部門認(rèn)定，獲評四川省首批“勞動人事爭議金牌調(diào)解組織”。

派遣“人社專員”優(yōu)服務(wù)。通過“和諧勞動關(guān)系春風(fēng)行”“青年仲裁員聯(lián)系百家企業(yè)志愿服務(wù)”等活動載體，組織骨干力量下沉一線，落實案件效果回頭看，精準(zhǔn)服務(wù)用人單位。針對個案審理發(fā)現(xiàn)問題，以制發(fā)仲裁建議書、上門回訪、邀請庭審旁聽等方式，幫助中小微企業(yè)剖析爭議隱患和法律風(fēng)險，同時主動回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，積極為企業(yè)發(fā)展中遇到的勞動用工、社會保險、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能提升等問題提供咨詢，切實優(yōu)化營商環(huán)境。

聚力打造“創(chuàng)新引擎” 開辟路徑提升工作質(zhì)效

全國首創(chuàng)新就業(yè)形態(tài)勞動者聯(lián)動維權(quán)機制。資源眾籌，聯(lián)合市委政法委、市中院、市司法局、市總工會、市工商聯(lián)、市企聯(lián)/ 企協(xié)等部門創(chuàng)新“聯(lián)合調(diào)解中心+”模式，于2022 年10 月在全國率先實體化運行新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益維護聯(lián)合調(diào)解中心。從網(wǎng)約車行業(yè)尋求試點突破，總結(jié)摸索可復(fù)制模式，實施行業(yè)細(xì)分據(jù)實依勢遞次推進，逐步擴大行業(yè)、區(qū)域服務(wù)覆蓋面。首家聯(lián)調(diào)中心以綿陽市網(wǎng)約車行業(yè)協(xié)會（工會）為承載，自掛牌以來累計調(diào)處勞動爭議260 件。人社部、《中國勞動保障報》對綿陽市新就業(yè)形態(tài)調(diào)解組織建設(shè)進行了宣傳推廣。目前，聯(lián)調(diào)組織建設(shè)已覆蓋到零工市場，快遞業(yè)，家政業(yè)、外賣業(yè)正在籌建中。

在全省率先建立根治欠薪前置輔導(dǎo)機制。在項目開工前，即組織專班分批次指導(dǎo)督促建設(shè)單位、總包單位、分包單位抓好保障農(nóng)民工工資支付法規(guī)制度落實。2022 年以來，已開展個別輔導(dǎo)10 次、集中輔導(dǎo)五期13 個班次，1080 余人參加，惠及全市360 余個建設(shè)項目。2023 年元旦、春節(jié)期間，參加輔導(dǎo)的項目均未出現(xiàn)欠薪問題。同時，為方便建設(shè)項目實施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化用工管理和工資支付管理，梳理形成《工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付規(guī)范化管理指導(dǎo)手冊》供全市建設(shè)項目使用，提供簡易合同、三方協(xié)議、花名冊等28 個模板。

創(chuàng)新借力新媒體。自導(dǎo)自演普法微電影《勞動者的名義》，提升普法宣傳實效。組織骨干仲裁員走進綿陽電視臺“法在身邊”節(jié)目，在線解答群眾咨詢。創(chuàng)新“黨建+法規(guī)”宣傳形式，通過與建設(shè)項目、調(diào)解組織黨組織開展共商共建等方式，實地開展勞動維權(quán)普法宣傳主題黨日活動，增強用工單位遵法守法意識、勞動者依法維權(quán)意識。