來安縣高標準農(nóng)田建設實踐與管理

湯雷鳴 武 升 吳炳青 應純洋 洪開燕 王 強

（1來安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，安徽來安 239200；2安徽農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境學院，安徽合肥 230036）

來安縣地處安徽省東部，縣域面積1 481 km2，大別山脈東延部分貫穿境內(nèi)，地勢由西向東南傾斜，最高海拔219 m、最低海拔5 m，相對高程214 m，屬典型江淮丘陵地形，分為圩區(qū)、崗區(qū)和低丘三大地貌類型，南部為圩區(qū)，中部為崗區(qū)，北部為低丘。屬北亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)，氣候溫和，四季分明，雨量適中，雨熱同季，年降水量930 mm。雨熱同季的氣候條件適宜水稻等作物生長，同時由于水熱條件比較優(yōu)越，生物循環(huán)活躍，從而加快了土壤的形成和熟化進程，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[1-2]。

耕地是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基命脈，農(nóng)田改造提升是確保農(nóng)業(yè)基本產(chǎn)能及國家糧食安全的基石[3]。在農(nóng)田建設管理中，主要通過開展農(nóng)田規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)田工程建設，持續(xù)提升耕地的總體質(zhì)量水平，提高農(nóng)作物產(chǎn)量及品質(zhì)[4-6]。

近年來，來安縣緊緊圍繞糧食安全主線，牢牢守住耕地紅線，把推進高標準農(nóng)田建設作為推動農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的筑基之舉、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵抓手[7]。通過集中連片開展耕地田塊合并、平整和改造，大力推進高標準農(nóng)田建設，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善[8]，農(nóng)田抗災減災能力得到加強[9]，針對耕地土壤障礙因素，改善土壤理化性狀，改進耕作方式[10-12]。通過增施有機肥，實施秸稈還田，開展測土配方施肥，實現(xiàn)用地與養(yǎng)地結(jié)合，持續(xù)提升土壤肥力[13-14]。通過耕作層深松耕，打破犁底層，加深耕作層，推廣保護性耕作，改善耕地理化性狀，增強耕地保水保肥能力[15-17]。通過控施化肥農(nóng)藥，減少不合理投入數(shù)量，阻控重金屬和有機物污染，控制農(nóng)膜殘留，對土壤環(huán)境產(chǎn)生的不良影響明顯減少[18-19]，為高標準農(nóng)田建立生態(tài)屏障，營造良好的生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[20]。

1 來安縣高標準農(nóng)田建設現(xiàn)狀

1.1 政府投資高標準農(nóng)田建設情況

2020年來安縣高標準農(nóng)田建設項目，于2021年7 月通過縣、市級驗收。2021 年來安縣高標準農(nóng)田建設任務涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個行政村，項目于2022年7 月通過縣、市級驗收。2022 年來安縣高標準農(nóng)田建設任務涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個行政村，項目于2023年6月通過縣級驗收。

1.2 江淮分水嶺風景道重點村高標準農(nóng)田建設情況

2022 年4 月，來安縣全面完成18 個重點村可行性研究規(guī)劃編制工作。首批建設半塔鎮(zhèn)紅旗村、大劉郢村、丁城村、黃郢村、何郢村和北澗村，舜山鎮(zhèn)復興村和六郎村以及張山鎮(zhèn)桃花村共9 個村，項目于2023年5月全面完工。

1.3 專項債高標準農(nóng)田建設情況

2021 年，來安縣成功申請了高標準農(nóng)田建設專項債。目前，大英鎮(zhèn)高標準農(nóng)田示范區(qū)建設項目及張山鎮(zhèn)桃花村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項目已完工。

2 來安縣高標準農(nóng)田建設主要做法

2.1 項目科學選點，工程合理布局

結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和永久農(nóng)田保護區(qū)開展高標準農(nóng)田建設。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境改善，優(yōu)先安排干部群眾積極性高、地方投入能力強的地區(qū)開展高標準農(nóng)田建設結(jié)合耕地占補平衡和宅基地復墾，提供土地資源保障。高標準農(nóng)田建設項目實行田、土、水、路、林、電、技、管8 個方面綜合配套，重點在土地平整、土壤改良、灌溉排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電、科技服務和建后管護等方面加大建設力度，堅持以農(nóng)田水利為重點，重點建設小農(nóng)戶亟須的通田到地末級灌溉渠道、生產(chǎn)道路等設施，項目建設實用高效。

2.2 項目制度管理，強化保險質(zhì)控

項目實行法人制、招投標制、合同制、監(jiān)理制、竣工驗收制和縣級報賬制管理。以制度抓管理，相繼出臺了施工單位、監(jiān)理單位和跟蹤審計等第三方單位考核辦法，以及農(nóng)田建設崗位制度、管護制度和檔案管理制度等，進一步建立健全各項管理制度，保障工程建設的順利實施。積極探索金融保險手段，建立健全項目工程質(zhì)量管控長效機制。通過工程質(zhì)量保險試點，強化工程質(zhì)量生命線意識，堅持工程質(zhì)量問題零容忍。安徽首單高標準農(nóng)田IDI保險（工程質(zhì)量潛在缺陷保險）在來安縣落地，有效打通了工程質(zhì)量監(jiān)管上的堵點、痛點和難點，開拓了“事前評估+事中預防+事后修復”的三位一體新格局。

2.3 發(fā)行項目專債，謀劃新增耕地

為解決上圖入庫制約項目拓展與提升問題，來安縣積極申報專項債，拓展地方政府專項債資金使用范圍，加大對高標準農(nóng)田建設項目的支持力度。通過專項債支持擴大高標準農(nóng)田建設規(guī)模，提高高標準農(nóng)田畝均建設資金標準，確保高標準農(nóng)田的建設質(zhì)量滿足來安縣全域農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。合理控制田間基礎設施占地率，充分利用項目區(qū)內(nèi)連片面積較大的可開墾耕地、廢棄坑塘，推進“小田變大田”改造，提升糧食安全保障能力。

2.4 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，創(chuàng)建先行區(qū)示范區(qū)

來安縣大英鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設項目，在原有條件基礎上進行統(tǒng)一規(guī)劃，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，實現(xiàn)土壤墑情監(jiān)測、病蟲害監(jiān)測、自動化灌溉、氣象觀測等物聯(lián)網(wǎng)手段，進一步夯實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基礎，增強糧食生產(chǎn)能力，做到面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變，穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能。率先建成一個糧食生產(chǎn)規(guī)模化、作業(yè)機械化、服務社會化、經(jīng)營市場化和管理數(shù)字化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)。高標準農(nóng)田示范區(qū)按照“建設標準化、裝備現(xiàn)代化、應用智能化、經(jīng)營規(guī)?；⒐茏o規(guī)范化”要求打造，項目區(qū)建設帶動來安縣及周邊地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、標準化、信息化和集約化方向發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益雙贏。

3 來安縣高標準農(nóng)田建設成效

3.1 農(nóng)田基礎設施明顯改善

高標準農(nóng)田建設項目實施后，項目區(qū)農(nóng)田基礎設施得到進一步配套完善，農(nóng)作物單產(chǎn)比項目實施前有了明顯提高。通過平整土地、合并田塊等進一步增加了耕地面積、減少了田塊數(shù)量，如來安縣獨山鎮(zhèn)“小田變大田”改革項目區(qū)，實施高標準農(nóng)田建設后，耕地面積增加，田塊歸并度達85.16%，更加便于機械化作業(yè)，提高土地利用率。

3.2 資金投入力度明顯加大

堅持財政優(yōu)先保障、加大金融支持、鼓勵社會資本投入，建立農(nóng)田水利基礎建設多元投入、穩(wěn)定增長機制。近3 年來，來安縣在高標準農(nóng)田建設的平均投入上逐年增加，并將高標準農(nóng)田建設納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合約束性任務，切實加大高標準農(nóng)田建設的投入力度，足額落實配套資金。創(chuàng)新建設投融資模式，采取政府和社會資本合作的方式，引導金融資金加大對農(nóng)田建設的投入力度，開展了江淮分水嶺風景道高標準農(nóng)田建設。

3.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率明顯提高

高標準農(nóng)田建設是推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效手段。通過生物有機肥改良土地、智能噴灌、渠道節(jié)水、農(nóng)機作業(yè)、集約化經(jīng)營等項目落地，科學種田水平得到了進一步提升。來安縣半塔鎮(zhèn)北澗村建設高標準農(nóng)田高效節(jié)水灌溉設施，實現(xiàn)水肥一體化和在線自動化控制，通過精準控制田間閥門和水泵，定時定量灌溉，既節(jié)約水資源又能滿足作物生長需求。大英鎮(zhèn)高標準農(nóng)田示范區(qū)利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和衛(wèi)星遙感等技術，有效提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技化、精細化水平，并在2022年成功創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)。

3.4 作物增產(chǎn)提質(zhì)增效顯著

來安縣高標準農(nóng)田建設采取水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等多種措施和手段，完善田間灌溉系統(tǒng)，改善灌排條件，提高道路通達能力，徹底改變了原有地塊地勢低洼、高低不平、機械化耕作不便、田間道路不暢通、溝渠雜草叢生、渠道淤積滲漏等問題，使項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件從根本上得到改善，提高了農(nóng)業(yè)作物單產(chǎn)、總產(chǎn)和土地流轉(zhuǎn)費用。新安鎮(zhèn)永興村與北大荒集團開展“墾地合作”，共同打造專用優(yōu)質(zhì)糧基地，實行集中統(tǒng)一采購農(nóng)資、施肥治蟲、灌溉排澇，使糧食產(chǎn)量和種糧效益大幅提升。

3.5 工程管護水平有所提升

來安縣積極探索金融保險手段，建立項目工程質(zhì)量管控長效機制，推動高標準農(nóng)田“建管合一”，實現(xiàn)高標準農(nóng)田建后管護全域化、常態(tài)化、長效化。2021年，安徽首單高標準農(nóng)田IDI保險在來安落地，標志著金融保險正式融入高標準農(nóng)田建設項目管護。2022年，來安縣繼續(xù)開展高標準農(nóng)田IDI保險，被省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳列為高標準農(nóng)田保險金融支農(nóng)創(chuàng)新試點縣之一。

4 來安縣高標準農(nóng)田建設中存在的問題

4.1 建設資金缺口較大

因金融機構政策調(diào)整，高標準農(nóng)田建設產(chǎn)生的新增指標收益無法用于融資，通過融資方式保障項目建設資金難度增大。按照到2027 年把所有永久基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田的目標，需要投入的資金量巨大。建成10 年以上的高標準農(nóng)田部分設施已接近使用壽命，出現(xiàn)老化、損毀等現(xiàn)象，亟須資金提質(zhì)改造。

4.2 監(jiān)管力量亟須加強

高標準農(nóng)田建設引入的金融保險服務，在一定程度上解決了高標準農(nóng)田建成后維修程序復雜、修復不及時等問題。建議健全專業(yè)管護隊伍，有效落實建成項目管護責任、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體組織等，強化履行管護意識，充分調(diào)動工作的積極性和主動性，進一步明確高標準農(nóng)田設施權屬機制，使承包戶、經(jīng)營主體等直接受益者參與管護，延長設施使用壽命周期。

4.3 項目選址難度加大

滁州市入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部首批整區(qū)域推進高標準農(nóng)田建設試點后，對高標準農(nóng)田建設提出了更高要求。來安縣經(jīng)過多年推進高標準農(nóng)田建設，集中連片施工難度較低的區(qū)域基本已經(jīng)全部改造，余下的地塊多零散分布，項目選址越來越難。

5 加強高標準農(nóng)田建設的對策建議

5.1 加大資金投入力度

建設高標準農(nóng)田能夠有效保障糧食生產(chǎn)能力，是全方位夯實糧食安全根基的關鍵舉措，建議加大資金投入力度，進一步提高建設補助標準，以滿足當前農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。建議采取投資補助、以獎代補、先建后補、財政貼息等方式，鼓勵各方主體參與農(nóng)田基礎設施建設投資運營，引導農(nóng)業(yè)企業(yè)、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶籌資投入農(nóng)田建設。同時，拓寬融資渠道，加強與信貸擔保政策銜接，推行“政銀擔”一體化合作建設模式，支持鼓勵市場化投資和社會資本介入高標準農(nóng)田建設。此外，還需加強資金管理，確保資金使用的透明度和規(guī)范性。

5.2 健全統(tǒng)籌監(jiān)管機制

在建設過程中，要嚴格執(zhí)行技術標準、建設規(guī)程，加強過程監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。在建后管護方面，要完善農(nóng)田設施管護制度，實行特殊保護，確保良田糧用。根據(jù)實際情況制定管護規(guī)章制度，確保管護制度依法制定、機制長久、簡單實用、保障有效，明確農(nóng)田的產(chǎn)權歸屬和責任主體，加大監(jiān)督檢查力度，提高管護水平。另外，建議成立高標準農(nóng)田管護基金，用于農(nóng)田工程修復、耕地質(zhì)量恢復等管護工作。對于部分前期建設項目的設施損毀、老化等問題，建議由縣級組織相關部門進行全面摸底，理出思路、著力解決。

5.3 科學合理規(guī)劃布局

按照到2027 年把永久基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田的總目標，科學測算年度工作任務。在此過程中，建議對建成10年以上的項目區(qū)進行全面排查，并結(jié)合周邊未改造的農(nóng)田，制定整村推進計劃，實現(xiàn)生產(chǎn)效益再提升。同時，將提質(zhì)改造項目納入工程質(zhì)量保險，實現(xiàn)新老項目保險全覆蓋、后期管護全面到位。此外，在編制建設方案時，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、水利、供電、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟和信息等多方參與，科學設計高標準農(nóng)田建設內(nèi)容，比如，突出地力提升和節(jié)水灌溉；減少田間固化基礎設施，保護農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)；滿足機械化技術、智能化技術集成推廣應用的標準和要求，為全面推廣機械化裝備、高效率技術創(chuàng)造應用場景。另外，加強公眾參與度，確保各環(huán)節(jié)公開、公平、公正，接受群眾監(jiān)督。

6 結(jié)語

高標準農(nóng)田建設有利于改善耕地質(zhì)量，提高農(nóng)作物產(chǎn)量；有利于推進生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展；有利于增強項目區(qū)地力建設，提高土壤保水保肥能力，逐步穩(wěn)定化肥用量，提高化肥利用率，減少化肥對土壤環(huán)境產(chǎn)生的不良影響，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)步入良性循環(huán)狀態(tài)，真正做到農(nóng)業(yè)得發(fā)展、農(nóng)民得實惠、政府得民心。高標準農(nóng)田建設應與農(nóng)村人居環(huán)境整治相結(jié)合，將高標準農(nóng)田建設項目中的水、路、林工程與村莊人居環(huán)境整治工程進行有效銜接，拓展村莊傳承農(nóng)耕文化、生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游等功能，堅持以生態(tài)高標準農(nóng)田建設為載體，統(tǒng)籌推進農(nóng)田建設與村莊建設，著力打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融合的農(nóng)業(yè)綜合體。高標準農(nóng)田的建設提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障了國家糧食安全，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)推上一個新的起點。要確保高標準農(nóng)田“建得成、管得好、長受益”，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎。