歐盟對華經(jīng)貿(mào)政策新動向及對中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響

苑生龍

內(nèi)容提要：

對華關(guān)系“三重定位”一直影響著歐盟對華的戰(zhàn)略認(rèn)知。多數(shù)歐洲國家認(rèn)為，中國既是歐洲在貿(mào)易、氣候變化和能源安全等重大全球問題上的合作伙伴，又是市場、投資和技術(shù)等領(lǐng)域的競爭者，同時還是歐洲政治體制面臨的制度性對手。當(dāng)前動蕩的國際大環(huán)境下，中歐要聚同化異，尋求創(chuàng)造性的合作方式，推動中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系多元穩(wěn)定發(fā)展。

長期以來，歐盟對華經(jīng)貿(mào)政策維持互惠互利合作的主基調(diào)。自推出對華關(guān)系“三重定位”（即“伙伴、競爭者和制度性對手”）以來，歐盟基于國際環(huán)境變化以及自身發(fā)展戰(zhàn)略等因素考量，進(jìn)行了一系列對華政策調(diào)整?？傮w看，重視對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系與經(jīng)濟競爭意識提升，以及強調(diào)“戰(zhàn)略自主”下的地緣經(jīng)貿(mào)布局重塑，是當(dāng)前歐盟對華經(jīng)貿(mào)政策的主要特征。當(dāng)前中歐經(jīng)貿(mào)合作的基本盤依然穩(wěn)固，但矛盾與摩擦也在增加，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系正在進(jìn)入回歸理性務(wù)實與增進(jìn)交流互鑒的新戰(zhàn)略磨合期。

2023年歐盟對華經(jīng)貿(mào)政策新動向

歐盟明確強調(diào)不尋求對華經(jīng)貿(mào)“脫鉤斷鏈”。 2023年1月，歐盟委員會（下稱“歐委會”）主席馮德萊恩在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟論壇的發(fā)言中指出，“歐盟需要與中國開展貿(mào)易與合作，尤其是在當(dāng)前的調(diào)整期，我們應(yīng)專注于降低風(fēng)險，而不是脫鉤”。此外，自去年底以來，歐洲理事會主席米歇爾、德國總理舒爾茨、法國總統(tǒng)馬克龍以及西班牙、荷蘭、意大利等國領(lǐng)導(dǎo)人均在公開場合有類似表態(tài)，強調(diào)中歐經(jīng)貿(mào)合作的“壓艙石”作用，不會單純追隨美方對華“脫鉤斷鏈”。 2023 年6月，歐盟峰會27國領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明表示，歐盟與中國互為重要的經(jīng)濟和貿(mào)易伙伴，未來歐盟將加強與中國在氣候變化、生物多樣性、糧食安全等領(lǐng)域的合作，共同應(yīng)對全球挑戰(zhàn)。

主動增進(jìn)對話與重點領(lǐng)域合作。黨的二十大以來，歐盟國家展現(xiàn)出主動增進(jìn)對華交流的積極姿態(tài)，舒爾茨、米歇爾是會后第一批來華訪問的外方首腦，2023年，中歐高層互訪及經(jīng)貿(mào)等多領(lǐng)域?qū)υ掃M(jìn)一步增加。與此同時，除傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)合作外，在綠色、數(shù)字等歐方重點推動的戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域，歐方亦在主動釋放加強對華合作的意愿。其中，加快能源轉(zhuǎn)型是歐委會公布的 2023 年工作重點之一，預(yù)計新能源也將成為年內(nèi)歐盟推進(jìn)對華合作的優(yōu)先方向。

表 12012—2022年中國-歐盟貨物貿(mào)易總額情況（億美元）

部分敏感領(lǐng)域?qū)θA疑懼及強硬態(tài)勢或?qū)⑸?。在政治、安全及敏感?jīng)貿(mào)領(lǐng)域，歐盟或進(jìn)一步突出“戰(zhàn)略自主”，刻意展現(xiàn)對華強硬姿態(tài)，經(jīng)貿(mào)關(guān)系的政治化傾向亦不容忽視。2023年6月，歐盟發(fā)布《經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》，建議實行更加嚴(yán)格的投資監(jiān)管和出口限制，建立對核心技術(shù)研究及開發(fā)的審核機制，打造“更具韌性的”供應(yīng)鏈，涉華意味顯著。北約 2023 年1月及7月兩次發(fā)表峰會聲明，強調(diào)中國已構(gòu)成“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，將加強合作以應(yīng)對中國構(gòu)成的“安全威脅”；歐洲議會《新歐中戰(zhàn)略報告》亦突出渲染歐中是“制度性對手”；歐委會發(fā)布的《凈零工業(yè)法案》及《關(guān)鍵原材料法案》將著力使歐盟在稀土等原材料領(lǐng)域?qū)θA“脫鉤”。此外，在涉及企業(yè)盡職調(diào)查、碳邊境稅、政府補貼、反經(jīng)濟脅迫、國際采購工具等方面的歐方經(jīng)貿(mào)法規(guī)及草案中，均存在明顯涉華內(nèi)容，歐盟“印太戰(zhàn)略”和“全球門戶”等對外戰(zhàn)略也有較強的針對中國的意味，中歐未來一段時期內(nèi)在部分重點行業(yè)及海外基建等領(lǐng)域的競爭矛盾或?qū)⒓觿　?/p>

成員國對華政策進(jìn)入新一輪調(diào)整期。創(chuàng)造及擴大經(jīng)濟價值仍是德、法等歐盟核心成員國對華政策的重點，但“去依賴化”正在成為相關(guān)國家政策調(diào)整的關(guān)鍵詞；匈牙利等中東歐國家將進(jìn)一步謀求開展多領(lǐng)域?qū)θA合作，經(jīng)貿(mào)關(guān)系有望進(jìn)一步深化；北歐及南歐對華政策將保持相對平和，經(jīng)貿(mào)合作仍有拓展空間；立陶宛等波羅的海國家政府近期釋放出緩和對華關(guān)系的意愿，但未來政策走向仍存在不確定性。

中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系概況與歐方對華政策研判

一是中歐傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)合作將總體保持平穩(wěn)向好。歐方領(lǐng)導(dǎo)人明確表態(tài)不會追隨美方尋求對華“脫鉤斷鏈”，中歐傳統(tǒng)領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)和意愿依然牢靠。伴隨中國經(jīng)濟快速擺脫疫情影響、歐方多舉措積極擴大外需，中歐貿(mào)易及相互投資有望進(jìn)入新一輪向好增長期。

2023年6月30日，第十七屆歐洽會開幕，聚焦中歐經(jīng)貿(mào)合作新趨勢。 圖/中新社

以美元計價看，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，中歐貿(mào)易總額在2011年首次突破 5000 億美元，在 2014年首次突破 6000 億美元，在 2019 年 首 次 突 破 7000 億 美元，在 2021年突破了 8000 億美元，貿(mào)易規(guī)模在保持基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，疫情時期呈現(xiàn)加速擴張。 2022 年中歐貿(mào)易總額為 8473.2 億美元，其中，中國自歐洲國家進(jìn)口商品共計 2853.5 億美元，較上年下降4.9%；中國對歐洲國家出口商品共計5619.7億美元，同比增幅為11.9%。 2023 年第一季度，中國對歐盟出口5063億美元，同比增長25%，占中國總出口的17.6%；從歐盟進(jìn)口 3894.2 億美元，同比增長 15%，占中國總進(jìn)口的13.5%；中歐貿(mào)易順差1168.8億美元，同比擴大 35%。以人民幣計價看，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計， 2022 年歐盟繼續(xù)為中國第二大貿(mào)易伙伴。中國與歐盟的進(jìn)出口貿(mào)易總額為 56468億元，我國從歐盟進(jìn)口貨物總額為 19034 億元，出口貨物總額為37434 億元，我國對歐盟貿(mào)易順差18400億元。

在直接投資方面，商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示， 2022 年中國對歐投資111億美元，增長21%，新增投資集中在新能源、汽車、機械設(shè)備等領(lǐng)域。 2022年，歐洲對華投資 121 億美元，比上年大幅增長70%。

二是新能源等綠色低碳領(lǐng)域合作有望邁上新臺階。中歐在綠色低碳等領(lǐng)域的發(fā)展理念契合、合作經(jīng)驗豐富，將繼續(xù)積極打造綠色伙伴關(guān)系。能源轉(zhuǎn)型是歐盟推進(jìn)疫后經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略重點，預(yù)計中歐在新能源、智能制造、綠色基建等領(lǐng)域的合作將實現(xiàn)大幅增長。

習(xí)近平主席在今年4月會見歐委會主席馮德萊恩時指出，中方是歐洲解決能源、通貨膨脹等挑戰(zhàn)，提升競爭力的重要伙伴。我國新能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，中歐雙方合作具備良好基礎(chǔ)，未來多層面合作潛力巨大。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國生產(chǎn)的光伏組件、風(fēng)力發(fā)電機等關(guān)鍵部件占全球市場份額約 70%。我國通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)了全世界范圍可再生能源成本的下降，加速了全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。中歐在氣候變化領(lǐng)域的合作方興未艾，深化綠色伙伴關(guān)系面臨新機遇，在COP28（《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會）、“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”等方面雙方可進(jìn)一步加強政策規(guī)劃協(xié)調(diào)對接。在產(chǎn)業(yè)合作層面，我國在光伏、電動汽車、儲能等領(lǐng)域強大的制造能力可以為歐洲能源加快轉(zhuǎn)型提供重要支撐，雙方企業(yè)基于各自優(yōu)勢合作可以共同開拓第三方市場，推動綠色低碳產(chǎn)品廣泛應(yīng)用。

三是敏感領(lǐng)域合作的風(fēng)險矛盾增加。首先，地緣政治及制度問題對中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的擾動將進(jìn)一步增加。歐委會2022年9月發(fā)布的《關(guān)于歐盟外國直接投資審查的第二份年度報告》顯示，2021年，在通報給歐委會的414起案件中，中國是最終投資者第三大來源國，僅次于美國和英國。此外，如果按報告數(shù)據(jù)估算，大約17%的中國在歐交易將觸發(fā)通報，約高于美國11%和英國4%。其次，歐盟將保留高科技及兩用物項等方面的對華出口限制，對歐敏感領(lǐng)域直接投資也將面臨嚴(yán)格審查。歐盟對華投資在保持總體穩(wěn)定的同時，部分歐企轉(zhuǎn)投東南亞的意愿有所上升。此外，歐盟正在進(jìn)一步謀求戰(zhàn)略策應(yīng)“一帶一路”，中歐在海外基建等領(lǐng)域的競爭態(tài)勢將逐漸顯現(xiàn)。

四是國別經(jīng)貿(mào)合作機遇與風(fēng)險并存。德、法、意等歐盟核心成員國仍將主導(dǎo)中歐經(jīng)貿(mào)合作的基本盤，在經(jīng)貿(mào)關(guān)系保持穩(wěn)定增長的同時，“去依賴化”或?qū)е玛P(guān)鍵原料等領(lǐng)域的貿(mào)易量出現(xiàn)下降。匈牙利是首個加入“一帶一路”倡議的歐洲國家，更被認(rèn)為是歐盟內(nèi)對華政治態(tài)度最為友好的國家之一。預(yù)計我國對匈牙利等中東歐國家多領(lǐng)域合作有望進(jìn)入快速增長期，雙方在基建等領(lǐng)域合作亦有望邁上新臺階。我國對南歐、北歐及歐盟其他區(qū)域國家的合作仍需尋求穩(wěn)妥、突出重點，在積極拓展經(jīng)貿(mào)合作機遇同時防范地緣與政策性風(fēng)險。

推動中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系多元穩(wěn)定發(fā)展的幾點建議

中歐之間沒有根本性的地緣和利益沖突、中歐經(jīng)貿(mào)合作基本盤體量巨大、中歐在新能源等戰(zhàn)略新興領(lǐng)域合作前景廣闊，這是新形勢下中歐經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深入發(fā)展的三項重要基礎(chǔ)條件。當(dāng)前及未來時期，中歐應(yīng)增進(jìn)交流互信、把穩(wěn)經(jīng)貿(mào)合作基本盤，進(jìn)一步拓展戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域的合作空間。

一是進(jìn)一步推進(jìn)中歐交流互訪。積極維護中歐關(guān)系互利合作總基調(diào)，以高層互訪加強頂層設(shè)計。推動中歐各層級交流合作，不斷增進(jìn)中歐政治、商業(yè)及人文交流。

二是進(jìn)一步鞏固中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系基本盤。有效利用中歐間多層級交流平臺，創(chuàng)造及擴大合作機遇，維護中歐班列等“一帶一路”合作穩(wěn)中向好，推進(jìn)雙方科技、教育、文化等領(lǐng)域合作不斷深化，促進(jìn)中歐貿(mào)易保持長期穩(wěn)中有增態(tài)勢，穩(wěn)步擴大雙向投資。

三是拓展中歐互利合作新空間。積極探索中歐經(jīng)貿(mào)合作新機遇，推動能源轉(zhuǎn)型、數(shù)字化、航空航天、互聯(lián)互通等領(lǐng)域的務(wù)實合作，繼續(xù)推動中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)。以共建“一帶一路”為契機，探索中歐第三方市場合作新機遇。