雙重預(yù)防機(jī)制在銅鑼徑水庫中的應(yīng)用

雷 婷

(深圳市深水水務(wù)咨詢有限公司,廣東 深圳 518112)

0 引 言

“事故隱患”是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備以及安全管理制度等方面存在的可能引發(fā)事故的各種自然或者人為因素,包括各種顯性和隱性的風(fēng)險(xiǎn)因素,如違規(guī)操作、設(shè)備設(shè)施故障、自然災(zāi)害、監(jiān)管缺位等。隱患是引發(fā)事故的根本原因,隱患不除、事故難斷[1]。

銅鑼徑水庫的設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)為500a一遇,校核洪水標(biāo)準(zhǔn)為5000a一遇,設(shè)計(jì)洪水位83.29m,相應(yīng)庫容2149.04萬m3;校核洪水位84.26m,相應(yīng)庫容2271.91萬m3;正常蓄水位80.00m,相應(yīng)庫容1756.34萬m3;死水位60.00m,死庫容164.7萬m3;水庫調(diào)節(jié)庫容1591.64萬m3,其中發(fā)電調(diào)節(jié)庫容825.36萬m3,供水調(diào)節(jié)庫容766.28萬m3。擴(kuò)建后,是一座具有發(fā)電、供水和防洪綜合功能的中型水庫。

自2017年國家推行構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制基本方法施行以后,全國范圍內(nèi)陸續(xù)推進(jìn)雙重預(yù)防體系的建設(shè),部分行業(yè)已經(jīng)在這方面取得了較為可喜的成效。但從整體上來看,國內(nèi)各個(gè)行業(yè)之間的雙重預(yù)防機(jī)制體系建設(shè)水平參差不齊,目前該體系已經(jīng)普遍應(yīng)用于化工生產(chǎn)、礦產(chǎn)開采等高危行業(yè),但是對于水庫等水利行業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制研究工作較為少見,亟需完善[2]。

銅鑼徑水庫管養(yǎng)的相關(guān)單位多、管理關(guān)系較為復(fù)雜以及存在大量一線勞務(wù)人員,對構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的目標(biāo)不統(tǒng)一,使得機(jī)制的建立難度大,優(yōu)化水庫安全風(fēng)險(xiǎn)具有較大的隱蔽性,事故造成的損失比較嚴(yán)重,因此在水庫安全管理方面實(shí)施雙重預(yù)防機(jī)制非常必要,水庫運(yùn)營管養(yǎng)過程急需全面辨識和評價(jià)和分級管控安全風(fēng)險(xiǎn),動(dòng)態(tài)排查治理隱患,以提高安全生產(chǎn)管理水平。文章在此梳理分析現(xiàn)有研究成果,深入認(rèn)識雙重預(yù)防體系的內(nèi)涵與特點(diǎn),同時(shí)結(jié)合銅鑼徑水庫安全管理實(shí)踐,分析雙重預(yù)防機(jī)制科學(xué)機(jī)理,提出了水庫運(yùn)營過程雙重預(yù)防體系的工作流程,從而給水利生產(chǎn)經(jīng)營單位提供參考和思路[2]。

1 雙重預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建

1.1 雙重預(yù)防機(jī)制創(chuàng)建目標(biāo)

雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)主要實(shí)現(xiàn)以下工作目標(biāo):①提升本水庫運(yùn)行項(xiàng)目安全管理水平,實(shí)現(xiàn)安全關(guān)口前移;②建立風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度;③建立風(fēng)險(xiǎn)清單;④設(shè)置重(較)大以上風(fēng)險(xiǎn)公告欄;⑤設(shè)置崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡;⑥設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖;⑦繪制作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)對比圖;⑧構(gòu)建隱患排查治理機(jī)制和臺賬;⑨重大安全隱患治理實(shí)施方案[3]。

1.2 雙重預(yù)防機(jī)制責(zé)任分工

銅鑼徑水庫雙重預(yù)防機(jī)制責(zé)任分工主要結(jié)合銅鑼徑水庫目前現(xiàn)有安全管理體系,以銅鑼徑水庫管理所為主導(dǎo)單位,水庫管養(yǎng)單位、勞務(wù)分包公司分別按照各自工作職責(zé),履清相關(guān)責(zé)任,共建雙重預(yù)防機(jī)制體系。在對應(yīng)的責(zé)任劃分上,銅鑼徑水庫管理所起絕對主導(dǎo)地位,全過程參與,主體把控,在風(fēng)險(xiǎn)的辨識、分級和評估控制過程中,要做到銅鑼徑水庫管理所全流程參與,水庫管養(yǎng)單位具體實(shí)施負(fù)責(zé);對風(fēng)險(xiǎn)管控方面要實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的雙重防控,體現(xiàn)各單位的具體責(zé)任人,如較大風(fēng)險(xiǎn)由管理所分管安全領(lǐng)導(dǎo)組織管控、管養(yǎng)單位安全主任組織實(shí)施、管養(yǎng)單位安全員具體落實(shí)管控措施,確保每項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)層層落實(shí)到每個(gè)人;隱患排查方面,則需要參建方共同參與,在流域中心/水庫管理所的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,水庫管養(yǎng)單位、勞務(wù)分包公司各司其責(zé),共同推進(jìn)雙重機(jī)制體系建設(shè)工作的落地實(shí)施。

1.3 建設(shè)基本程序

水庫雙重預(yù)防機(jī)制體系建設(shè)工作程序主要包括機(jī)構(gòu)和職責(zé)確定,教育培訓(xùn),資料收集,危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià),風(fēng)險(xiǎn)管控措施制定,風(fēng)險(xiǎn)管控層級確定,風(fēng)險(xiǎn)清單編制,安全風(fēng)險(xiǎn)公告,風(fēng)險(xiǎn)分級管控執(zhí)行,安全隱患排查治理和雙重預(yù)防機(jī)制體系運(yùn)行,持續(xù)改進(jìn)等[3],具體見圖1。

圖1 雙重預(yù)防機(jī)制基本程序

2 雙重預(yù)防機(jī)制創(chuàng)建實(shí)踐

2.1 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源辨識和分析

根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)水利水電工程(水庫、水閘)運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)導(dǎo)則(試行)的通知》(辦監(jiān)督函〔2019〕1486號),水庫運(yùn)行安全管理危險(xiǎn)源辨識共分兩個(gè)等級:

一級危險(xiǎn)源,指對水庫安全運(yùn)行具有重大威脅的危險(xiǎn)源,一旦發(fā)生事故后果嚴(yán)重,容易引發(fā)次生災(zāi)害和群眾上訪等問題。如大壩、泄洪閘門、水電機(jī)組、水位計(jì)、氣象站等。

二級危險(xiǎn)源,指對水庫安全運(yùn)行具有一定威脅的危險(xiǎn)源,一旦發(fā)生事故后果較小,但仍需引起足夠重視。如巡查設(shè)備、測量設(shè)備、防洪排澇設(shè)施等。

2.1.1 重大危險(xiǎn)源

當(dāng)銅鑼徑水庫運(yùn)行管理過程中,嚴(yán)格按照《水庫工程運(yùn)行重大危險(xiǎn)源清單》進(jìn)行檢查梳理,如果出現(xiàn)任何一條要素符合以上清單內(nèi)容的,可直接按照文件要求判定為其屬于重大危險(xiǎn)源,后續(xù)重大危險(xiǎn)源實(shí)施一源一策管控。

危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的辨識應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注危險(xiǎn)化學(xué)品的種類、數(shù)量、儲存方式、使用場所等情況,特別是高毒、易燃、易爆、有腐蝕性等危險(xiǎn)化學(xué)品。

危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源是指在生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用或儲存化學(xué)品的過程中,由于化學(xué)品的危險(xiǎn)特性、數(shù)量、設(shè)備、人員等方面的因素,可能對周圍的人員、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成嚴(yán)重危害的危險(xiǎn)源,單元?jiǎng)澐謺r(shí)按照生產(chǎn)單元和儲存單元進(jìn)行分別辨識分析。

2.1.2 一般危險(xiǎn)源

銅鑼徑水庫運(yùn)行管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源辨識按照各類的辨識與評價(jià)對象要求共分六個(gè)類別,分別為管理類、作業(yè)活動(dòng)類、環(huán)境類、構(gòu)(建)筑物類、設(shè)備設(shè)施類和金屬結(jié)構(gòu)類。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)量化評估

本水庫運(yùn)行項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評估在上述危險(xiǎn)源辨識的基礎(chǔ)上,進(jìn)行定量的賦值評估。水庫運(yùn)行管理安全風(fēng)險(xiǎn)評估常用方法主要有風(fēng)險(xiǎn)矩陣評估法(LS法)、作業(yè)條件危險(xiǎn)性評價(jià)法(LEC法)和直接評定法(依據(jù)重大危險(xiǎn)源文件直接判定)3種。對于一般類危險(xiǎn)源,涉及普通作業(yè)活動(dòng)類采用作業(yè)條件危險(xiǎn)性評價(jià)法(LEC法),其他類別項(xiàng)目采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣評價(jià)法(LS法),對于重大危險(xiǎn)源判定為最高風(fēng)險(xiǎn)等級。

風(fēng)險(xiǎn)矩陣法:R = L×S 。L值一般由銅鑼徑水庫管理所及管養(yǎng)單位的3個(gè)管理層級(分管領(lǐng)導(dǎo)、部門經(jīng)理、運(yùn)行主管)、其他相關(guān)公司人員參照以下標(biāo)準(zhǔn)共同確定[2-3]。

表1 L值選取

逐級計(jì)算3個(gè)管理層級的L值后,計(jì)算每一層級的平均數(shù)Lj1、Lj2、Lj3。其中:j1代表分管領(lǐng)導(dǎo);j2代表部門經(jīng)理;j3代表運(yùn)行主管層級;

根據(jù)計(jì)算得出L的最終值。L=0.3×Lj1+0.5×Lj2+0.2×Lj3

S值根據(jù)銅鑼徑水庫庫容和水庫規(guī)模按導(dǎo)則要求進(jìn)行計(jì)算。在分析水庫運(yùn)行管理發(fā)生安全事故所造成事故危害時(shí),應(yīng)考慮工程規(guī)模M和水庫水位H兩個(gè)因子,用兩者的乘積值V,根據(jù)得到的V值所在區(qū)間作為S取值的依據(jù)。

銅鑼徑水庫正常蓄水位80.00m,相應(yīng)庫容1756.34萬m3;死水位60.00m,死庫容164.7萬m3,防限水位: 80.00m,防限庫容: 1756.34萬m3;死水位

2.3 風(fēng)險(xiǎn)分級、聯(lián)合管控

本水庫項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)行多級聯(lián)合、分級、以及分類管控,按照風(fēng)險(xiǎn)越高,責(zé)任層級越高原則,對于可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果、風(fēng)險(xiǎn)等級高、操作難度大、技術(shù)含量高的設(shè)施設(shè)備及建構(gòu)筑物、作業(yè)活動(dòng)應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)管控。流域中心重點(diǎn)管控重大風(fēng)險(xiǎn),管理所重點(diǎn)管控較大風(fēng)險(xiǎn),管養(yǎng)單位重點(diǎn)管控一般及以下風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)實(shí)施聯(lián)合管控,即每項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)有對應(yīng)責(zé)任單位、實(shí)施單位以及具體操作人,上下級都要同步落實(shí)危險(xiǎn)管理方案,做到逐層逐級壓實(shí),如涉水作業(yè)較大風(fēng)險(xiǎn)由管理所分管安全領(lǐng)導(dǎo)組織管控、管養(yǎng)單位安全主任組織實(shí)施、管養(yǎng)單位安全員具體落實(shí)管控措施,確保每項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)對應(yīng)每個(gè)崗位每個(gè)員工。

各層級責(zé)任人必須以危險(xiǎn)源辨識及風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)結(jié)果為指導(dǎo),從宏觀與微觀、整體與個(gè)體、技術(shù)和管理等各個(gè)層面,全面加強(qiáng)、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理要求,管理過程中應(yīng)將重大危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行明確標(biāo)識,及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)通告,要制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡,制定完善的風(fēng)險(xiǎn)防控策略[4-5]。實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)可見、可防、可控,促使管理責(zé)任人心中有底、技術(shù)責(zé)任人心中有數(shù)、巡查責(zé)任人心中有譜。

2.4 隱患排查治理

風(fēng)險(xiǎn)管控是隱患排查治理的基礎(chǔ)和前提,之間既區(qū)別又相互聯(lián)系,隱患排查治理工作可以補(bǔ)充和完善風(fēng)險(xiǎn)分級管控措施,通過排查風(fēng)險(xiǎn)管控措施漏洞,保穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)平穩(wěn)安全,二者有機(jī)融合、互為促進(jìn),共同形成預(yù)防事故的 2 道防線。

本水庫管理單位是隱患排查治理的責(zé)任主體,牽頭組織各相關(guān)單位,緊盯水利工程、設(shè)施設(shè)備、房屋物業(yè)、在建工程、涉水作業(yè)、疫情防控等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié),實(shí)施每周自查、每月專項(xiàng)檢查、每季度全面檢查,抓實(shí)抓細(xì)各類安全隱患排查,全面開展安全隱患整治,分級分類建立安全隱患臺賬,把安全隱患當(dāng)作事故來處理,制定重點(diǎn)隱患“明白卡”,把隱性的隱患顯性化,現(xiàn)場掛牌、明確責(zé)任、警示到位,逐項(xiàng)限期銷號。

3 雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)踐效果

本水庫項(xiàng)目通過實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估和分級管控,得到風(fēng)險(xiǎn)辨識評價(jià)及管控清單,結(jié)合水庫地形地貌繪制風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖,針對較大以上風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重點(diǎn)管控,制定較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施,在有較大安全風(fēng)險(xiǎn)的場所和設(shè)備設(shè)施的醒目位置創(chuàng)建較大安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄,標(biāo)明風(fēng)險(xiǎn)等級、危險(xiǎn)有害因素、后果、事故預(yù)防措施和應(yīng)急救援措施等,促使水庫整體安全風(fēng)險(xiǎn)可見。

抓實(shí)抓細(xì)風(fēng)險(xiǎn)辨識管控清單落地實(shí)施,確保每項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控得以執(zhí)行,同時(shí)在有安全風(fēng)險(xiǎn)的工作崗位創(chuàng)建崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡,告知從業(yè)人員本崗位存在的主要危險(xiǎn)源、后果、管控措施和應(yīng)急處置等,有效警示風(fēng)險(xiǎn)管控的實(shí)施。堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判和預(yù)測預(yù)警,經(jīng)常座談?dòng)懻?、?fù)盤分析、交流經(jīng)驗(yàn),更新風(fēng)險(xiǎn)管控情況,排查治理風(fēng)險(xiǎn)管控漏洞,促使水庫整體安全風(fēng)險(xiǎn)可防和可控。

4 結(jié) 語

水庫安全風(fēng)險(xiǎn)管控,須立足水庫運(yùn)行管理實(shí)際,對標(biāo)水利行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)文件,本著融合、吸收和差異化的原則,積極實(shí)踐探索,構(gòu)建一套符合于水庫自身特點(diǎn)的雙重預(yù)防機(jī)制體系,有助于全面排查水利工程主體設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)和金屬結(jié)構(gòu)中的安全隱患和風(fēng)險(xiǎn),促使提高安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施制定的精準(zhǔn)性、有效性和針對性,促使達(dá)到水庫安全運(yùn)行整體前期預(yù)防控制能力提升的目的。