廣東再修“管法的法”增加“緊急立法”“協(xié)同立法”相關(guān)內(nèi)容

9月27日，《廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈廣東省地方立法條例〉的決定》獲廣東省十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過(guò)，并自公布之日起施行。這是《廣東省地方立法條例》自2001年頒布以來(lái)進(jìn)行的第三次修正。修改的條例明確要求，起草地方性法規(guī)草案擬設(shè)定行政處罰、行政強(qiáng)制等內(nèi)容時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)。此外，還增加“緊急立法”“協(xié)同立法”的相關(guān)內(nèi)容。

本次條例修改內(nèi)容共有29條，最重要的就是對(duì)立法的指導(dǎo)思想和基本原則進(jìn)行了完善。如：強(qiáng)調(diào)地方立法不重復(fù)、有特色、可操作，規(guī)定地方性法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)明確、具體，突出地方特色，對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。

在提高立法質(zhì)量方面，修改后的條例規(guī)定：起草地方性法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)深入開(kāi)展調(diào)查研究，注重解決實(shí)際問(wèn)題，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。擬設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)以及其他涉及社會(huì)公眾切身利益等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)。

同時(shí)，為了適應(yīng)特殊情況下緊急立法的需求，增加規(guī)定：列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，遇有緊急情形的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。據(jù)了解，在2020年疫情暴發(fā)之初，廣東省人大常委會(huì)就曾啟動(dòng)緊急立法，為疫情防控提供有效的法治支撐。

值得注意的是，修改的條例也完善了擱置法規(guī)案的處理，明確擱置審議滿兩年或者因暫不付表決經(jīng)過(guò)兩年沒(méi)有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，主任會(huì)議可以決定終止審議，必要時(shí)也可以延期審議。

近年來(lái)，省人大常委會(huì)在推進(jìn)潮劇保護(hù)和粵菜傳承發(fā)展方面，都有區(qū)域協(xié)同立法的嘗試。本次修法也增加了相關(guān)規(guī)定：設(shè)區(qū)的市人大及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。設(shè)區(qū)的市可以建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制?！?/p>