淺議普通國省道“兩區(qū)三廠”建設(shè)安全標準化

徐 爽,賀東彪,李樹言

(黑龍江省公路事業(yè)發(fā)展中心,黑龍江 哈爾濱 150001)

“兩區(qū)三廠”是指生活區(qū)、辦公區(qū)、鋼筋加工廠、拌和廠、預(yù)制廠,是公路項目建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施,也是生產(chǎn)安全事故的易發(fā)區(qū)域。開展“兩區(qū)三廠”建設(shè)安全標準化,旨在消除人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理存在的缺陷可能帶來的事故隱患,重點解決“兩區(qū)三廠”在選址評估、規(guī)劃設(shè)計、驗收管理等方面的問題,明確功能分區(qū)、建設(shè)標準、設(shè)施配備、安全管理等方面的內(nèi)容,切實遏制“兩區(qū)三廠”生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

為切實保障交通建設(shè)安全和生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定,針對行業(yè)內(nèi)“兩區(qū)三廠”安全生產(chǎn)事故案例開展警示學(xué)習(xí),汲取其中的經(jīng)驗教訓(xùn),全面提升“兩區(qū)三廠” 安全管理水平,明確安全管理責(zé)任。交通運輸部安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司組織廣東、四川、遼寧等地相關(guān)單位和人員,并依托試點項目和試點企業(yè)編寫出版了《“兩區(qū)三廠”建設(shè)安全標準化指南》(以下簡稱《指南》),明確了“兩區(qū)三廠”選址、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、拆除、驗收、運營、維護、應(yīng)急等方面的具體要求,對我國各地區(qū)“兩區(qū)三廠”安全標準化建設(shè)成熟經(jīng)驗和管理創(chuàng)新進行總結(jié)和提升,是深入建設(shè)品質(zhì)工程的實際體現(xiàn),是實現(xiàn)交通運輸事業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。交通運輸部還印發(fā)了《交通運輸部關(guān)于加強交通運輸安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的指導(dǎo)意見》,對如何進一步加強交通運輸安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作來推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,提出了具體的意見和要求。

1 調(diào)研開展

本次調(diào)研以醉美龍江331邊防路一期子項目國道丹阿公路黑河至臥牛湖段改擴建工程和遜克孫吳界至黑河段改擴建工程為調(diào)研樣本,采取在線問卷調(diào)查、現(xiàn)場調(diào)研、視頻會議交流三種方式開展調(diào)研工作。

1.1 研樣本情況

(1)國道丹阿公路黑河至臥牛湖段改擴建工程

建設(shè)里程15.591 km(主線13.375 km,連接線2.216 km),采用一級公路標準,包含大橋4座、隧道1座、涵洞21道。2021年12月開工建設(shè),預(yù)計2024年10月交工。設(shè)置辦公區(qū)及生活區(qū)1處,混凝土拌合廠、鋼筋加工廠、預(yù)制廠各1處,截至目前均已建設(shè)完成并投產(chǎn)使用。水穩(wěn)料及瀝青料拌合廠各1處,預(yù)計2023年7月份開始建設(shè)并投入使用。

(2)國道丹阿公路遜克孫吳界至黑河段改擴建工程

建設(shè)里程116.103 km(主線113.52 km,連接線2.583 km),采用一級公路標準35.737 km,二級公路標準80.366 km,包含橋梁32座,涵洞97道。2022年5月開工建設(shè),預(yù)計2025年5月交工。計劃設(shè)置辦公區(qū)及生活區(qū)4處,鋼筋加工場及預(yù)制廠1處、混凝土拌合廠3處、水穩(wěn)料拌合廠5處、瀝青料拌合廠4處。截至目前辦公區(qū)及生活區(qū)均已初步建設(shè)完成,鋼筋加工廠及預(yù)制廠1處、混凝土拌合廠3處已建設(shè)完成,水穩(wěn)料及瀝青料拌合廠預(yù)計2024年5月建設(shè)完成。

1.2 在線問卷調(diào)查

根據(jù)調(diào)研內(nèi)容制作了在線調(diào)研問卷,涉及“兩區(qū)三廠”建設(shè)安全標準化的選址、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、驗收、運營、維護、應(yīng)急、拆除等方面共計47道問題(填空題22道,多選題24道,單選題1道),由調(diào)研樣本的代建單位、監(jiān)理單位、施工單位等參建單位的主要負責(zé)人、工程管理人員和安全管理人員通過微信掃描二維碼作答問卷,共收到有效答卷123份,其中:代建單位相關(guān)人員答卷5份,監(jiān)理單位相關(guān)人員答卷34份,施工單位相關(guān)人員答卷84份。從問卷調(diào)查結(jié)果來看,《指南》基本能夠涵蓋參建單位各層級人員關(guān)心、關(guān)注的重點內(nèi)容,能夠有效的用于指導(dǎo)“兩區(qū)三廠”建設(shè)安全生產(chǎn),但仍有一些尚未涵蓋的內(nèi)容迫切需要增加和完善。通過在線問卷調(diào)查,既可以了解參建單位對“兩區(qū)三廠”建設(shè)安全標準化的認識和重點關(guān)注的相關(guān)內(nèi)容,也可以讓參建單位了解思考在標準化建設(shè)上應(yīng)該掌握的相關(guān)事項。

1.3 現(xiàn)場調(diào)研

調(diào)研過程中深入黑河至臥牛湖段改擴建工程小金場隧道、臥牛湖高架橋、路基施工現(xiàn)場和遜克孫吳界至黑河段改擴建工程A04工區(qū)預(yù)制梁廠現(xiàn)場,調(diào)查了解安全標準化的實際建設(shè)情況,實地查找存在的問題,共計發(fā)現(xiàn)建設(shè)安全標準化方面的問題11項,責(zé)成相關(guān)責(zé)任單位立即進行了整改。

1.4 視頻會議交流

召開普通國省道“兩區(qū)三廠”建設(shè)安全標準化調(diào)研交流會,調(diào)研樣本的代建單位、監(jiān)理單位、施工單位等參建單位的9位相關(guān)負責(zé)同志參加會議,并就對“兩區(qū)三廠”建設(shè)安全標準化的認識、《“兩區(qū)三廠”建設(shè)安全標準化指南》的執(zhí)行情況、開展的具體工作、取得的經(jīng)驗、存在的問題、有關(guān)建議等進行了交流。

2 “兩區(qū)三廠”建設(shè)安全標準化的背景和意義

普通國省道“兩區(qū)三廠”建設(shè)面臨較多問題,交通建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生了一系列“兩區(qū)三廠”安全生產(chǎn)事故,對交通建設(shè)的安全生產(chǎn)形勢帶來了不小的影響。一是選址受限,受自然資源、環(huán)保等政策影響,“兩區(qū)三廠”選址位置、面積難以落實。二是項目管理缺位、安全生產(chǎn)意識淡薄、管理不夠規(guī)范。三是還存在一些勞動保護和職業(yè)安全、健康、環(huán)境安全等問題。通過推廣應(yīng)用“兩區(qū)三廠”建設(shè)安全標準化,不僅可以為普通國省道項目建設(shè)科學(xué)合理選址提供支撐依據(jù),還可以提高職工安全意識,規(guī)范行為,嚴格操作流程,配備相應(yīng)的安全設(shè)備和保護措施,在保障安全的同時,提高公路建設(shè)質(zhì)量和效率,減少對環(huán)境的影響,促進普通國省道項目建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。

對普通國省道“兩區(qū)三廠”建設(shè)安全標準化開展調(diào)研,既是為了響應(yīng)黨中央在全黨大興調(diào)查研究的決定,也是為了全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,以黨的二十大精神為指引,深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述,堅持人民至上、生命至上,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,圍繞普通國省道“兩區(qū)三廠”建設(shè)安全生產(chǎn)標準化,研究如何完善安全標準體系、加強標準化實施的監(jiān)管和評估,切實發(fā)揮安全生產(chǎn)標準化建設(shè)對安全管理水平的提升作用。

3 “兩區(qū)三廠”建設(shè)安全標準化應(yīng)用現(xiàn)狀

通過調(diào)研,可以發(fā)現(xiàn),《指南》的出版對項目安全標準化體系建設(shè)方面具有較強的促動作用,加強了標準化建設(shè)的力度,提高了標準化建設(shè)的水平。通過落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,實行全員全過程參與,建立并保持安全生產(chǎn)管理體系,全面管控生產(chǎn)經(jīng)營活動各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)工作,實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化,并持續(xù)改進,有效防范風(fēng)險、消除隱患,保障安全生產(chǎn)。

在安全標準化體系建設(shè)方面,公路建設(shè)單位不斷加強標準化建設(shè)的推進力度,加強標準化體系的建設(shè)和完善,提高了標準化水平和操作規(guī)范性。針對不同的施工項目,公路建設(shè)單位充分考慮了安全標準化因素,制定了具體的操作規(guī)范和安全標準化方案,并將其貫徹到實際施工當(dāng)中。通過不斷完善標準化體系,加強制度建設(shè),落實標準化建設(shè)責(zé)任,公路“兩區(qū)三廠”建設(shè)的安全標準化工作已經(jīng)初見成效。

在公路施工中,安全標準化的應(yīng)用情況也得到了很好的展現(xiàn)。公路施工單位充分發(fā)揮標準化規(guī)范的作用,全面提高施工安全水平,減少事故發(fā)生率,保障了施工人員的生命安全和財產(chǎn)安全。同時,在標準化應(yīng)用方面,公路施工單位還積極推廣信息化技術(shù),利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺提高標準化建設(shè)的效率和質(zhì)量。通過在安全標準化方面的持續(xù)努力,公路施工單位的拌合廠和預(yù)制廠的施工標準化運作已經(jīng)逐漸達到了自動化水平,為公路施工中的安全管理提供了可靠的保障。

總的來說,《指南》的出版和安全標準化建設(shè)對公路“兩區(qū)三廠”建設(shè)施工安全提供了重要保障。安全生產(chǎn)標準化建設(shè)已成為行業(yè)企業(yè)履行法定義務(wù)、落實標準規(guī)范和管理制度、保障正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序、建立安全生產(chǎn)長效機制的內(nèi)在要求和有效途徑,是交通運輸管理部門不斷強化安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)、夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)、提高行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的重要措施和有力抓手。

4 發(fā)現(xiàn)的問題

4.1 《指南》不完全適用于普通國省道

普通國省道多數(shù)為二級及以下等級公路,但《指南》在總則中明確“本指南適用于經(jīng)依法審批、核準或者備案的高等級公路(高速公路、一級公路)工程建設(shè)項目中‘兩區(qū)三廠’的建設(shè)管理工作,其他等級公路工程建設(shè)項目‘兩區(qū)三廠’的建設(shè)可參照本指南相關(guān)要求執(zhí)行”,一些具體規(guī)定和要求并不完全適用于普通國省道建設(shè),但在《指南》中并沒有明確哪些規(guī)定和要求只適用于高等級公路,在普通國省道項目建設(shè)中只能自行選擇和篩選,給標準化的執(zhí)行和推廣增加了難度。

“兩區(qū)三廠”建設(shè)安全標準化的經(jīng)費來源為投標文件中的臨時設(shè)施費和安全生產(chǎn)費,由于普通國省道建設(shè)項目造價普遍較低,經(jīng)費比較緊張,施工單位從自身經(jīng)濟效益考慮也難以實現(xiàn)比較復(fù)雜和操作難度大的安全標準化要求。

4.2 《指南》的一些實際應(yīng)用和附錄內(nèi)容需要繼續(xù)修訂完善

通過調(diào)研,建設(shè)單位、施工單位提出在指南中需要增加更多的實際應(yīng)用和附錄內(nèi)容,例如:預(yù)制梁底座的標準和計算實例,張拉作業(yè)區(qū)的警戒范圍,材料臨時存放場地的環(huán)境安全要求,防塵設(shè)施的設(shè)置標準,專項施工方案的內(nèi)容要求,消防應(yīng)急救援設(shè)施的配置標準,防雷電磁屏蔽的布局要求等。

4.3 《指南》執(zhí)行不規(guī)范的問題

在現(xiàn)場調(diào)研中發(fā)現(xiàn),項目建設(shè)存在著“兩區(qū)三廠”建設(shè)安全標準化執(zhí)行不規(guī)范的問題,例如:生活區(qū)和辦公區(qū)人員相對集中位置未設(shè)置消防水池和砂池,拌合廠罐體爬梯未設(shè)置鋼護籠,消防器材數(shù)量不滿足配置要求,儲料倉雨棚和隔墻、臨時用電、儲料罐安裝等缺少專項施工方案等。

5 對策和建議

(1)對《指南》不完全適用的問題,建議由交通運輸主管部門詳細梳理《指南》中不適用于普通國省道項目建設(shè)的規(guī)定和要求,并根據(jù)普通國省道的實際情況,起草并出臺《關(guān)于普通國省道“兩區(qū)三廠”建設(shè)安全標準化的指導(dǎo)意見》,明確相關(guān)適用的規(guī)定和要求,更好地推動普通國省道“兩區(qū)三廠”建設(shè)安全標準化。

(2)對《指南》需要繼續(xù)完善的一些實際應(yīng)用和附錄內(nèi)容問題,建議由交通運輸主管部門進行梳理后,委托一些資質(zhì)高、技術(shù)能力強、經(jīng)驗豐富的單位開展技術(shù)標準的研究制定工作,在相關(guān)標準形成后廣泛征求相關(guān)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位意見,修改完善后出臺《關(guān)于普通國省道“兩區(qū)三廠”建設(shè)安全標準化實施細則》,同時還要與時俱進地對《指南》進行修訂,不斷充實完善“兩區(qū)三廠”建設(shè)安全標準化的實際應(yīng)用內(nèi)容。

(3)對《指南》執(zhí)行不規(guī)范的問題,需要從壓實企業(yè)主體責(zé)任和加強行業(yè)監(jiān)督兩方面著手。

①壓實企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)要加強內(nèi)部的安全標準化培訓(xùn)與教育,提高員工的安全意識和技能,全員參與安全標準化建設(shè);完善安全標準化監(jiān)督和管理機制,建立企業(yè)內(nèi)部的評估、認證體系,加強企業(yè)的自我監(jiān)管,提高企業(yè)安全標準化的整體水平。

②加強行業(yè)監(jiān)督。將“兩區(qū)三廠”安全標準化建設(shè)情況納入安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查內(nèi)容,采取“雙隨機、一公開”等方式開展監(jiān)督檢查,加強行政執(zhí)法;加強行業(yè)指導(dǎo)服務(wù),推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)與平安交通、公路水運工程平安工地建設(shè)等工作相結(jié)合, 完善有關(guān)政策措施和激勵機制, 依法依規(guī)為安全生產(chǎn)標準化建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的指導(dǎo)和服務(wù)。

6 “兩區(qū)三廠”建設(shè)安全標準化的發(fā)展趨勢

普通國省道“兩區(qū)三廠”建設(shè)安全標準化作為公路建設(shè)的重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié),要從規(guī)范化和科技化、以人為本、系統(tǒng)化和綜合化等方面進行提升,不斷完善公路項目建設(shè)安全管理體系,力求將公路項目建設(shè)管理工作做得更加精細化、高效化和智能化,有效保障普通國省道建設(shè)的安全和可持續(xù)發(fā)展。

6.1 以人為本

安全標準化建設(shè)的核心在于人,發(fā)揚人的主觀能動性,不斷提高廣大建設(shè)從業(yè)人員的安全標準化理念和管理意識,是確保公路建設(shè)項目安全的重要保證。要加強對從業(yè)人員的安全保障意識教育和安全管理能力的培養(yǎng),使每一名從業(yè)人員都具有本職工作的專業(yè)素養(yǎng),并充分發(fā)揮員工的積極性和創(chuàng)造性,為公路項目建設(shè)的安全做出每個人應(yīng)有的貢獻。

6.2 規(guī)范化和科技化

通過技術(shù)手段的不斷更新迭代,優(yōu)化公路建設(shè)安全管理體系,積極探索并引進新的高科技手段,利用先進的安全防護裝備和設(shè)施,不斷提高公路建設(shè)項目的安裝設(shè)施、監(jiān)控設(shè)備以及安全保障設(shè)施品質(zhì),通過規(guī)范化和科技化的手段,把公路項目建設(shè)安全管理體系不斷提檔升級。

6.3 系統(tǒng)化和綜合化

“兩區(qū)三廠”建設(shè)安全標準化涉及到多個方面,要將各方面因素有機地結(jié)合到一起,需要采取系統(tǒng)化和綜合化的方式,進一步加強安全管理體系和信息化系統(tǒng)的建設(shè),合理整合各相關(guān)職能部門力量,形成一個良好的合作平臺,將公路項目建設(shè)涉及安全的各方面工作緊密結(jié)合起來,從而達到更好的安全管理水平和管理成效。

“兩區(qū)三廠”建設(shè)安全標準化工作是一個長期而系統(tǒng)的過程,在未來的發(fā)展中,需要繼續(xù)深入研究,總結(jié)經(jīng)驗,綜合考慮多方面因素,不斷創(chuàng)新和發(fā)展,有效防范風(fēng)險、消除隱患,確保公路項目建設(shè)的安全和可持續(xù)發(fā)展。