關(guān)于推進(jìn)河北省鹽堿地改造提升和綜合利用的建議

王玉芹 閻立波 胡 棟

（1 河北省科學(xué)技術(shù)普及和信息中心 河北 石家莊 050021； 2 河北省農(nóng)林科學(xué)院經(jīng)濟(jì)作物研究所 河北 石家莊 050051； 3 河北省農(nóng)林科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源環(huán)境研究所 河北 石家莊 050051）

1 河北省鹽堿地綜合利用現(xiàn)狀及優(yōu)勢

1.1 鹽堿地面積大分布廣，開發(fā)潛力大。河北省是一個鹽堿地面積較大的省份，有鹽堿地1 000 萬畝左右，占全省耕地總面積10%以上。主要分為濱海平原鹽漬區(qū)、低平原鹽漬區(qū)和壩上高原鹽漬區(qū)，其中鹽堿耕地近800 萬畝，占鹽堿地面積的80%，鹽堿荒地約200萬畝，占20%。除保定、邢臺兩市外，其余區(qū)市均有分布。進(jìn)一步加大鹽堿地綜合利用改造提升力度，有效拓展藏糧于地(技)，對于全力保障糧食安全，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要的戰(zhàn)略意義。

1.2 治理經(jīng)驗(yàn)較豐富，科研隊(duì)伍日漸強(qiáng)大。對于被稱之為地球“頑疾”的鹽堿地，國家層面，1973 年即建立了中國農(nóng)大曲周實(shí)驗(yàn)站，開啟了“改土治堿”事業(yè)，之后又建立中國科學(xué)院南皮生態(tài)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站等站點(diǎn)和科技小院。河北省從“十一五”到“十四五”，先后實(shí)施了鹽堿地農(nóng)業(yè)高效利用項(xiàng)目、“渤海糧倉”科技示范工程、鹽堿地生態(tài)治理、耐鹽植物新品種選育及配套栽培技術(shù)等多個國家、省重點(diǎn)科研計(jì)劃項(xiàng)目，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和成效。如培育了一批耐鹽堿植物新品種，研發(fā)了一批先進(jìn)適用的改土降鹽新技術(shù)，形成了一支鹽堿地治理與綜合利用科研隊(duì)伍，培養(yǎng)了一批留得住的鄉(xiāng)土人才，有力推動了河北省鹽堿地治理與綜合利用。

1.3 政策機(jī)遇多重疊加。黨中央、國務(wù)院高度重視鹽堿地治理和綜合利用工作。2014 年，國家發(fā)改委、科技部等十部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強(qiáng)鹽堿地治理的指導(dǎo)意見》。2021 年10 月，習(xí)近平總書記在黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)考察調(diào)研時強(qiáng)調(diào)“18 億畝耕地紅線要守住，5 億畝鹽堿地也要充分開發(fā)利用?！?022 年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》提出：支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發(fā)為耕地。研究制定鹽堿地綜合利用規(guī)劃和實(shí)施方案，分類改造鹽堿地，推動由主要治理鹽堿地適應(yīng)作物向更多選育耐鹽堿植物適應(yīng)鹽堿地轉(zhuǎn)變。2023 年5 月11 日，總書記在滄州考察時強(qiáng)調(diào)“要做好鹽堿地特色農(nóng)業(yè)這篇大文章”，為鹽堿的綜合治理提供了有力政策保障。

2 河北省鹽堿地治理存在問題和原因分析

2.1 治理進(jìn)程到了“瓶頸”期。河北省鹽堿地經(jīng)過長達(dá)半個多世紀(jì)的治理，中輕度鹽堿地大多已經(jīng)治理或因地下水位降低鹽堿危害減輕，剩余的鹽堿地含鹽量較高，治理難度加大。在向更多選育耐鹽堿植物適應(yīng)鹽堿地轉(zhuǎn)變方面工作力度不夠，耐鹽堿植物種植改土技術(shù)、微生物土壤調(diào)理制劑控鹽技術(shù)、生態(tài)排鹽技術(shù)、生態(tài)型的土壤改良調(diào)理技術(shù)等配套技術(shù)集成度不高，推廣措施不足，覆蓋面積不大。

2.2 鹽堿地開發(fā)利用理念存在偏差。沒有從長遠(yuǎn)利益和可持續(xù)發(fā)展著眼，多重視經(jīng)濟(jì)利益，忽視生態(tài)效益與社會效益。一味強(qiáng)調(diào)開發(fā)改良鹽堿地，不重視保護(hù)性開發(fā)。對鹽堿地形成規(guī)律、機(jī)理、特點(diǎn)缺乏深入研究，沒有把鹽堿地看成是整體的自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行生態(tài)化改良利用。由于開發(fā)技術(shù)的局限性和鹽堿地治理的復(fù)雜性，過去一些取得鹽堿地治理成果的地方，局部出現(xiàn)了開發(fā)田撂荒、鹽堿化重現(xiàn)的問題。

2.3 農(nóng)民對鹽堿地生態(tài)化利用技術(shù)接受程度低。一方面是因?yàn)樵谵r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中，農(nóng)民和新型經(jīng)營主體在選擇新技術(shù)時更重視利潤，而鹽堿地生態(tài)化利用有些技術(shù)要求程序多，獲得利潤不占優(yōu)勢或利潤回報緩慢，所以難以推廣。另一方面，多數(shù)農(nóng)民文化程度偏低，沒有經(jīng)過專門系統(tǒng)的鹽堿地知識培訓(xùn)，對新技術(shù)認(rèn)識不深，積極性不高。

2.4 資金投入不足，融資渠道單一。鹽堿地利用無論是采用工程技術(shù)，還是采用生物技術(shù)，多數(shù)非常耗費(fèi)人力、物力和財力。長期以來鹽堿地利用的投入大多以項(xiàng)目款為主，資金都來自于國家和省市級財政，當(dāng)?shù)刈曰I資金很少。當(dāng)大項(xiàng)目結(jié)束，資金鏈斷裂，鹽堿地改良利用也就難以堅(jiān)持下去，導(dǎo)致局部出現(xiàn)了開發(fā)田撂荒、鹽堿化重現(xiàn)的問題。同時，一些地方在鹽堿地利用上有盲目性，存在投資多、效果不佳的情況。

3 推進(jìn)河北省鹽堿地改造提升和綜合利用的建議

3.1 完善頂層設(shè)計(jì)，因地制宜謀劃治理方案。河北省鹽堿地分布在不同地區(qū)，由于不同地區(qū)鹽堿地的主要成因、鹽堿化程度、土壤結(jié)構(gòu)和理化性質(zhì)都不同，因此治理鹽堿地要根據(jù)不同類型鹽堿地特點(diǎn)因地制宜，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，堅(jiān)持鹽堿地資源化分類利用。2021 年底，河北省開展了第三次全國國土調(diào)查，對全省鹽堿地的類型、數(shù)量、不同區(qū)域的鹽堿分布及修復(fù)潛力比較清晰，為治理鹽堿地提供了數(shù)據(jù)支撐，為鹽堿地綜合利用精準(zhǔn)施策、明確路線圖提供了決策依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，河北省應(yīng)組織開展鹽堿地開墾潛力評價分析，研究制定鹽堿地綜合利用規(guī)劃和實(shí)施方案，分類分區(qū)做到宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林、宜游則游、宜工則工等，形成同市場、社會需求相適應(yīng)，同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代鹽堿地大食物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。

3.2 整合現(xiàn)有資源，提供耐堿品種和技術(shù)支撐。一是全面梳理近年來耐堿作物品種培育及推廣情況，進(jìn)一步開展小麥、玉米、水稻、大豆、棉花、蔬菜、藥用植物和牧草等優(yōu)良耐鹽堿作物種質(zhì)資源的創(chuàng)制、品種選育和耐鹽堿植物適生種植高效配套栽培技術(shù)研發(fā)，為生態(tài)化利用鹽堿地提供良種和技術(shù)支撐。在相關(guān)區(qū)域積極推廣旱堿麥、張雜谷、燕麥、苜蓿等作物的抗鹽堿品種。二是通過實(shí)施不同類型鹽堿地生態(tài)治理技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用項(xiàng)目，系統(tǒng)集成一批鹽堿地改良利用能力提升、咸水安全利用、耕作制度改善等良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合的配套技術(shù)體系。以生態(tài)化先進(jìn)技術(shù)改變傳統(tǒng)的開發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)鹽堿地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低成本、低消耗、高效益，走可持續(xù)、生態(tài)化的鹽堿地綜合利用之路。三是利用國家和省產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系試驗(yàn)站、科技驛站、科技小院的人才和技術(shù)優(yōu)勢，以綜合治理為主攻方向，通過工程、植物、微生物、微咸水和耕作制度改善等方式，推進(jìn)高效節(jié)水、精準(zhǔn)控鹽、土壤修復(fù)等綠色關(guān)鍵集成技術(shù)，為鹽堿地改良發(fā)揮重要作用。

3.3 順應(yīng)自然規(guī)律，推進(jìn)多重目標(biāo)協(xié)同治理。鹽堿地本身就是生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，開發(fā)利用鹽堿地的每種措施都有一定的適用范圍和條件。因此，要在順應(yīng)自然規(guī)律的前提下，科學(xué)合理地實(shí)現(xiàn)鹽堿地生態(tài)治理、有效保護(hù)等多重目標(biāo)的有效協(xié)同，促進(jìn)生態(tài)的有效保護(hù)和生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。具體而言，一是針對土壤狀況，優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)鼐哂锌衫脙r值的耐鹽堿鄉(xiāng)土植物。二是在水土保持上，選擇當(dāng)?shù)鼐哂斜ＫЧ耐寥捞娲瘜W(xué)保水劑涵養(yǎng)水源。三是通過構(gòu)建“水土氣、人草畜、微生物”和諧發(fā)展的自然景觀，促進(jìn)鹽堿地生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

3.4 加大財政投入，打通多元資金投入渠道。一是圍繞河北省鹽堿地修復(fù)利用總體布局，以解決鹽堿地生態(tài)系統(tǒng)問題為導(dǎo)向，找準(zhǔn)財政投入的重點(diǎn)相關(guān)項(xiàng)目和龍頭企業(yè)，集中財力物力辦大事，以市場化、多元化投融資為支撐，激活釋放政策紅利，增加鹽堿地特色產(chǎn)品供給能力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，推動河北省鹽堿地特色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平治理的協(xié)同共進(jìn)。二是借鑒先進(jìn)省份經(jīng)驗(yàn)，打通多元化資金投入渠道，采用直接投資、投資補(bǔ)助、財政貼息、以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等多種方式撬動社會資金投入鹽堿地開發(fā)利用。

3.5 加強(qiáng)科普宣傳，助推鹽堿地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。為充分激發(fā)科技創(chuàng)新活力和釋放“科普生產(chǎn)力”，以科學(xué)普及驅(qū)動科技創(chuàng)新，建議加大對相關(guān)政策、品種和技術(shù)的科普宣傳力度，加強(qiáng)對鹽堿地區(qū)域職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體的培訓(xùn)，因地制宜推廣創(chuàng)新品種和技術(shù)，擴(kuò)大覆蓋面，使這些品種、技術(shù)在鹽堿地改良上開花結(jié)果，落地見效。挖掘、打造一批鹽堿地特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加產(chǎn)品附加值，提高產(chǎn)品知名度和市場占有率，為鹽堿地特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入持久動力。