沱江流域（內(nèi)江段）水環(huán)境綜合治理試點(diǎn)政策效果評(píng)價(jià)

付加俊，唐洪松

（1.內(nèi)江師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；2.沱江流域高質(zhì)量發(fā)展研究中心，四川 內(nèi)江 641100）

水是生產(chǎn)之要、生態(tài)之基、生命之源。維護(hù)健康水生態(tài)、保障國(guó)家水安全[1-3]，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事。沱江為我國(guó)最長(zhǎng)河流長(zhǎng)江的支流，內(nèi)江市作為沱江流經(jīng)的主要城市之一，依沱江而發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)，但不合理的用水排水致使沱江流域（內(nèi)江段）水環(huán)境污染嚴(yán)重。2017年，沱江流域（內(nèi)江段）被正式納入全國(guó)首批16個(gè)流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)近幾年的試點(diǎn)治理，沱江流域（內(nèi)江段）取得一定成果。

目前，國(guó)內(nèi)流域治理效果評(píng)價(jià)方法多樣[4-7]，但是流域治理試點(diǎn)政策效應(yīng)評(píng)價(jià)研究仍然存在一定不足。試點(diǎn)政策效應(yīng)評(píng)價(jià)大都只從單個(gè)緯度進(jìn)行研究，分析不夠深入。目前缺乏對(duì)沱江流域（內(nèi)江段）水環(huán)境綜合治理試點(diǎn)政策的效果評(píng)價(jià)。為滿足我國(guó)流域水環(huán)境綜合治理研究的現(xiàn)實(shí)需求[8-10]，對(duì)水環(huán)境綜合治理試點(diǎn)政策效應(yīng)評(píng)價(jià)方式進(jìn)行補(bǔ)充，有必要開(kāi)展沱江流域（內(nèi)江段）水環(huán)境綜合治理試點(diǎn)政策效果評(píng)價(jià)。本文通過(guò)搜集沱江流域（內(nèi)江段）的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)水環(huán)境綜合治理措施實(shí)施以來(lái)產(chǎn)生的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)共享效益、生態(tài)環(huán)境效益[11-12]進(jìn)行描述性評(píng)價(jià)，以期為試點(diǎn)政策的優(yōu)化提供支撐。

1 流域概況

沱江是長(zhǎng)江的一級(jí)支流，是四川省腹地的重要河流之一，位于長(zhǎng)江左岸。它發(fā)源于九頂山南麓綿竹市斷巖頭下的大黑灣，流經(jīng)成都市、資陽(yáng)市、內(nèi)江市、自貢市至瀘州市城區(qū)注入長(zhǎng)江，河流全長(zhǎng)為627.4 km。沱江干流內(nèi)江段上自內(nèi)江市資中縣球溪河入沱江口，下至內(nèi)江市市中區(qū)龍門鎮(zhèn)龔家渡，屬沱江上游中段，河道長(zhǎng)為154.5 km，流域面積為5 185 km2，占全市面積的96.27%。沱江在內(nèi)江市境內(nèi)有球溪河、濛溪河、大清流河、小青龍河、烏龍河、麻柳河、龍市河、威遠(yuǎn)河八條主要支流。內(nèi)江市是沱江流域唯一將沱江作為城市飲用水水源的城市，資源性、工程性、水質(zhì)性缺水問(wèn)題十分突出，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的健康安全造成嚴(yán)重影響。

2 水環(huán)境綜合治理的主要舉措

2.1 出臺(tái)治理文件及規(guī)劃

堅(jiān)持法律保障，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。成立內(nèi)江市沱江流域綜合治理和綠色生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與保護(hù)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。在執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，積極貫徹《四川省沱江流域水環(huán)境保護(hù)條例》，同時(shí)頒布實(shí)施內(nèi)江市首部實(shí)體性地方法規(guī)《內(nèi)江市甜城湖保護(hù)條例》。編制并落實(shí)《內(nèi)江沱江流域綜合治理和綠色生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃（2017—2020年）》。

2.2 創(chuàng)新治理的體制機(jī)制

加強(qiáng)與沿線地方政府的合作，積極推進(jìn)跨省河流水情、雨情信息共享和通報(bào)制度、跨區(qū)域環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制、上下游河長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立。采用“釘釘+河長(zhǎng)”溝通協(xié)作平臺(tái)，形成市、縣（縣級(jí)市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格員多級(jí)高效協(xié)同的智慧合作網(wǎng)絡(luò)模式。引進(jìn)同濟(jì)大學(xué)、西南交通大學(xué)智囊及內(nèi)江師范學(xué)院等團(tuán)隊(duì)參與流域水環(huán)境治理的技術(shù)指導(dǎo)及科學(xué)研究工作。健全環(huán)境監(jiān)管監(jiān)督制度。建立“生態(tài)內(nèi)江”官方微博和“生態(tài)內(nèi)江”微信公眾號(hào)，發(fā)布環(huán)境質(zhì)量狀況。

2.3 強(qiáng)化工程項(xiàng)目系統(tǒng)整治

突出治理統(tǒng)籌，整體推進(jìn)“山水林田湖草”治理，常態(tài)化開(kāi)展“五清”行動(dòng)（清河、清渠、清溝、清路、清院）、農(nóng)村“廁所革命”，持續(xù)實(shí)施大規(guī)模綠化內(nèi)江行動(dòng)。堅(jiān)持“污染治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，水下治理與岸上景觀相結(jié)合”，采用控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、底泥疏浚等綜合性措施，將黑臭水體改造成為城市帶狀公園。突出抓好沱江干流內(nèi)江段生態(tài)堤防建設(shè)、中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目。

3 試點(diǎn)政策效果評(píng)價(jià)

3.1 技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益分析

總體來(lái)看，污水排放強(qiáng)度大幅下降，化肥、農(nóng)藥施用強(qiáng)度持續(xù)下降，工業(yè)水重復(fù)利用率穩(wěn)步上升。

3.1.1 污水排放強(qiáng)度大幅下降

如圖1所示，2015—2020年，內(nèi)江市污水排放強(qiáng)度總體呈下降趨勢(shì)，2016年達(dá)到歷史最大值（12.21 t/萬(wàn)元），之后逐年降低，2020年下降至6.98 t/萬(wàn)元，比2015年明顯下降3.62 t/萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)速度為-8.02%。2017年實(shí)施流域綜合治理試點(diǎn)政策后，內(nèi)江市將污水處理廠建設(shè)作為省市重點(diǎn)項(xiàng)目，并在2018年底將內(nèi)江市第二污水處理廠及配套管網(wǎng)投入使用，2018—2020年各大污水處理廠相繼投入使用，使內(nèi)江市近幾年污水處理率超過(guò)90%。由此得出，流域水環(huán)境綜合治理試點(diǎn)政策在降低污水排放強(qiáng)度方面發(fā)揮積極作用，取得階段性成果。

圖1 內(nèi)江市污水排放強(qiáng)度

3.1.2 化肥、農(nóng)藥施用強(qiáng)度持續(xù)下降

內(nèi)江市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村面源污染治理是內(nèi)江市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重中之重。自沱江流域（內(nèi)江段）獲批全國(guó)首批流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)以來(lái)，內(nèi)江市政府提出科學(xué)合理規(guī)劃、深化農(nóng)業(yè)改革，利用現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，發(fā)展具有內(nèi)江特色的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，農(nóng)業(yè)化學(xué)物資投入強(qiáng)度不斷下降。如圖2、圖3所示，2020年內(nèi)江市化肥、農(nóng)藥施用強(qiáng)度分別為455 t/億元和866 t/億元，與2015年化肥、農(nóng)藥施用強(qiáng)度相比，化肥施用強(qiáng)度下降44.65%，農(nóng)藥施用強(qiáng)度下降42.15%，年均增長(zhǎng)速度分別為-11.2%和-10.4%。由此可知，流域水環(huán)境綜合治理試點(diǎn)政策的實(shí)施可以減少化肥、農(nóng)藥的施用量，降低化肥、農(nóng)藥對(duì)流域環(huán)境的污染，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色生態(tài)發(fā)展方面有著重要作用。

圖2 化肥施用強(qiáng)度

圖3 農(nóng)藥施用強(qiáng)度

3.1.3 工業(yè)水重復(fù)利用率穩(wěn)步上升

在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，內(nèi)江市對(duì)能耗、污染物、物耗排放等指標(biāo)提出最嚴(yán)格的管控要求，同時(shí)大力推進(jìn)工業(yè)廢水處理，使工業(yè)廢水經(jīng)過(guò)處理后得到重復(fù)利用。如圖4所示，2017年試點(diǎn)政策實(shí)施后，工業(yè)水重復(fù)利用率總體比2015—2016年高，2017年和2019年分別高達(dá)93.4%和95.1%，2018年較2017年有所下降，卻也仍有84.6%，依舊高于2015年和2016年，2020年更是達(dá)到96.4%，說(shuō)明流域綜合治理試點(diǎn)政策的實(shí)施使內(nèi)江市工業(yè)水重復(fù)利用率不斷提高。

圖4 工業(yè)水重復(fù)利用率

3.2 社會(huì)共享效益分析

總體來(lái)看，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，生活垃圾處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，公園綠地建設(shè)成效凸顯。

3.2.1 環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善

內(nèi)江市積極響應(yīng)黨中央的號(hào)召，以沱江流域水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目為抓手，全力推進(jìn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修建污水處理廠及配套管網(wǎng)工程，合理布局排水管網(wǎng)，完善城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)管體系，整治城市黑臭水體。如圖5、圖6所示，2015—2020年內(nèi)江市排水管道密度和污水處理率整體呈遞增趨勢(shì)，2020年污水處理率達(dá)到95.84%，較2015年增加7.54%，說(shuō)明流域綜合治理試點(diǎn)政策實(shí)施后內(nèi)江市污水處理能力得到較大的提升，從而促進(jìn)沱江流域綜合治理，有效減少污水對(duì)環(huán)境的污染。

圖6 污水處理率

3.2.2 生活垃圾處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋

流域水環(huán)境綜合治理試點(diǎn)政策實(shí)施后，內(nèi)江市通過(guò)城鄉(xiāng)生活垃圾處理的政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目推動(dòng)環(huán)境綜合治理。同時(shí)，出臺(tái)《內(nèi)江市生活垃圾分類和處置實(shí)施方案》，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作，實(shí)施生活垃圾分類，推進(jìn)生活垃圾清掃、收集和轉(zhuǎn)運(yùn)一體化、全覆蓋，加大生活垃圾處理力度。如圖7所示，2015—2020年內(nèi)江市生活垃圾處理率整體呈遞增趨勢(shì)。2020年，生活垃圾處理率已經(jīng)達(dá)到100%，說(shuō)明流域綜合治理試點(diǎn)政策對(duì)生活垃圾的治理成效顯著，提高內(nèi)江市生活垃圾處理水平。生活垃圾處理率的提高不僅減少對(duì)地表水、地下水、大氣和土壤的污染，也改善城鄉(xiāng)環(huán)境，促進(jìn)資源回收利用。

3.2.3 公園綠地建設(shè)成效凸顯

流域水環(huán)境綜合治理試點(diǎn)政策實(shí)施以來(lái)，內(nèi)江市堅(jiān)持打造沱江生態(tài)廊道，強(qiáng)化城市綠廊的生態(tài)作用，將中心城區(qū)綠廊規(guī)劃成“一心、一環(huán)、七軸、多點(diǎn)”的葉脈式布局。內(nèi)江市現(xiàn)已建成各類公園28 個(gè)，現(xiàn)有綠地面積為341.4 hm2；在建公園有4 個(gè)，將新增綠地面積67.3 hm2；計(jì)劃建設(shè)公園21 個(gè)，計(jì)劃新增綠地面積606.3 hm2。從圖8 可以看出，2015—2020年內(nèi)江市人均公園綠地面積逐年上升，其中2020年人均公園綠地面積達(dá)到14.7 m2，較2015年多5.82 m2，表明內(nèi)江市“開(kāi)窗見(jiàn)綠，出門見(jiàn)景”的美好愿景正逐步實(shí)現(xiàn)，城市人居環(huán)境不斷改善，流域綜合治理試點(diǎn)政策取得較大成功。

圖8 人均公園綠地面積

3.3 生態(tài)環(huán)境效益分析

總體來(lái)看，水環(huán)境質(zhì)量大幅提升，節(jié)水灌溉面積穩(wěn)步增加，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破。

3.3.1 水環(huán)境質(zhì)量大幅提升

為推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，內(nèi)江市先后出臺(tái)多項(xiàng)措施，全力開(kāi)展隆昌市九曲河斷面、越溪河黃龍橋斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)，加強(qiáng)水質(zhì)調(diào)度和分析研判，啟動(dòng)測(cè)管協(xié)同。2018年，沱江干流腳仙村（老母灘）斷面水質(zhì)由2016年的Ⅳ類改善為Ⅲ類，球溪河口斷面水質(zhì)由2016年的劣Ⅴ類改善為Ⅳ類（若扣除上游影響，則為Ⅲ類水質(zhì)），威遠(yuǎn)河廖家堰斷面水質(zhì)由2016年的劣Ⅴ類改善為Ⅳ類。如圖9所示，2020年納入監(jiān)測(cè)的29 個(gè)國(guó)、省、市控?cái)嗝嬷?，?yōu)良水體斷面比例達(dá)到70%，相較于2015年（20.69%），優(yōu)良水體斷面比例上升49.31 個(gè)百分點(diǎn)，特別是2017年流域綜合治理試點(diǎn)政策實(shí)施后，優(yōu)良水體斷面占比大幅提高。內(nèi)江市12 個(gè)國(guó)省控地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率為91.7%，同比提高25 個(gè)百分點(diǎn)。流域綜合治理試點(diǎn)政策在改善水質(zhì)方面取得良好進(jìn)展，使水質(zhì)不斷改善的同時(shí)，也讓河流周圍的空氣質(zhì)量得到提高。

圖9 優(yōu)質(zhì)水體斷面比例

3.3.2 節(jié)水灌溉面積穩(wěn)步增加

為提升農(nóng)田生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，內(nèi)江市結(jié)合流域綜合治理試點(diǎn)政策，實(shí)施“統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)打造”“整合資源，協(xié)力共建”和“科技支撐，以點(diǎn)帶面”的措施，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，建設(shè)高效節(jié)水灌溉系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水肥一體化，提高肥水利用率，有效節(jié)水、節(jié)肥、減藥。如圖10所示，2015—2020年內(nèi)江市的節(jié)水灌溉面積比重總體呈遞增趨勢(shì)，2017年節(jié)水灌溉面積比重達(dá)到最高（61.33%），較2016年增加1.75 個(gè)百分點(diǎn)，而后2018—2020年節(jié)水灌溉面積比重保持在61%以上，說(shuō)明2017年后的流域綜合治理試點(diǎn)政策對(duì)內(nèi)江市節(jié)水灌溉面積產(chǎn)生顯著影響，取得較大成效，促進(jìn)區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

圖10 節(jié)水灌溉面積比重變化

3.3.3 自然保護(hù)區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破

內(nèi)江市制定《內(nèi)江市自然資源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作方案》，已建立自然保護(hù)地11 處，并持續(xù)開(kāi)展“綠盾”行動(dòng)，嚴(yán)格管控自然保護(hù)地范圍內(nèi)人為活動(dòng)，推進(jìn)核心自然保護(hù)區(qū)內(nèi)居民、耕地有序退出。2020年，自然保護(hù)區(qū)占比為0.95%，較2019年增加0.83%。自然保護(hù)區(qū)占比得到突破性提高，說(shuō)明流域綜合治理試點(diǎn)政策對(duì)保護(hù)生物多樣性、建設(shè)自然保護(hù)區(qū)有著明顯的作用。

4 結(jié)語(yǔ)

沱江流域（內(nèi)江段）水環(huán)境綜合治理試點(diǎn)政策在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)方面都取得較大的成效。技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益方面，工業(yè)、農(nóng)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位。工業(yè)企業(yè)改善過(guò)去工業(yè)用水常態(tài)，減少?gòu)U水排放，降低水資源主要污染物排放強(qiáng)度，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)發(fā)展。同時(shí)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，降低化肥和農(nóng)藥的使用量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。社會(huì)共享效益方面，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，污水處理率提高，生活垃圾處理率達(dá)到100%，城市人居環(huán)境不斷改善。生態(tài)環(huán)境效益方面，節(jié)水灌溉面積和累計(jì)治理水土面積均有所提升，水域及水利設(shè)施占比得到提高，水環(huán)境治理穩(wěn)步推進(jìn)，自然保護(hù)區(qū)面積顯著增加，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平整體提高，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)。

保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)。內(nèi)江市應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持以沱江流域綜合治理和綠色生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與保護(hù)“世代工程”為統(tǒng)攬，把水環(huán)境治理作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)和重大民生工程來(lái)抓，著力提升河流考核斷面水質(zhì)，扎實(shí)整治劣Ⅴ類水質(zhì)水庫(kù)，切實(shí)抓好黑臭水體治理的驗(yàn)收工作。全面總結(jié)治理經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大流域綜合治理試點(diǎn)政策的范圍，同時(shí)加快推進(jìn)農(nóng)村污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村污水的治理力度，確保流域水質(zhì)穩(wěn)中向好、持續(xù)改善。一是著力提升水污染治理管理能力，加強(qiáng)污水處理專業(yè)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)水污染治理的可持續(xù)動(dòng)力。強(qiáng)力推進(jìn)水污染防治攻堅(jiān)，嚴(yán)格落實(shí)流域水質(zhì)管控方案，強(qiáng)化入河排污口整治和農(nóng)村面源污染防治，加快補(bǔ)齊水污染防治短板，推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，努力打造濱水宜居城市，建設(shè)美麗內(nèi)江。二是創(chuàng)新水環(huán)境綜合治理試點(diǎn)政策宣傳機(jī)制，讓生態(tài)文明理念深入人心。運(yùn)用“全媒體”方式，充分利用各種媒體和傳播手段，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與沱江流域綜合治理和綠色生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與保護(hù)，同時(shí)將生態(tài)文明教育納入?yún)^(qū)域中小學(xué)教學(xué)計(jì)劃，組建生態(tài)文明教育的師資隊(duì)伍，在整個(gè)社會(huì)營(yíng)造人人呵護(hù)、關(guān)愛(ài)沱江的良好氛圍。