飲用水資源保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建策略分析

張一萍

（汕頭市生態(tài)環(huán)境技術(shù)中心，廣東 汕頭 515000）

水資源是人類生產(chǎn)生活必不可少的基礎(chǔ)資源。我國總?cè)丝谡际澜绲?/6，但淡水量僅占世界的6%，因此我國是一個水資源短缺的國家。這就需要做好飲用水資源的保護(hù)及高效利用[1-2]。飲用水資源主要有3 種，即河流型、湖庫型及地下水型[3-5]。目前，受工業(yè)廢水排放、農(nóng)業(yè)面源污染、城市生活垃圾投放等問題影響，我國飲用水源環(huán)境惡化，水體憑借自凈能力難以修復(fù)。不同類型的飲用水資源面臨的問題有所不同[6-7]，因此建立行之有效的保護(hù)機(jī)制迫在眉睫。

1 飲用水資源面臨的問題

1.1 湖庫型飲用水資源面臨的問題

一是監(jiān)測能力差。湖庫作為主要飲用水資源之一，其水質(zhì)受季節(jié)影響較大，容易出現(xiàn)水質(zhì)富營養(yǎng)化、重金屬含量超標(biāo)等問題，因此要對水質(zhì)進(jìn)行實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)水質(zhì)問題并報警，采取有效措施快速解決，避免大規(guī)模的水污染。目前，我國大多數(shù)湖庫無法實現(xiàn)高效監(jiān)測，難以保證水質(zhì)不受污染。二是保護(hù)機(jī)制不完善。當(dāng)前缺乏完善的湖庫飲用水資源保護(hù)機(jī)制，保護(hù)效率低，責(zé)任劃分沒有明確，巡查及監(jiān)督力度不夠。存在多頭管理，分化管理職能，使保護(hù)形式化，難以落實責(zé)任，導(dǎo)致無法有效控制水體污染。三是群眾保護(hù)意識不強(qiáng)。目前，湖庫周邊群眾飲用水資源保護(hù)意識不夠，缺乏保護(hù)積極性，存在垃圾直排現(xiàn)象。

1.2 河流型飲用水資源面臨的問題

一是水質(zhì)監(jiān)測難。河流水質(zhì)監(jiān)測斷面的多少影響水質(zhì)監(jiān)測精度，不同河流斷面處水質(zhì)相差較大，難以統(tǒng)一。目前已有一定的水質(zhì)監(jiān)測基礎(chǔ)，但還有所欠缺，水質(zhì)監(jiān)測的機(jī)動能力、反應(yīng)能力和自動測報能力仍有所不足，難以應(yīng)對突發(fā)的惡性水質(zhì)變化，不能快速形成保護(hù)措施。二是環(huán)境污染嚴(yán)重。工業(yè)企業(yè)排放的生產(chǎn)污水含有大量污染物，會嚴(yán)重影響水源水質(zhì)。礦業(yè)廢水含有大量重金屬，醫(yī)療廢水存在多種痕量污染物，水體難以實現(xiàn)自凈。同時，農(nóng)村存在垃圾隨意堆放現(xiàn)象，化肥、農(nóng)藥的使用會造成面源污染，導(dǎo)致水質(zhì)惡化，威脅飲用水安全。三是水質(zhì)波動較大。降雨初期，匯流的雨水污染物含量高，水質(zhì)差，會使得河流水質(zhì)短時間惡化，同時大量雨水的匯入導(dǎo)致河流水量波動大。

1.3 地下水資源面臨的問題

一是資源開采過度。近年來，地下水的不合理開發(fā)問題出現(xiàn)得愈發(fā)頻繁，我國地下水資源保護(hù)形勢嚴(yán)峻。地下水的連續(xù)過度開采會導(dǎo)致采水中心形成漏斗形的采空區(qū)，引發(fā)地面沉降、塌陷，沿海城市可能會出現(xiàn)海水倒灌，加重土壤的鹽堿化。地下水過度開采會導(dǎo)致區(qū)域補(bǔ)給量不足，水量供需失衡。二是流動性污染難解決。工業(yè)企業(yè)排放的污水含有大量污染物，直接排放會嚴(yán)重影響地下水水質(zhì)。同時，地表污染物的堆積會導(dǎo)致污染物質(zhì)下滲，影響地下水水質(zhì)，但下滲速度慢，難以被及時發(fā)現(xiàn)。地下水具有流動性，地下水污染容易發(fā)生遷移，若不及時治理，往往會造成大面積的污染。

2 飲用水資源保護(hù)機(jī)制建立的建議

不同類型飲用水資源面臨的問題存在差異，應(yīng)因地制宜，采取針對性措施，建立飲用水資源保護(hù)機(jī)制。

2.1 湖庫型飲用水資源保護(hù)機(jī)制

2.1.1 建立水源地監(jiān)管監(jiān)測系統(tǒng)

建設(shè)監(jiān)管巡維一體化智慧設(shè)施，對湖庫不同位置的水質(zhì)進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)控、實時記錄，同時上傳不同季節(jié)及一天內(nèi)不同時間的水質(zhì)數(shù)據(jù)，便于后續(xù)進(jìn)行水質(zhì)預(yù)估。湖庫水質(zhì)自動監(jiān)測裝置如圖1所示。在水質(zhì)污染程度高時，自動發(fā)出預(yù)警，及時通知巡檢人員，避免產(chǎn)生大規(guī)模污染。加強(qiáng)湖庫周邊水源涵養(yǎng)林的種植，增加林木的水源涵養(yǎng)量，從而補(bǔ)充湖庫蓄水量，杜絕水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的開山采石、取土、圍水造田以及其他一切破壞植被現(xiàn)象。清除湖庫陸域保護(hù)區(qū)內(nèi)尤其是集水范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)面源，減少氮、磷污染對湖庫的影響，防止湖庫出現(xiàn)富營養(yǎng)化現(xiàn)象。

圖1 湖庫水質(zhì)自動監(jiān)測裝置

2.1.2 完善湖庫型飲用水資源管理機(jī)制

加強(qiáng)有關(guān)部門的溝通，緊密聯(lián)動協(xié)作，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，做到信息共享、成果互通，抓牢工作合力，提升管理效率。出臺地方性法規(guī)政策保護(hù)湖庫型水源地，加強(qiáng)水利、生態(tài)環(huán)境等部門的協(xié)同管理，設(shè)置應(yīng)急處理方案，提高面對緊急情況的管理與處置能力，確保湖庫型飲用水資源安全，保障用水質(zhì)量。

2.1.3 優(yōu)化湖庫型水資源保護(hù)宣傳機(jī)制

各級政府要落實信息公開制度，在政府網(wǎng)站開設(shè)行動專欄，開展飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項行動，每月公開問題清單和整治進(jìn)展。通過多媒體及網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳，并邀請公眾及媒體參與公開檢查，曝光典型違法案件。建立生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法隊伍，在湖庫飲用水水源地開展試點，設(shè)立警長，嚴(yán)厲打擊破壞飲用水水源地生態(tài)環(huán)境的行為。

2.2 河流型飲用水資源保護(hù)機(jī)制

2.2.1 完善水質(zhì)斷面監(jiān)測機(jī)制

增加重點水源地水質(zhì)監(jiān)控斷面數(shù)量，增加資金投入，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測站的硬件建設(shè)。增加各監(jiān)測站人員編制，定期開展飲用水源水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)和應(yīng)急監(jiān)測能力等方面的培訓(xùn)，加強(qiáng)各監(jiān)測機(jī)構(gòu)的管理與技術(shù)交流。制定完善的飲用水源風(fēng)險事故應(yīng)急監(jiān)測方案，明確監(jiān)測站在應(yīng)急監(jiān)測中的責(zé)任。

2.2.2 落實環(huán)境治理措施

各級政府應(yīng)落實工程措施和管理措施，切實防止污染物進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū)?，F(xiàn)狀保護(hù)區(qū)內(nèi)排查的所有環(huán)境問題應(yīng)在限期內(nèi)完成整改，以徹底清除污染隱患，加強(qiáng)飲水安全保障。

2.2.3 建立環(huán)境風(fēng)險預(yù)警機(jī)制

開展飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險調(diào)查和評估，摸清各個飲用水源保護(hù)區(qū)上游或周邊地區(qū)存在的環(huán)境風(fēng)險源，并記錄形成檔案。實行環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評估水源地及周邊農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)潛在的環(huán)境風(fēng)險。政府應(yīng)盡快編制、修訂和完善水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并建立飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急體系，在重要取水口周邊配置水體污染處置的應(yīng)急設(shè)備，便于在發(fā)生事故時及時調(diào)用。河道發(fā)生污染事故時，把水閘調(diào)度作為重要的應(yīng)急措施，一旦有支流水系發(fā)生污染事故，可及時關(guān)閉水閘，避免其影響其他支流。同時，應(yīng)在河流上游段設(shè)置1～2 座攔河閘，出現(xiàn)突發(fā)事故時，縮小污染影響范圍，方便分段處理受污染河水。

2.2.4 建立飲用水源保護(hù)工作考核和責(zé)任追究機(jī)制

設(shè)立河長，負(fù)責(zé)對河道地區(qū)進(jìn)行排查整治，發(fā)現(xiàn)并解決存在的環(huán)境違法問題。對于新發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題，嚴(yán)格按照法律要求及時查處，并另文報告。若河長履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)等導(dǎo)致飲用水水源地水質(zhì)惡化，將采取通報批評、公開約談等措施，加強(qiáng)問責(zé)和督辦；若存在情節(jié)嚴(yán)重的，將嚴(yán)肅依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。對工作成效突出的，予以通報表揚(yáng)。

2.3 地下水型飲用水資源保護(hù)機(jī)制

2.3.1 完善地下水資源保護(hù)相關(guān)法律

根據(jù)地下水資源特性，設(shè)置專門的取水許可程序及審批條件，將環(huán)境影響評價設(shè)定到取水程序申請中。保證取水對周邊環(huán)境及地下水的安全，防止污染。嚴(yán)格規(guī)定地下取水井打井條件，適度開采，以保障地下水開采的安全性。

2.3.2 健全生態(tài)損害賠償機(jī)制

明確并擴(kuò)大地下水資源生態(tài)損害賠償?shù)臋?quán)利主體范圍，對地下水資源損害或超采的義務(wù)主體進(jìn)行界定，根據(jù)其行為判斷損害賠償責(zé)任。地下水污染具有滯后性，必須及時找到源頭，明確責(zé)任主體，根據(jù)相關(guān)機(jī)制進(jìn)行界定，確保后續(xù)治理及賠償工作的有序進(jìn)行。

2.3.3 增強(qiáng)公眾參與制度的實踐性

細(xì)化公眾激勵機(jī)制的內(nèi)容，明確對污染治理、水害防治、資源保護(hù)等方面作出貢獻(xiàn)的個體及單位進(jìn)行獎勵，設(shè)定公眾檢舉損害及過度開采行為的獎勵機(jī)制。

2.3.4 形成全面地下水資源監(jiān)測機(jī)制

加快建設(shè)地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)造智能地下水位監(jiān)測系統(tǒng)，對地下水污染源實時監(jiān)測，以便對地下水進(jìn)行統(tǒng)籌管理、水量恢復(fù)及污染治理。智能地下水位監(jiān)測系統(tǒng)如圖2所示。增加監(jiān)測網(wǎng)點，施行全覆蓋式地下水動態(tài)監(jiān)測，對未覆蓋地區(qū)或覆蓋不完全地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)充。鼓勵公眾和事業(yè)單位參與監(jiān)測，設(shè)立人工定期定點監(jiān)測區(qū)域，有效節(jié)約監(jiān)測成本。建立健全地下水監(jiān)測管理研究機(jī)構(gòu)，對監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)提交的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分類、分析，開發(fā)新型監(jiān)測技術(shù)及設(shè)備。結(jié)合我國地下水現(xiàn)狀，合理借鑒國外經(jīng)驗及技術(shù)，豐富我國的監(jiān)測手段。

圖2 智能地下水位監(jiān)測系統(tǒng)

3 結(jié)語

目前，我國飲用水資源主要有3 種，即河流型、湖庫型及地下水型，不同類型的飲用水資源仍然面臨許多亟待解決的問題。因此，要建立并健全飲用水資源保護(hù)機(jī)制，有效減輕水污染，提高飲用水質(zhì)量，保障居民飲用水安全。