基于不同管控尺度的環(huán)境管控單元?jiǎng)澏ㄑ芯?/h1>
2023-12-12 06:19:12符云琳程乾坤
中國(guó)資源綜合利用 2023年11期
符云琳，李 茜，程乾坤，方 皓
（廣東環(huán)境保護(hù)工程職業(yè)學(xué)院 環(huán)境科學(xué)研究所，廣州 510000）
當(dāng)前，我國(guó)已基本建立覆蓋全國(guó)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，省級(jí)和地市級(jí)“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）已基本完成編制并進(jìn)入應(yīng)用階段[1]?！叭€一單”的管控體系[2]日益成熟，包括成果體系、技術(shù)體系以及管理和應(yīng)用體系。“三線一單”可納入城市發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)技術(shù)體系[3]，其應(yīng)用實(shí)踐越來(lái)越受到關(guān)注[4-5]?！叭€一單”的應(yīng)用可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展[6]，明確環(huán)境管控單元[7-8]。隨著“三線一單”落地應(yīng)用，有關(guān)環(huán)境準(zhǔn)入管控的研究不斷增多。產(chǎn)業(yè)園區(qū)外存量工業(yè)用地要加強(qiáng)環(huán)境準(zhǔn)入管控，尤其是差異化管控[9]?！叭€一單”可以應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控[10]，作為一項(xiàng)新的環(huán)境管控手段，環(huán)境管控單元?jiǎng)澐值目茖W(xué)性和合理性是影響“三線一單”成果應(yīng)用的重要因素?；诃h(huán)境管控單元?jiǎng)澐衷瓌t，本文以廣東省東莞市塘廈鎮(zhèn)為研究區(qū)，從不同管控尺度劃定環(huán)境管控單元，對(duì)比分析劃定成果，以期為區(qū)域環(huán)境管理提供參考。
1 研究區(qū)概況
塘廈鎮(zhèn)隸屬于廣東省東莞市，地處珠江三角洲，面積約為128 km2，截至2021年末，常住人口約為63 萬(wàn)人。塘廈鎮(zhèn)擁有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成以電子信息、電源、家用電器為支柱，通信電子、汽車電子、精密機(jī)械蓬勃發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。工業(yè)發(fā)達(dá)，涵蓋31 個(gè)制造業(yè)大類的23 個(gè)，行業(yè)種類相對(duì)豐富和齊全。在堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念驅(qū)動(dòng)下，塘廈鎮(zhèn)立足于通信部件、包裝印刷等現(xiàn)有制造業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，未來(lái)規(guī)劃聚焦發(fā)展以人工智能為代表的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)兼顧高端裝備制造業(yè)、新材料、新能源、金屬制品業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
塘廈鎮(zhèn)河涌交錯(cuò)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較高，整體可大于70%，主要超標(biāo)因子為氨氮、總磷，原因可能是截污管網(wǎng)不完善，生活源和村鎮(zhèn)企業(yè)污染源隨意排放。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，塘廈鎮(zhèn)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達(dá)標(biāo)率均在90%以上，6 項(xiàng)環(huán)境空氣基本污染物濃度同比下降，主要污染物為臭氧和氮氧化物，與工業(yè)源和移動(dòng)源的排放有關(guān)。土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查尚不完善，已調(diào)查的土壤監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基本在可接受的風(fēng)險(xiǎn)水平內(nèi)。
2 環(huán)境管控單元的劃定
根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃方案等區(qū)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，劃分生態(tài)、水、大氣、土壤和資源等環(huán)境要素，確定各要素的環(huán)境管控分區(qū)；在要素分區(qū)的基礎(chǔ)上，綜合行政邊界或者其他管理邊界進(jìn)行空間擬合，確定優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)保護(hù)和一般管控三種綜合管控單元的邊界；對(duì)綜合管控單元實(shí)施分類管理，確定各個(gè)單元的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。按照環(huán)境管控單元?jiǎng)澐衷瓌t，確定環(huán)境要素分區(qū)，對(duì)比分析擬合行政邊界與擬合國(guó)土空間規(guī)劃邊界所形成的環(huán)境管控單元的差異性，具體技術(shù)路線如圖1所示。
圖1 技術(shù)路線
采用兩種擬合方法，分別獲得相應(yīng)的環(huán)境管控單元?jiǎng)澏ǔ晒?。一是基于擬合行政邊界（村級(jí)）的劃定成果。在劃分環(huán)境要素管控分區(qū)的基礎(chǔ)上，擬合區(qū)域內(nèi)的行政區(qū)劃邊界，最終劃定8 個(gè)環(huán)境管控單元，包括2 個(gè)優(yōu)先保護(hù)單元、5 個(gè)重點(diǎn)管控單元和1 個(gè)一般管控單元。二是基于擬合國(guó)土空間規(guī)劃邊界的劃定成果。根據(jù)環(huán)境要素管控分區(qū)的劃定成果，擬合區(qū)域內(nèi)的國(guó)土空間規(guī)劃邊界，最終劃定6 個(gè)環(huán)境管控單元，包括2 個(gè)優(yōu)先保護(hù)單元和4 個(gè)重點(diǎn)管控單元。
3 劃定成果的對(duì)比分析
3.1 總體劃定成果對(duì)比
按照環(huán)境管控單元“級(jí)別不降低”的基本原則，縣級(jí)環(huán)境管控單元?jiǎng)澐质艿降厥屑?jí)劃定成果的影響較大，因此，兩方法劃定的優(yōu)先管控單元成果一致?？h級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃尺度大于行政邊界尺度，重點(diǎn)管控區(qū)占擬合邊界區(qū)域的比重相同時(shí)，基于國(guó)土空間規(guī)劃尺度的重點(diǎn)管控單元?jiǎng)澐值拿娣e必然增大。就塘廈鎮(zhèn)而言，一般管控區(qū)的面積被壓縮至1 km2左右，占比不到1%，考慮區(qū)域統(tǒng)籌管理，全部劃定為重點(diǎn)管控區(qū)。由此可見(jiàn)，不同管控尺度擬合對(duì)優(yōu)先管控單元的影響較小，對(duì)重點(diǎn)管控單元和一般管控單元的劃分存在較大影響。
3.2 重點(diǎn)管控單元?jiǎng)澏ǔ晒麑?duì)比
對(duì)比兩種擬合下劃定的重點(diǎn)管控單元，如圖2所示。從劃定數(shù)量來(lái)看，基于擬合行政邊界的重點(diǎn)管控單元?jiǎng)澏? 個(gè)，其中重點(diǎn)管控單元2、重點(diǎn)管控單元3 和重點(diǎn)管控單元5 均分為多個(gè)區(qū)塊，重點(diǎn)管控單元1 和重點(diǎn)管控單元4 為連片的整體區(qū)塊；基于擬合國(guó)土空間規(guī)劃邊界的重點(diǎn)管控單元?jiǎng)澏? 個(gè)，均為連片的整體區(qū)塊，因此，基于擬合國(guó)土空間規(guī)劃邊界的劃定方法更能減少劃定單元的割裂，保持其整體性。從劃定單元面積的占比來(lái)看，基于擬合行政邊界的重點(diǎn)管控單元中，重點(diǎn)管控單元1 占比最大，為46%，重點(diǎn)管控單元5 占比最小，為5%，各個(gè)單元面積分布不均；基于擬合國(guó)土空間規(guī)劃邊界的重點(diǎn)管控單元面積占比分布在22%～28%，面積占比較均勻，均衡性更好。與基于擬合行政邊界的劃定成果相比，基于擬合國(guó)土空間規(guī)劃邊界的劃定成果在區(qū)域“三線一單”環(huán)境管控方面更具有優(yōu)勢(shì)，可以更好地確保整體性和均衡性，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)空間管控。
圖2 兩種擬合方法的重點(diǎn)管控單元?jiǎng)澏ǔ晒麑?duì)比
4 結(jié)論
在“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控中，擬合行政邊界和擬合國(guó)土空間規(guī)劃邊界可用于劃定重點(diǎn)管控單元。環(huán)境要素分層確定時(shí)，擬合不同空間尺度的環(huán)境管控單元?jiǎng)澏ǚ椒▽?duì)優(yōu)先管控單元的影響較小，對(duì)重點(diǎn)管控單元的影響較大。與基于擬合行政邊界的劃定成果相比，基于擬合國(guó)土空間規(guī)劃邊界的重點(diǎn)管控單元?jiǎng)澏ǔ晒恼w性和均衡性都更好，更具有科學(xué)性，環(huán)境管理的可操作性更強(qiáng)。因此，區(qū)域“三線一單”劃定環(huán)境管控單元時(shí)，優(yōu)先選擇國(guó)土空間規(guī)劃的成果作為擬合邊界，劃定成果既滿足科學(xué)性和合理性的要求，也符合銜接國(guó)土空間規(guī)劃的管理要求，更有利于后續(xù)環(huán)境管理。未來(lái)，要加強(qiáng)對(duì)不同尺度擬合方法的劃定成果研究，綜合考慮自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等因素，不斷完善“三線一單”環(huán)境管控單元?jiǎng)澏ǚ椒?，為?yōu)化區(qū)域環(huán)境管理提供有效的技術(shù)支撐。
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1 研究區(qū)概況
塘廈鎮(zhèn)隸屬于廣東省東莞市，地處珠江三角洲，面積約為128 km2，截至2021年末，常住人口約為63 萬(wàn)人。塘廈鎮(zhèn)擁有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成以電子信息、電源、家用電器為支柱，通信電子、汽車電子、精密機(jī)械蓬勃發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。工業(yè)發(fā)達(dá)，涵蓋31 個(gè)制造業(yè)大類的23 個(gè)，行業(yè)種類相對(duì)豐富和齊全。在堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念驅(qū)動(dòng)下，塘廈鎮(zhèn)立足于通信部件、包裝印刷等現(xiàn)有制造業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，未來(lái)規(guī)劃聚焦發(fā)展以人工智能為代表的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)兼顧高端裝備制造業(yè)、新材料、新能源、金屬制品業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
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2 環(huán)境管控單元的劃定
根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃方案等區(qū)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，劃分生態(tài)、水、大氣、土壤和資源等環(huán)境要素，確定各要素的環(huán)境管控分區(qū)；在要素分區(qū)的基礎(chǔ)上，綜合行政邊界或者其他管理邊界進(jìn)行空間擬合，確定優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)保護(hù)和一般管控三種綜合管控單元的邊界；對(duì)綜合管控單元實(shí)施分類管理，確定各個(gè)單元的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。按照環(huán)境管控單元?jiǎng)澐衷瓌t，確定環(huán)境要素分區(qū)，對(duì)比分析擬合行政邊界與擬合國(guó)土空間規(guī)劃邊界所形成的環(huán)境管控單元的差異性，具體技術(shù)路線如圖1所示。
圖1 技術(shù)路線
采用兩種擬合方法，分別獲得相應(yīng)的環(huán)境管控單元?jiǎng)澏ǔ晒?。一是基于擬合行政邊界（村級(jí)）的劃定成果。在劃分環(huán)境要素管控分區(qū)的基礎(chǔ)上，擬合區(qū)域內(nèi)的行政區(qū)劃邊界，最終劃定8 個(gè)環(huán)境管控單元，包括2 個(gè)優(yōu)先保護(hù)單元、5 個(gè)重點(diǎn)管控單元和1 個(gè)一般管控單元。二是基于擬合國(guó)土空間規(guī)劃邊界的劃定成果。根據(jù)環(huán)境要素管控分區(qū)的劃定成果，擬合區(qū)域內(nèi)的國(guó)土空間規(guī)劃邊界，最終劃定6 個(gè)環(huán)境管控單元，包括2 個(gè)優(yōu)先保護(hù)單元和4 個(gè)重點(diǎn)管控單元。
3 劃定成果的對(duì)比分析
3.1 總體劃定成果對(duì)比
按照環(huán)境管控單元“級(jí)別不降低”的基本原則，縣級(jí)環(huán)境管控單元?jiǎng)澐质艿降厥屑?jí)劃定成果的影響較大，因此，兩方法劃定的優(yōu)先管控單元成果一致?？h級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃尺度大于行政邊界尺度，重點(diǎn)管控區(qū)占擬合邊界區(qū)域的比重相同時(shí)，基于國(guó)土空間規(guī)劃尺度的重點(diǎn)管控單元?jiǎng)澐值拿娣e必然增大。就塘廈鎮(zhèn)而言，一般管控區(qū)的面積被壓縮至1 km2左右，占比不到1%，考慮區(qū)域統(tǒng)籌管理，全部劃定為重點(diǎn)管控區(qū)。由此可見(jiàn)，不同管控尺度擬合對(duì)優(yōu)先管控單元的影響較小，對(duì)重點(diǎn)管控單元和一般管控單元的劃分存在較大影響。
3.2 重點(diǎn)管控單元?jiǎng)澏ǔ晒麑?duì)比
對(duì)比兩種擬合下劃定的重點(diǎn)管控單元，如圖2所示。從劃定數(shù)量來(lái)看，基于擬合行政邊界的重點(diǎn)管控單元?jiǎng)澏? 個(gè)，其中重點(diǎn)管控單元2、重點(diǎn)管控單元3 和重點(diǎn)管控單元5 均分為多個(gè)區(qū)塊，重點(diǎn)管控單元1 和重點(diǎn)管控單元4 為連片的整體區(qū)塊；基于擬合國(guó)土空間規(guī)劃邊界的重點(diǎn)管控單元?jiǎng)澏? 個(gè)，均為連片的整體區(qū)塊，因此，基于擬合國(guó)土空間規(guī)劃邊界的劃定方法更能減少劃定單元的割裂，保持其整體性。從劃定單元面積的占比來(lái)看，基于擬合行政邊界的重點(diǎn)管控單元中，重點(diǎn)管控單元1 占比最大，為46%，重點(diǎn)管控單元5 占比最小，為5%，各個(gè)單元面積分布不均；基于擬合國(guó)土空間規(guī)劃邊界的重點(diǎn)管控單元面積占比分布在22%～28%，面積占比較均勻，均衡性更好。與基于擬合行政邊界的劃定成果相比，基于擬合國(guó)土空間規(guī)劃邊界的劃定成果在區(qū)域“三線一單”環(huán)境管控方面更具有優(yōu)勢(shì)，可以更好地確保整體性和均衡性，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)空間管控。
圖2 兩種擬合方法的重點(diǎn)管控單元?jiǎng)澏ǔ晒麑?duì)比
4 結(jié)論
在“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控中，擬合行政邊界和擬合國(guó)土空間規(guī)劃邊界可用于劃定重點(diǎn)管控單元。環(huán)境要素分層確定時(shí)，擬合不同空間尺度的環(huán)境管控單元?jiǎng)澏ǚ椒▽?duì)優(yōu)先管控單元的影響較小，對(duì)重點(diǎn)管控單元的影響較大。與基于擬合行政邊界的劃定成果相比，基于擬合國(guó)土空間規(guī)劃邊界的重點(diǎn)管控單元?jiǎng)澏ǔ晒恼w性和均衡性都更好，更具有科學(xué)性，環(huán)境管理的可操作性更強(qiáng)。因此，區(qū)域“三線一單”劃定環(huán)境管控單元時(shí)，優(yōu)先選擇國(guó)土空間規(guī)劃的成果作為擬合邊界，劃定成果既滿足科學(xué)性和合理性的要求，也符合銜接國(guó)土空間規(guī)劃的管理要求，更有利于后續(xù)環(huán)境管理。未來(lái)，要加強(qiáng)對(duì)不同尺度擬合方法的劃定成果研究，綜合考慮自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等因素，不斷完善“三線一單”環(huán)境管控單元?jiǎng)澏ǚ椒?，為?yōu)化區(qū)域環(huán)境管理提供有效的技術(shù)支撐。
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