習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述的戰(zhàn)略思維與啟示

張永江

(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中心，北京 100122)

習(xí)近平總書記指出，戰(zhàn)略問題是一個政黨一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷的準確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望[1]。在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記進一步強調(diào)不斷提高戰(zhàn)略思維等七個思維能力[2]，為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進黨和國家各項事業(yè)提供科學(xué)思想方法。

近年來，若干專家從不同角度對戰(zhàn)略思維進行了研究和分析。張維真認為，戰(zhàn)略思維是“對全局性、長期性、根本性的重大問題進行謀劃的思維活動”[3]。楊玉成認為，戰(zhàn)略思維是“高瞻遠矚、統(tǒng)攬全局”的思維方式[4]。候術(shù)山、胡月星認為，戰(zhàn)略思維是指在頭腦中運行的、強調(diào)整體、著眼全局、謀劃未來的深層次的意識活動范疇[5]。楊春貴認為，戰(zhàn)略思維就是人們在現(xiàn)實的實踐活動中進行全局性思維，其實質(zhì)在于通過正確處理現(xiàn)實實踐活動中各方面、各階段之間的關(guān)系，從而達到最佳的整體效果，即全局的最佳效果[6]。韓伯成認為，戰(zhàn)略思維是從全局角度和長遠的眼光來把握事物發(fā)展的總趨勢，客觀辯證地思考和解決問題的一種科學(xué)的思維[7]。雖然各方從不同角度對戰(zhàn)略思維具有不同的認識，但是均有一個基本共識，即戰(zhàn)略思維具有全局性、長遠性、宏大性、關(guān)鍵性等特征，是對事物更長遠、更廣闊、更深層次的認識。

在習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的一系列重要論述中，戰(zhàn)略思維體現(xiàn)的尤為突出。本文從六個向度分析其戰(zhàn)略思維的生動體現(xiàn)，分別是全局廣度、歷史跨度、未來角度、關(guān)鍵程度、屬性維度、方法尺度，并闡述由此帶來的啟示。

一、全局廣度：在建設(shè)國家現(xiàn)代化中把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要地位

習(xí)近平總書記始終高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，用“堅持”“必須堅持”“始終”等詞語多次強調(diào)“把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重”[8]，在2016年農(nóng)村改革座談會上明確提出，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要目標，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國家現(xiàn)代化是不全面不完整不牢固的。2020年12月18日，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上再次指出 “三農(nóng)”工作“仍然極端重要，須臾不可放松，務(wù)必抓緊抓實”。這一系列重要論述充分體現(xiàn)了對“三農(nóng)”重要地位的戰(zhàn)略考量，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化在國家現(xiàn)代化進程中的基礎(chǔ)份量，體現(xiàn)了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家行新征程的戰(zhàn)略思維。

(一)產(chǎn)品供給在現(xiàn)代化發(fā)展中不可動搖

洪范八政，食為政首。宋朝吳自牧在《夢粱錄·鲞鋪》中說：“蓋人家每日不可闕者，柴米油鹽醬醋茶?！彪S著社會現(xiàn)代水平和人民生活水平的提升，開門七件事在現(xiàn)代社會不斷變化，但絕大多數(shù)仍離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的支撐。習(xí)近平總書記從全局和戰(zhàn)略高度看待“三農(nóng)”問題，總是把解決好十幾億人口的吃飯問題置于全黨工作的重中之重，認為“始終是治國理政的頭等大事”。經(jīng)過多年的努力，我國農(nóng)產(chǎn)品在數(shù)量上逐步滿足了人們的需求，糧袋子、菜籃子、油瓶子、果盤子更加充實。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2013年以來，糧食、肉類、奶類、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品人均占有量遠遠大于消費量，特別是糧食人均占有量與人均消費量之比始終保持在300%以上，水產(chǎn)品人均占有量與人均消費量之比一度保持在400%以上(見表1)。

隨著現(xiàn)代化進程的加快，人民生活水平不斷提高，老百姓對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求將更高、對農(nóng)產(chǎn)品種類的需求將更加多元、對健康營養(yǎng)的需求將更加迫切。但不管需求如何變化，吃飯問題始終不容忽視。按照2021年人均主要農(nóng)產(chǎn)品消費量測算，全國人民每天需要消費糧食55.96萬噸、食用油4.17萬噸、蔬菜及食用菌42.49萬噸、肉類12.73萬噸、水產(chǎn)品5.50萬噸、干鮮瓜果23.61萬噸。保障巨量的農(nóng)產(chǎn)品需求，始終是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)，始終是總書記關(guān)心的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記明確提出：“糧食問題不能只從經(jīng)濟上看，必須從政治上看，保障國家糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重要基礎(chǔ)?！盵9]

(二)就業(yè)規(guī)模在現(xiàn)代化進程中不容忽視

在經(jīng)濟社會的發(fā)展中，第一產(chǎn)業(yè)增加值絕對額不斷增長是一個趨勢，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)規(guī)模和比重不斷降低也是一個趨勢，但在我國超大人口規(guī)?；鶖?shù)的情況下，第一產(chǎn)業(yè)實際吸納就業(yè)人數(shù)仍然巨大。與2013年相比，2021年我國第一產(chǎn)業(yè)增加值由5.3萬億元增長到8.3萬億元，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員減少了6 766萬人，但仍然超過1.7億人(見圖1)。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2022年全國城鎮(zhèn)化率達到65.22%[10]，還有4.9億人生活在農(nóng)村。隨著現(xiàn)代化的推進，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員、生活在農(nóng)村的人口還將繼續(xù)減少，但仍有億萬級人口從事農(nóng)業(yè)、住在鄉(xiāng)村，農(nóng)業(yè)農(nóng)村超強吸納巨量規(guī)模就業(yè)的地位，無論如何不容忽視。

圖1 2013—2021年第一產(chǎn)業(yè)增加值和就業(yè)人員變化情況

(三)區(qū)域空間在現(xiàn)代化進程中不可替代

在我國城鄉(xiāng)空間變遷中，雖然城市空間不斷擴展，但相對于廣闊的鄉(xiāng)村天地而言，其覆蓋面積仍然遠遠低于農(nóng)村區(qū)域。第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報顯示，城鎮(zhèn)村及工礦用地3 530.64萬公頃中，城市和建制鎮(zhèn)用地共1 035.12萬公頃，占29.32%；村莊用地則高達2 193.56萬公頃，占62.13%；采礦用地244.24萬公頃，占6.92%；風景名勝及特殊用地57.71萬公頃，占1.63%[11]。由此，保護生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)安全的重任，現(xiàn)代化進程中的騰挪空間，顯然鄉(xiāng)村更重于城市也更具有獨特的地位作用。在全面推進現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展必須堅持“綠水青山就是金山銀山”，打牢整個國家現(xiàn)代化的綠色生態(tài)底板。

二、歷史跨度：在千年文明傳承中體會“三農(nóng)”發(fā)展的輝煌過去

恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》中指出，“農(nóng)業(yè)是整個古代世界的決定性的生產(chǎn)部門”[12]。在我國五千年中華文明發(fā)展史中，農(nóng)耕文明始終綿綿流長。習(xí)近平總書記指出，我國自古以農(nóng)立國，創(chuàng)造了源遠流長、燦爛輝煌的農(nóng)耕文明，長期領(lǐng)先世界。在我國廣袤的土地上形成的傳統(tǒng)村落，本身就承載了厚重的中華文明，同時，傳統(tǒng)村落不斷生成與發(fā)展變遷的過程，也是中華文明不斷厚積與傳承的過程[13]。對此，習(xí)近平總書記用更深遠的歷史視覺看待農(nóng)耕文明，明確指出“是中華文化的重要組成部分，不僅不能丟，而且要不斷發(fā)揚光大”，體現(xiàn)著深邃的戰(zhàn)略意識。

(一)大歷史觀下的興衰規(guī)律

習(xí)近平總書記指出，我們要堅持用大歷史觀來看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，只有深刻理解了“三農(nóng)”問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族[14]。我國是世界上農(nóng)業(yè)發(fā)展最早的國家，向來以農(nóng)立國，對農(nóng)業(yè)的重視程度超過其他國家[15]。在歷史長河中，五谷豐登、六畜興旺一向是國家強盛的風向標，饑荒遍地、民不聊生歷來是王朝覆滅的導(dǎo)火索。縱觀歷代王朝更迭，往往因為重視農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)興旺，帶來國家經(jīng)濟社會的強盛。比如，在戰(zhàn)國七雄中，秦國不斷發(fā)展壯大，離不開商鞅廢井田、重農(nóng)桑、獎軍功等一整套變法求新的發(fā)展策略。同時，歷史上往往由于自然災(zāi)害等多種因素帶來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力下降，加劇或?qū)е律鐣环€(wěn)、政局混亂、戰(zhàn)亂紛起甚至改朝換代。比如，唐末頻發(fā)的農(nóng)業(yè)災(zāi)害，助長了唐末政局更加動蕩；反過來，動蕩的政局制約著救災(zāi)工作的開展，加速了唐王朝的滅亡[16]?？傮w而言，“農(nóng)興國興、農(nóng)衰國衰”的歷史周期率，是我們黨在治國理政中必須長敲常響的警鐘。

(二)品種和技術(shù)的重要起源

我國很早就開始培育馴化農(nóng)作物，在距今一萬年前后，生活在中國北方和南方的古代先民同時開始耕種某些特定植物，北方是粟和黍兩種小米，南方是稻[17]。據(jù)記載，我國馴化栽培了粟(谷子)、黍(黃米)、菽(大豆)、稻、麻和許多果蔬等，這些優(yōu)良品種傳播到國外后，為世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展作出了重要的貢獻[15]。我國還是世界上最早栽桑養(yǎng)蠶織綢的國家，絲綢被世界各國人民所喜愛。二十四節(jié)氣被國際氣象界視為四大發(fā)明之外的第五大發(fā)明，被聯(lián)合國教科文組織列入人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，習(xí)近平總書記“把種源安全提升到關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略高度”來看待，要求“集中力量破難題、補短板、強優(yōu)勢、控風險，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控”[18]。

(三)農(nóng)耕文明的千年結(jié)晶

我國長期形成的農(nóng)耕文明不僅包括農(nóng)業(yè)技術(shù)等生產(chǎn)力，還包括相應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，以及由此產(chǎn)生的思想觀念、生活禮俗、民族心理等文化形態(tài)。習(xí)近平總書記強調(diào)，“我國農(nóng)耕文明源遠流長、博大精深，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根”，“必須傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路”。在世界范圍內(nèi)，我國是東亞農(nóng)業(yè)起源的關(guān)鍵地區(qū)，孕育了世界上唯一連續(xù)演化發(fā)展的中華農(nóng)耕文明[19]。在不斷發(fā)展中，農(nóng)耕文明作為我國幾千年沉淀下來并維護著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會有序運行的知識、技術(shù)、道德、習(xí)俗的總和，集中升華了億萬民眾的實踐經(jīng)驗，反映了中華民族對人與自然之間關(guān)系、規(guī)律的認識和把握，至今都閃爍著智慧的光芒。

三、未來角度：在中華民族偉大復(fù)興中思考“三農(nóng)”發(fā)展的重要定位

習(xí)近平總書記指出，從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興……實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村[20]。這是總書記從未來發(fā)展的角度進行的重要論述，體現(xiàn)著濃厚的戰(zhàn)略意識。

(一)待補的短板

習(xí)近平總書記指出，我國現(xiàn)代化同西方發(fā)達國家有很大不同，西方發(fā)達國家是一個“串聯(lián)式”的發(fā)展過程……我國發(fā)展必然是一個“并聯(lián)式”的過程，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的[21]。但實踐表明，與其他三化相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一直較為落后，仍然是相對發(fā)展的短板。這種短是在與城市比較中體現(xiàn)的，集中呈現(xiàn)為收入不高、文化不豐、基礎(chǔ)不硬、服務(wù)不便等四個方面。

1.收入不高

近些年來，農(nóng)民人均可支配收入實現(xiàn)了較快增長，增速連續(xù)11年快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入比不斷縮小。但與城鎮(zhèn)居民相比，絕對額差距仍然不斷增長。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)測算，與2003年相比，2022年農(nóng)村居民人均可支配收入由2 690元增至20 133元，同期，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由8 406元增至49 283元，二者絕對額相差由5 716元擴大至29 150元(見圖2)。

圖2 2003—2022年全國、農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長趨勢情況

2.文化不豐

雖然近年來鄉(xiāng)村文化建設(shè)取得了積極進展，但鄉(xiāng)村精神文化產(chǎn)品供給還有很大缺口。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)測算，2011—2021年，農(nóng)村有線廣播電視用戶數(shù)占家庭總戶數(shù)的比重一直徘徊在30%～35%左右(見圖3)，與全國有線廣播電視用戶數(shù)占家庭總戶數(shù)的比重相比，最高時相差超過23個百分點。到鄉(xiāng)村去，經(jīng)常會碰到精神文化的問題，不少農(nóng)民物質(zhì)日趨豐富后的精神空虛不容忽視?！俺源┐_實不愁，但除了打麻將、跳廣場舞，還能干些什么？”“好山好水好無聊”“千家萬戶搓麻聲”“孫子孫女也跳廣場舞”，真實呈現(xiàn)了當下一些農(nóng)村地區(qū)精神生活匱乏、文化活動單調(diào)、文化消費需要得不到滿足的現(xiàn)狀。

圖3 2011—2021年有線廣播電視用戶數(shù)與家庭總戶數(shù)對比情況

3.基礎(chǔ)不硬

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還沒有根本改變“靠天吃飯”的局面，部分農(nóng)田水利歷史欠賬較多的問題仍未解決，現(xiàn)代設(shè)施條件總量仍然偏少。鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，設(shè)施老化、標準不高、管護不力等問題較為突出，村內(nèi)道路仍然處于建設(shè)管理模糊地帶，2022年農(nóng)村自來水普及率、農(nóng)村規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口比例分別僅為87%、56%[22]。農(nóng)村生活污水治理率還不高，還有近70%的農(nóng)村生活污水得不到有效治理。

4.服務(wù)不便

鄉(xiāng)村公共服務(wù)便利度總體偏弱，成為影響鄉(xiāng)村生活質(zhì)量的重要因素。我國城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施已實現(xiàn)全覆蓋，而農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施只有79.5%[23]。與城市快遞相比，許多村莊的物流寄遞服務(wù)的方便性、快捷度還不到位，甚至還是空白。2022年郵政行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，全國快遞服務(wù)營業(yè)網(wǎng)點23.1萬處，其中設(shè)在農(nóng)村的僅為7.6萬處，占比不足1%。據(jù)國家能源局相關(guān)數(shù)據(jù)測算，2006年3月至2023年3月，城鄉(xiāng)居民月度生活用電平均每月相差86.37億萬千瓦時。習(xí)近平總書記指出，城鄉(xiāng)差距大最直觀的是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的差距大。

(二)待挖的潛力

習(xí)近平總書記指出，幾億農(nóng)民同步邁向全面現(xiàn)代化，能夠釋放出巨量的消費和投資需求[24]。在我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元后，14億人口的總體規(guī)模、4億人口的中等收入規(guī)模所形成的消費市場無疑全球最大、潛力巨大。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，居民消費還將進一步優(yōu)化升級，若這種消費潛力與現(xiàn)代科技和生產(chǎn)方式相結(jié)合，還將進一步擴張消費空間。一方面，農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐的加快，將提供更多更優(yōu)質(zhì)的消費服務(wù)。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，農(nóng)村流通連接生產(chǎn)與消費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級消費市場占我國消費市場總體的38%，隨著鄉(xiāng)村振興的全面推開，巨大的消費潛力將逐步顯現(xiàn)。另一方面，在現(xiàn)代生活條件下，城鎮(zhèn)居民的消費傾向越來越多地關(guān)注綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等物質(zhì)產(chǎn)品，以及鄉(xiāng)村休閑旅游等非物質(zhì)產(chǎn)品，這一趨勢將進一步刺激農(nóng)業(yè)生態(tài)、文化等多功能開發(fā)，由此將形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的良性發(fā)展格局[25]。2020年，農(nóng)村地區(qū)累計收投包裹超過300億件，帶動工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品出村進城超過1.5萬億元[26]。

(三)待拓的空間

在現(xiàn)有我國城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)中，農(nóng)村人口絕對數(shù)量的超級規(guī)模始終是經(jīng)濟社會發(fā)展所考慮的重要因素。即使將來我國城鎮(zhèn)化率達到70%，農(nóng)村仍將有4億多人口。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化能否取得進展和突破，直接關(guān)系到中國現(xiàn)代化的目標進度和質(zhì)量成色。但“三農(nóng)”領(lǐng)域還有很多的空間待開拓，主要集中在網(wǎng)絡(luò)空間、綠色發(fā)展空間、改革創(chuàng)新空間方面。

1.網(wǎng)絡(luò)空間

習(xí)近平總書記指出：“相比城市，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我們的短板。要加大投入力度，加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)步伐，擴大光纖網(wǎng)、寬帶網(wǎng)在農(nóng)村的有效覆蓋。”[27]近年來，中央網(wǎng)信辦等10個部門印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃(2022—2025年)》，部署了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級、智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展、數(shù)字治理能力提升、鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化振興、智慧綠色鄉(xiāng)村打造、公共服務(wù)效能提升、網(wǎng)絡(luò)幫扶拓展深化等八大行動，設(shè)立了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造提升工程等重點工程，不斷向網(wǎng)絡(luò)的深度和廣度進軍。農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢。農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量不斷上升，據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，農(nóng)村寬帶接入用戶數(shù)由2010年的不足2 500萬戶發(fā)展到2021年的超過1.58億戶(見圖4)。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品不斷增多、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)不斷增強，據(jù)商務(wù)部《中國電子商務(wù)報告2022》顯示，2022年全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達2.17萬億元，占全國網(wǎng)絡(luò)零售總額的15.74%，同比增長3.6%，其中農(nóng)村實物商品網(wǎng)絡(luò)零售額為1.99萬億元，占全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額的91.7%，同比增長4.9%，而全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達到5 313.8億元，同比增長9.2%，比2021年提高了6.4個百分點。

圖4 2010—2021年農(nóng)村寬帶入戶情況

2.綠色發(fā)展空間

習(xí)近平總書記指出，“推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場深刻革命”，“以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興是一場深刻革命”[28]。近年來，各地把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展擺在生態(tài)文明建設(shè)全局的突出位置，全面建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的制度體系，綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，但全面形成農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展狀態(tài)還任重道遠，仍需進一步構(gòu)架出與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局[29]?！吨袊r(nóng)業(yè)綠色發(fā)展報告2022》顯示，我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平持續(xù)向好。2015—2021年，全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)從75.19提升至77.53，提高了2.34[30]。在全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的進程中，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”建設(shè)提供了新的思路，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護之間存在辯證的關(guān)系，農(nóng)民不僅從綠色發(fā)展中獲益，而且實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展[31]。

3.改革發(fā)展空間

改革發(fā)端于農(nóng)村，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的破冰，打破了以往長期的禁錮的制度約束，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入了澎湃動力。實踐表明，我國農(nóng)村改革的持續(xù)推進，不斷釋放出強大的政策紅利，極大地解放了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，極大地激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，極大地促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民生活和農(nóng)村面貌的巨大變化提供了持續(xù)動力。今后鄉(xiāng)村振興的全面推進，仍然離不開改革的持續(xù)發(fā)力。習(xí)近平總書記2016年在農(nóng)村改革座談會上明確指出，“解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本要靠深化改革，調(diào)動億萬農(nóng)民積極性”。在全面推進現(xiàn)代化的新時代，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國離不開深化農(nóng)村改革，挖掘農(nóng)村改革的無限空間。在改革的態(tài)度上，需要鞏固改革共識，繼續(xù)堅持勇于探索、不斷創(chuàng)新、由點及面等方面的經(jīng)驗，不斷向深水區(qū)進軍。在改革的內(nèi)容、對象和區(qū)域上，雖然各地千差萬別，但重點是農(nóng)民與土地，主線是促進生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相協(xié)調(diào)。在改革的措施上，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實踐，需要保持很強的政策性，也需要保持足夠的歷史耐心，還需要充分尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民權(quán)益，充分考慮與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的適應(yīng)度，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進的匹配度，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務(wù)發(fā)展水平的適應(yīng)度，形成與社會關(guān)系相匹配的新型功能城鄉(xiāng)關(guān)系。隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的打破，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的機制將在更廣的范圍、更寬的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)要素的暢通流動；隨著雙循環(huán)格局的逐步建立，更多的市場主體將開發(fā)農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿Γ@些既是深化農(nóng)村改革面臨的新形勢，也是深化農(nóng)村改革的新空間。

四、關(guān)鍵程度：在全社會和諧穩(wěn)定中理解“三農(nóng)”發(fā)展的突出作用

習(xí)近平總書記在黨的十八屆中央政治局2015年第一次集體學(xué)習(xí)時指出，我們既要注重總體謀劃，又要注重牽住“牛鼻子”。在任何工作中，既要講兩點論，又要講重點論，沒有主次、不加區(qū)別、眉毛胡子一把抓，是做不好工作的[32]?！叭r(nóng)”領(lǐng)域范圍廣、種類多、差異大，既要統(tǒng)籌推進、穩(wěn)中求進，又要抓住關(guān)鍵、突出重點。習(xí)近平總書記在關(guān)于“國之大者”的重要論述中，專門強調(diào)了糧食安全和人民生活幸福。

一方面，糧食安全是國之大者?！叭轿缓粚嵓Z食安全根基”“全面落實糧食安全黨政同責”“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”[2]等論斷和要求，是習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中不斷強調(diào)的，這是他戰(zhàn)略思維的一貫表現(xiàn)。2020年12月，在中央農(nóng)村工作會議上指出：“我反復(fù)強調(diào)，糧食多一點少一點是戰(zhàn)術(shù)問題，糧食安全是戰(zhàn)略問題?！盵24]2022年3月6日，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員并參加聯(lián)組會時指出，糧食安全是“國之大者”，并強調(diào)在糧食安全這個問題上不能有絲毫麻痹大意，要求始終繃緊糧食安全這根弦[24]，任何時候這根弦都不能松。在實踐中，保障國家糧食安全是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的首要任務(wù)，我國始終把糧食安全至于重中之重的位置。近年來，面對全球糧食危機，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十九連豐”、連續(xù)8年保持在1.3萬億斤以上的搶眼表現(xiàn)，為中國人的飯碗端得更牢奠定了堅實基礎(chǔ)(見圖5)。在新冠疫情期間，別的各種需求都可以暫緩、可以克制，唯有食物需求每天必不可少。按照每人每天消耗1斤糧食計算，全國一天大概消耗14億斤糧食，正是由于我國糧庫充足，讓億萬人民在疫情面前有生活底氣。從長期看，由于我國人地關(guān)系緊張，糧食安全的壓力將持續(xù)存在。保障國家糧食安全，需要全面實施“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”國家糧食安全戰(zhàn)略，全面落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”，突出種子和耕地兩個關(guān)鍵，特別是追求糧食種植面積到2035年保持總體穩(wěn)定[33]，構(gòu)建輔之以利、輔之以義的保障機制，不斷激發(fā)農(nóng)民和政府“兩個積極性”，推動糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)等“三區(qū)”義務(wù)共擔、責任共扛。

圖5 2003—2022年全國糧食總產(chǎn)量情況

另一方面，讓人民生活幸福是“國之大者”，這是習(xí)近平總書記2021年在廣西考察時強調(diào)的。關(guān)于幸福的理解，不同領(lǐng)域和不同群體指向不一，但對于“三農(nóng)”而言，農(nóng)民增收、共同富裕顯然必不可少。習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵[8]。從促進農(nóng)民增收來說，在農(nóng)民收入的四個渠道中，工資性收入占比不斷增大，而同期經(jīng)營性收入占比有所減小。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2012年與2022年相比，農(nóng)民人均可支配收入中，工資性收入占比由37%增至42%，經(jīng)營凈收入占比由44%減至35%，轉(zhuǎn)移凈收入由17%增至21%，財產(chǎn)凈收入保持穩(wěn)定(見圖6、圖7)。在高質(zhì)量發(fā)展的要求和國內(nèi)國際雙循環(huán)格局下，多渠道挖掘農(nóng)民增收潛力，需要多點開發(fā)、持續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策力度，著力穩(wěn)定工資性收入增長的良好勢頭，不斷挖掘經(jīng)營性收入的內(nèi)在潛力，積極釋放財產(chǎn)性收入的發(fā)展紅利，穩(wěn)步拓展轉(zhuǎn)移性收入的增長空間，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效夯實基礎(chǔ)、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)拓寬渠道、農(nóng)村改革賦權(quán)增加活力、社會多重保障鞏固基本，形成農(nóng)民增收多極增長的新格局。從促進共同富裕來看，既包括城鄉(xiāng)居民共同富裕的含義，也包括農(nóng)村內(nèi)部群體共同富裕的含義。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中，促進共同富裕既涉及做大蛋糕，發(fā)展高產(chǎn)高效產(chǎn)業(yè)，又涉及分蛋糕，推動效率與公平。據(jù)農(nóng)村居民五等份收入分組分析，20%的高收入群體平均收入與20%低收入群體平均收入的絕對差距總體呈現(xiàn)擴大趨勢，由2013的18 446元擴大到2022年的41 050元，表明推動農(nóng)村共同富裕的任務(wù)十分緊迫(見圖8)。促進共同富裕，一方面，需要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快發(fā)展生產(chǎn)力，夯實物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，需要堅持兼顧效率與公平，盡快完善分配方式，筑牢制度基礎(chǔ)，讓廣大農(nóng)民過上更加和諧美好的日子。

圖6 2012年農(nóng)村居民人均可支配收入結(jié)構(gòu)情況

圖7 2022年農(nóng)村居民人均可支配收入結(jié)構(gòu)情況

圖8 2013—2022年高收入組和低收入組人均收入情況

五、屬性維度：在把握生物性和社會性兼?zhèn)涞奶卣髦凶裱瓋?nèi)在發(fā)展規(guī)律

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強調(diào)新時代的經(jīng)濟發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展[34]。“三農(nóng)”工作不同于其他領(lǐng)域，同時具有生物性、社會性、區(qū)域性等特征，既需要遵循自然發(fā)展規(guī)律，又需要遵循市場發(fā)展規(guī)律，還需要遵循社會發(fā)展規(guī)律。

(一)遵循自然發(fā)展規(guī)律抓生產(chǎn)，持續(xù)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

首先，不同于工業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的對象是動物、植物、微生物等活體，受陽光、空氣、水分、土壤等自然因素的影響，具有強烈的自然屬性和客觀的自然規(guī)律。在耕地、水等自然條件有限的情況下，保護農(nóng)業(yè)資源尤為重要，“民非谷不食，谷非地不生”。習(xí)近平總書記指出，“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子”，“要像保護大熊貓那樣保護耕地，嚴防死守18億畝耕地紅線”[24]。其次，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要尊重自然屬性和遵循自然規(guī)律，實現(xiàn)氣候適宜、綠色發(fā)展、質(zhì)量提高，做好“土特產(chǎn)”文章。習(xí)近平總書記強調(diào)，“土”講的是基于一方水土，開發(fā)鄉(xiāng)土資源?！疤亍敝v的是突出地域特點，體現(xiàn)當?shù)仫L情?！爱a(chǎn)”講的是真正建成產(chǎn)業(yè)、形成集群[35]。最后，農(nóng)業(yè)是個生態(tài)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是生態(tài)系統(tǒng)的重要一環(huán)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為各地搶占經(jīng)濟制高點的重要舉措。從人類食物營養(yǎng)的角度，隨著生活水平的提高，糧食已經(jīng)不僅僅是單一的食物來源，多元化食物需求為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來更多空間，習(xí)近平總書記指出，“樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，向耕地草原森林海洋、向植物動物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開發(fā)食物資源”[24]。我國有著42.62億畝林地、39.68億畝草地、1.8萬平方公里海岸線和大量的淡水湖泊河流資源，開發(fā)國土資源增加食物供應(yīng)還有很大的空間和潛力可以挖掘[36]，需要通過構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，不斷以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增產(chǎn)導(dǎo)向逐步向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源利用方式更有效、生態(tài)環(huán)境更友好，推動農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益穩(wěn)步提升、競爭力更強。

(二)遵循市場發(fā)展規(guī)律強品牌，堅持適銷對路，實現(xiàn)高質(zhì)高效

習(xí)近平總書記指出，品牌是信譽的凝結(jié)。一個品牌一旦在老百姓心目中確立起來，就可以成為質(zhì)量的象征、安全的象征，老百姓就會放心購買和消費。近年來，各地大力發(fā)展品牌戰(zhàn)略，“三農(nóng)”品牌意識大幅增強，產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌、區(qū)域公共品牌數(shù)量快速增加，品牌外溢效益顯著提升。2021年農(nóng)業(yè)品牌摸底調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，全國省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門重點培育的農(nóng)業(yè)品牌中，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌約3 000個、企業(yè)品牌約5 100個、產(chǎn)品品牌約6 500個[23]。但品牌多而不強、散而不聚、小而不穩(wěn)定等方面的問題始終存在。特別是在品牌打造上，方法還比較老舊，正如習(xí)近平總書記在2017年中央農(nóng)村工作會議上指出的，許多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品還是在田頭賣、在馬路邊賣，還是“提籃小賣”，還是“披頭散發(fā)”在賣，好東西賣不出好價錢。推進品牌強農(nóng)，各地探索了多種途徑，總體上離不開產(chǎn)品質(zhì)量過硬、產(chǎn)銷銜接緊密、品牌宣傳到位等三個方面。

1.產(chǎn)品質(zhì)量過硬

農(nóng)產(chǎn)品品牌好，首先是產(chǎn)品質(zhì)量好。我國豐富多樣的地理、氣候條件，孕育了品種多樣、富有特色的農(nóng)產(chǎn)品。隨著人民生活水平的提高，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)注度越來越高，保障質(zhì)量安全成為農(nóng)產(chǎn)品的底線。習(xí)近平總書記指出，食品安全，首先是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的，要“用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’”[24]。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息，2022年全國綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量占比達到11%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率97.6%。

2.產(chǎn)銷銜接緊密

農(nóng)產(chǎn)品品牌影響大，離不開緊密銜接的市場機制。習(xí)近平總書記指出，市場需求是導(dǎo)航燈，資源稟賦是定位器，要根據(jù)市場供求變化和區(qū)域比較優(yōu)勢，向市場緊缺產(chǎn)品調(diào)，向優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品調(diào)，向種養(yǎng)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)，拓展農(nóng)業(yè)多功能和增值增效空間[24]。近年來，圍繞破解我國農(nóng)業(yè)面臨的小生產(chǎn)與大市場的矛盾、促進產(chǎn)銷銜接，一系列對接機制不斷建立，涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等各環(huán)節(jié)，加之電子商務(wù)、生鮮直供等消費模式層出不窮，在交通運輸、快遞物流等條件改善的情況下，農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)大規(guī)模、長距離流通局面，北糧南運、南菜北運等農(nóng)產(chǎn)品流動成為常態(tài)，由此推動了優(yōu)質(zhì)品牌在更大范圍傳播。

3.品牌宣傳到位

隨著品牌意識的增強，加大品牌宣傳成為各地推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措，除了傳統(tǒng)的媒體宣傳外，農(nóng)產(chǎn)品交易會、節(jié)慶活動等不斷提升社會各界對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌的熟悉度、認可度。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息，2022年第十九屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會僅4天時間內(nèi)，就有1.2萬家展商攜8萬余種展品參展，全國各地超2萬名專業(yè)采購商共襄盛會，交易總金額達308億元，一大批知名品牌受到追捧。《中國農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展報告(2022)》測算結(jié)果顯示，300款農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌產(chǎn)品的溢價能力明顯提升，其中茶葉類品牌溢價均高于50%；消費者電商復(fù)購訂單逐年增長，區(qū)域公用品牌復(fù)購率平均超過25%[37]。

(三)遵循社會發(fā)展規(guī)律促融合，大力促進城鄉(xiāng)融合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補

社會規(guī)律是社會生活過程中諸多現(xiàn)象間本質(zhì)的、必然的、穩(wěn)定的聯(lián)系。當前，我國農(nóng)村社會處于深刻變化和調(diào)整時期，出現(xiàn)了許多新情況新問題[20]，村莊空心化、農(nóng)民老齡化日益突出。

1.村莊空心化突出表現(xiàn)是青壯年人口的流失和農(nóng)村住宅的空置

一方面，農(nóng)村青壯年外出務(wù)工人員規(guī)模巨大。據(jù)國家統(tǒng)計局《2022年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，2021年在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域外從業(yè)的農(nóng)民工17 190萬人，年末在城鎮(zhèn)居住的進城農(nóng)民工13 256萬人，而進城農(nóng)民工中45.7%認為自己是所居住城市的“本地人”，表明其心理已經(jīng)脫離鄉(xiāng)村。同時，與年輕農(nóng)民工外出相伴隨的，是隨遷兒童上學(xué)等現(xiàn)象越來越多。年輕人口的持續(xù)流失，使得鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展過程中的“人”的生機受到明顯影響。另一方面，農(nóng)村宅基地空置率不斷擴大。我國農(nóng)村宅基地的總面積約為1.7億畝，約占集體建設(shè)用地的54%。據(jù)中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所發(fā)布的《中國農(nóng)村發(fā)展報告(2018)》，全國農(nóng)村居民點閑置用地約達3 000萬畝，使得鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展中“物”的因素趨于沒落。

2.農(nóng)民老齡化突出表現(xiàn)為高齡老人比重增多以及由此帶來的農(nóng)村養(yǎng)老問題凸顯

據(jù)中國社科院調(diào)查樣本，2019年，農(nóng)村60歲以上達到20.03%，65歲以上達到13.81%，分別比全國平均水平高1～2個百分點。與農(nóng)村老齡化加劇相對應(yīng)的是，農(nóng)村養(yǎng)老問題凸顯。農(nóng)村市場化社會化養(yǎng)老服務(wù)供給不足，既缺乏市場主體參與農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)，又缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)對農(nóng)村市場化社會化養(yǎng)老服務(wù)進行規(guī)范、引導(dǎo)和扶持。

同時，對照城鄉(xiāng)融合發(fā)展，農(nóng)村的技術(shù)、資金和人才都存在較大短板，城鄉(xiāng)之間的技術(shù)、資金和人才的流動還是單向度的，城市的“洼地效應(yīng)”依然十分明顯。因此，推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，特別是把縣城作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點尤為迫切，需要各方努力，強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，加快構(gòu)建縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的建管格局。

六、方法尺度：在繼承創(chuàng)新和開放包容中行穩(wěn)致遠

習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的一系列重要論述，展現(xiàn)了嚴謹?shù)膽?zhàn)略思維，科學(xué)回答了“三農(nóng)”工作一系列重大理論和實踐問題，也在具體操作上提出了方法尺度，突出表現(xiàn)為繼承創(chuàng)新和開放包容的結(jié)合。

(一)在政策延續(xù)上繼承創(chuàng)新

近年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策體系不斷健全，從“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”到“全面推進鄉(xiāng)村振興”，從“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”到“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，從“美麗鄉(xiāng)村”到“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)”，從“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”到“農(nóng)業(yè)強國”，盡管政策支持側(cè)重點有所不同，但都是在不同階段適應(yīng)形勢需求基礎(chǔ)上的繼承創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出，“不忘本來才能開辟未來，善于繼承才能更好創(chuàng)新”[38]，并多次強調(diào)，堅持加強和改善黨對“三農(nóng)”的領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委和政府要堅持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、堅持城市農(nóng)村一起抓，并把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針落到實處，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上有優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。這是多年來黨的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的繼承、創(chuàng)新拓展，近年來已經(jīng)形成了鄉(xiāng)村振興政策的四梁八柱。

(二)在科技創(chuàng)新應(yīng)用上集成創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記2013年指出，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化不斷推進，實際使用的耕地面積不斷減少，農(nóng)業(yè)勞動力總量不斷下降，農(nóng)業(yè)增長必須更多依靠技術(shù)進步，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。近些年來，與世界農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，我國農(nóng)業(yè)科技上不斷從跟跑、并跑逐漸向領(lǐng)跑靠近，農(nóng)業(yè)科技貢獻率2022年達到62.4%，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體水平已經(jīng)邁入世界第一方陣[39]。

(三)在人才培育上繼承創(chuàng)新

2017年，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，迫切需要造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊伍。2022年，在海南考察時指出，推動鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵靠人，要建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍，吸引包括致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、退役軍人等在內(nèi)的各類人才，在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。多年來，黨在農(nóng)村的人才政策從中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例的制定，到五級書記抓鄉(xiāng)村振興落實，再到各類科技人才政策的推出，不斷形成了人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、向基層流動導(dǎo)向，為加快鄉(xiāng)村振興提供了強有力的智力支撐。同時，大力發(fā)展新型經(jīng)營主體，壯大一批家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建設(shè)一批能帶動農(nóng)民連接市場、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，逐步構(gòu)建了形式多樣、產(chǎn)出高效的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，帶領(lǐng)98%的小農(nóng)戶融入到現(xiàn)代化大生產(chǎn)中，為促進共同富裕注入了不竭動力。

(四)在區(qū)域?qū)由蠌娬{(diào)集成創(chuàng)新

立足我國各地農(nóng)業(yè)資源稟賦的差異，習(xí)近平總書記對糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)進行了深入論述。其中，在2013年指出，全國75%以上的糧食、產(chǎn)量80%以上的商品糧、90%左右的糧食調(diào)出量來自13個主產(chǎn)省區(qū)，并強調(diào)任何省區(qū)無論耕地多少都要承擔糧食生產(chǎn)責任。2020年，進一步強調(diào)主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都有責任保面積保產(chǎn)量，飯碗要一起端，責任要一起扛。2020年10月，進一步部署加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。長期以來，我國農(nóng)業(yè)從結(jié)構(gòu)調(diào)整到區(qū)域布局，從劃定優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，到推進特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，都是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的貫徹落實、集成創(chuàng)新。

習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述蘊含的戰(zhàn)略思維內(nèi)涵豐富，對于推動經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義，也為全面發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟帶來重要的啟示。一是真正把“三農(nóng)”擺在重中之重的位置，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的落實。從全局中謀劃和部署“三農(nóng)”工作，細化干部配備、要素配置、資金投入、公共服務(wù)“四個優(yōu)先”的操作性舉措，實現(xiàn)可量化、可操作、可評估，不斷夯實經(jīng)濟社會發(fā)展全局的基礎(chǔ)。二是充分考慮“三農(nóng)”工作的復(fù)雜性，強化因地制宜分類推進的政策設(shè)計。從區(qū)域差異、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、群體規(guī)模等各個方面，在宏觀政策中把握“三農(nóng)”工作的差異性，突出區(qū)域間“三農(nóng)”發(fā)展銜接，注重協(xié)同推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生活，推動形成有序發(fā)展、特色彰顯、互相配合的良好局面。三是遵循“三農(nóng)”發(fā)展的客觀規(guī)律，強化科學(xué)謀劃、與時俱進的迭代升級。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)兼具生物屬性和市場屬性、農(nóng)村發(fā)展兼具傳統(tǒng)和現(xiàn)代要素、農(nóng)民生活兼具田園和城鎮(zhèn)需求等方面特征出發(fā)，注重繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，不斷注入現(xiàn)代生產(chǎn)生活要素，促進生產(chǎn)、生活、生態(tài)的整體提升和高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。四是注重發(fā)揮科技和改革作用，不斷增強“三農(nóng)”持續(xù)發(fā)展的后勁。從持續(xù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的角度，在基礎(chǔ)研究、科技轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用上下功夫，在試點先行、穩(wěn)步推進中持續(xù)深化農(nóng)村改革，不斷破除影響“三農(nóng)”發(fā)展的障礙桎梏，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、全面推進鄉(xiāng)村振興增添生機和活力。