南昌縣：打造全國一流營商環(huán)境示范縣

蘇楓

南昌縣在經(jīng)濟下行壓力下，積極應(yīng)對復(fù)雜嚴峻形勢，開創(chuàng)了各項事業(yè)新局面。

南昌縣位于贛中北部，贛江、撫河下游，鄱陽湖之濱，呈上弦月三面環(huán)繞江西省會南昌。全縣國土面積1810平方公里，下轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個管理處、1個管委會、1個街道辦，主管1個國家級小藍經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，行政區(qū)域總?cè)丝?45.25萬人，是江西人口第一大縣等“四個第一”。

近日，“中國縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展研究”課題組前往南昌縣調(diào)研。南昌縣委副書記、縣政府縣長賈彧超對課題組的到來表示了熱烈歡迎并介紹：“南昌縣是全省第一個全國百強縣，第一個縣級全國文明城市，第一個經(jīng)濟總量破千億、財政收入破百億的縣區(qū)。南昌縣在經(jīng)濟下行壓力下，積極應(yīng)對復(fù)雜嚴峻形勢，開創(chuàng)了各項事業(yè)新局面。借此機會，我誠摯邀請大家，多到南昌縣走一走、看一看，更多地了解南昌縣。”

奮力打造全國一流營商環(huán)境示范縣

南昌縣是歷史悠久、文化底蘊厚重的千年古縣，自公元前202年建縣，至今已有2200多年的歷史，是南昌采茶戲的發(fā)祥地、曹雪芹的南宋祖居地。三江后萬古村、幽蘭東禪古寺、岡上教授村等文化名跡豐富，被聯(lián)合國地名專家組授予“千年古縣”稱號。

南昌縣素有江西“首府首縣”之稱。2022年，全縣財政總收入和地方一般公共預(yù)算收入分別完成165.2億元和86.1億元，同口徑分別增長1.0%和5.4%，總量連續(xù)13年穩(wěn)居全省第一，2022年南昌縣GDP為1280億元，總量全市第一。自2008年首次進入中郡研究所發(fā)布的全國百強縣榜單以后，南昌縣再次前移，躍居全國第18位，實現(xiàn)“十四連升”，并躋身全國制造業(yè)百強縣第11位。

2023年以來，南昌縣緊緊圍繞省、市關(guān)于“一號改革工程”安排部署，確立了“奮力打造全國一流營商環(huán)境示范縣”目標，全縣上下緊緊抓住營商環(huán)境關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，奮力推動營商環(huán)境優(yōu)化升級四個專項治理、五大專項行動和指標提升工作，形成了高位推動、部門聯(lián)動、齊抓共管的營商環(huán)境工作機制，大力推動全縣營商環(huán)境工作落實落細，各項工作任務(wù)取得積極進展。

南昌縣持續(xù)推動優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域改革創(chuàng)新，建設(shè)了實體化運行的“普惠金融服務(wù)中心”，打造以市場主體金融需求為導(dǎo)向，集政策宣傳、業(yè)務(wù)咨詢、信貸融資、保險服務(wù)、普惠金融、股改上市等服務(wù)為一體的多功能綜合性金融服務(wù)延伸平臺。吸引67家企業(yè)入駐，不斷完善綜合金融服務(wù)體系，提升金融服務(wù)質(zhì)效；在金融服務(wù)中心舉辦政銀企對接活動（南昌金融小論壇）24次，服務(wù)企業(yè)410家。

南昌縣打造了全省首個訴調(diào)對接中心。中心成立以來，共受理糾紛5430件，訴前調(diào)解案件2472件，速裁快審2555件，92%民商事矛盾糾紛由中心就地化解，案件辦理平均時效較同期減少了20.3天，為當事人節(jié)省訴訟成本1500余萬元。

南昌縣在全省率先開啟“南昌縣政務(wù)服務(wù)”抖音官方賬號，開啟“直播+幫辦”服務(wù)新模式，5月4日開通以來，視頻反響熱烈，群眾傳響度廣、參與度高。通過在線直播與短視頻宣傳的新模式，進一步方便企業(yè)群眾了解政務(wù)服務(wù)最新資訊，聚焦市場主體關(guān)心的熱點難點問題，切實提升企業(yè)群眾辦事便利度。

南昌縣高度重視市場主體訴求辦理工作，形成了領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度、專班辦理、營商辦協(xié)調(diào)推動的訴求辦理體系，及時辦理市場主體在江西營商等各類平臺反映問題訴求。同時常態(tài)化全覆蓋開展“護航行動”宣傳走訪工作，正式上線運行了南昌縣“護航行動”微信小程序，推廣注冊小程序賬號54737家，推動訴求辦理100余件，進一步暢通了市場主體訴求反饋渠道。

人人都是營商環(huán)境，事事關(guān)乎發(fā)展形象

近日，南昌縣（小藍經(jīng)開區(qū)）優(yōu)化營商環(huán)境推進大會召開。會議旨在系統(tǒng)謀劃縣（區(qū)）優(yōu)化營商環(huán)境工作，動員縣（區(qū)）上下迅速行動起來，全力推進全國一流營商環(huán)境示范縣建設(shè)，鞏固營商環(huán)境全省第一的“排頭地位”，持續(xù)擦亮全國營商環(huán)境百佳示范縣市的“金字招牌”，為推進“一園四區(qū)一中心”建設(shè)、推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

會上宣讀了《中共南昌縣委?中共南昌小藍經(jīng)開區(qū)工委?南昌縣人民政府?南昌小藍經(jīng)開區(qū)管委會關(guān)于表彰2022年優(yōu)化營商環(huán)境“一號改革工程”先進集體和先進個人的通報》，解讀了《關(guān)于持續(xù)推進營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”2023年行動方案》，相關(guān)部門做了經(jīng)驗介紹。

“各地各部門要強化‘人人都是營商環(huán)境、事事關(guān)乎昌南發(fā)展’的責任意識，緊密協(xié)同、守正創(chuàng)新，為勇當省會引領(lǐng)戰(zhàn)略排頭兵提供環(huán)境支撐，為打造‘兩標桿三示范’、加快全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化昌南匯聚強大合力?！蹦喜h委書記、小藍經(jīng)開區(qū)黨工委書記陳翔指出。

聚焦“奮力打造全國一流營商環(huán)境示范縣”這一目標，該縣將實施新一輪營商環(huán)境對標提升行動，進一步明確18個指標的年度目標、提升舉措，乘勢而上持續(xù)推進改革攻堅，推動政務(wù)服務(wù)再升級、惠企幫扶再升級、市場環(huán)境再升級，探索宜商環(huán)境工作。如深化“10分鐘辦稅便利圈”服務(wù)格局；深入推進“一件事一次辦”改革，力爭2023年底推出高頻“一件事”不少于40項，掌上可辦比例達90%，秒批秒辦服務(wù)事項達30項；探索“行政行為碼”，當事人、社會公眾可在“贛服通”等App掃碼查詢案件全流程相關(guān)信息，讓行政執(zhí)法更公開更透明更規(guī)范；探索應(yīng)用“人才數(shù)字大腦”和人才“政策寶”、“引才云”、“聚才全鏈通”等跨應(yīng)用場景，全方位優(yōu)化外資服務(wù)，對重點外資企業(yè)進行動態(tài)跟蹤服務(wù)，為外國投資者在地方投資和經(jīng)營活動提供決策參考等。

近年來，南昌縣（小藍經(jīng)開區(qū)）大力實施營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”，營商環(huán)境市場化、法治化、便利化水平不斷提升。該縣持續(xù)深入推進數(shù)字政府建設(shè)，不斷深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革成效。大力推動政務(wù)事項“就近辦”，推動“一窗式”綜合服務(wù)平臺和自助終端設(shè)備下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造15分鐘政務(wù)服務(wù)圈；積極推進“網(wǎng)上辦”工作，依申請政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦率、全程網(wǎng)辦率均達到99.9%。

南昌縣政務(wù)服務(wù)大廳位于小藍經(jīng)開區(qū)富山大道1128號，總面積約4100平方米，共計28個窗口，可辦理1085項政務(wù)服務(wù)事項。縣政數(shù)局持續(xù)貫徹落實國務(wù)院“放管服”改革部署，對標深入推進發(fā)展和改革雙“一號工程”精神，不斷優(yōu)化縣區(qū)營商環(huán)境，政務(wù)服務(wù)多項工作力助南昌縣連續(xù)5年獲評中國營商環(huán)境百強示范區(qū)縣，企業(yè)登記注冊便利化改革工作獲得2021年國務(wù)院督察激勵，獲評2022年全國法治政府建設(shè)示范縣，獲評2022年度全省營商環(huán)境測評第一、全市政務(wù)服務(wù)工作一類縣區(qū)，同時多年獲評全縣綜合先進單位。

南昌縣政數(shù)局抓住新媒體、短視頻熱點趨勢，全省首推政務(wù)服務(wù)“直播+幫辦”新模式，通過直播互動、“微課堂”視頻留言、抖音解答群留言等多種渠道反映情況提出問題，根據(jù)企業(yè)群眾需求，提供線上幫代業(yè)務(wù)，真正形成“線上+線下”幫辦服務(wù)功能互補，全方位展示政務(wù)服務(wù)改革成果。目前已累計在線觀看人數(shù)14862人，粉絲數(shù)6388個，現(xiàn)場直播解答群眾問題共計241個，抖音解答群提供幫辦服務(wù)共計222件，業(yè)務(wù)“微課堂”視頻已發(fā)布57個，視頻播放量累計達34萬次。

線上辦事能力大幅提高。建立南昌縣政務(wù)數(shù)據(jù)共享體系，著力推動不動產(chǎn)登記信息與其他政務(wù)信息的橫向共享、縱向融合，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的共享、整合、開放。通過數(shù)據(jù)交換平臺共接入了公安、民政、司法、稅務(wù)、自然資源規(guī)劃、住建等14個部門共享數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享“一站式”服務(wù)，提高數(shù)據(jù)使用效率，有效減少了數(shù)據(jù)重復(fù)錄入的問題，縮短了辦事時間。目前江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)南昌縣分廳的依申請政務(wù)服務(wù)事項有1573項，網(wǎng)上可辦率提升至100%，月均辦件量在5萬件以上。

自2023年1月以來，縣政數(shù)局部署“無差別綜合窗口”改革工作，打造“無差別綜合受理窗口+主題綜合受理窗口”運行模式，將27個部門的1085余項事項納入9個綜合受理窗口統(tǒng)一受理，配備19名專職工作人員，變“小綜窗”為“大綜窗”，實現(xiàn)綜窗“跨部門、無差別”服務(wù)，此外，大廳提供幫辦預(yù)審服務(wù)，并在自助服務(wù)區(qū)、網(wǎng)上辦事區(qū)配備“小贛事”幫辦人員，為企業(yè)、群眾提供免費幫辦服務(wù)，實行幫辦代辦、容缺受理、一次告知、首問責任、預(yù)約服務(wù)和延時錯時服務(wù)等制度，節(jié)約企業(yè)、群眾辦事成本，平均等候受理時間減少65%。

圍繞企業(yè)準入退出全生命周期，該縣（區(qū)）推動企業(yè)高頻事、身邊事、關(guān)鍵事跨部門跨層級集成化辦理，實現(xiàn)一次告知、一表申請、一套材料、一窗（端）受理、一網(wǎng)通辦，壓縮辦理環(huán)節(jié)42.5%，精簡縣本級材料免提交27.1%，投資項目審批時間平均減少72%，企業(yè)登記1.5小時內(nèi)拿證，承諾件平均辦結(jié)時限3天。

創(chuàng)新實施“大承諾、大容缺、大模擬”超簡項目審批改革，將四段式審批合并精簡為土地出讓前后兩階段，推動全流程審批時限由70個工作日壓縮至36個工作日；強化辦電全流程時限監(jiān)控，以日通報的形式對各環(huán)節(jié)時限進行監(jiān)控，報裝流程供電側(cè)用時不超過10個工作日，1250kVA以下的業(yè)擴項目現(xiàn)場答復(fù)供電方案，全力壓降接電時長。兩項做法成功入選全省優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗做法。

該縣（區(qū)）先后推出了一系列含金量高、覆蓋面廣的惠企政策，依托“惠企通”平臺，今年1—7月累計兌現(xiàn)惠企資金2.8億元。同時，聚焦融資難題，建立了縣（區(qū)）普惠金融服務(wù)中心，推動67家金融業(yè)公司入駐，今年以來舉辦政銀企對接活動28次，新增發(fā)放財園信貸通貸款3.3億元。依托全省首個訴調(diào)對接中心，組建了5支企業(yè)法律服務(wù)團，為企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營提供全流程法律服務(wù)，實現(xiàn)91.7%的民商事糾紛通過訴調(diào)就地化解。

重大項目落得下，優(yōu)質(zhì)服務(wù)跟得上

臨近年底，位于南昌縣（小藍經(jīng)開區(qū)）的江西世達服飾有限公司生產(chǎn)車間內(nèi)一派熱火朝天的景象。

“在南昌縣金融服務(wù)中心的對接下，公司很快拿到了600萬元的貼息貸款，及時解決了公司資金周轉(zhuǎn)困難?！笨偨?jīng)理陳蕓花說，“我們正開足馬力抓生產(chǎn)、趕訂單，全力沖刺全年目標。”

今年以來，南昌縣聚焦“3+3+N”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深入實施集群式項目“滿園擴園”行動，緊盯長三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等地區(qū)，瞄準大型國企、世界500強等重點企業(yè)，開展針對性招商，引進了一批“高大上”“鏈群配”產(chǎn)業(yè)項目。

重大項目落得下，優(yōu)質(zhì)服務(wù)必須跟得上。為此，該縣把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口和著力點。今年以來，該縣進一步積極構(gòu)建“親清”政商關(guān)系，提供精準服務(wù)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛點聯(lián)系服務(wù)企業(yè)等制度，常態(tài)化開展“護航行動”、降成本優(yōu)環(huán)境行動，切實營造親商安商的濃厚氛圍。同時，出臺助企紓困解難若干措施，在降低企業(yè)稅費及經(jīng)營成本、強化金融信貸支持、助力行業(yè)發(fā)展、強力支持項目建設(shè)、扎實做優(yōu)服務(wù)保障5個方面提出20條舉措，進一步幫助市場主體穩(wěn)步發(fā)展。

良好的營商環(huán)境成為南昌縣經(jīng)濟發(fā)展的軟實力、招商引資的新名片。該縣將深入推進營商環(huán)境優(yōu)化升級，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)數(shù)字化、智能化水平，確保全年便民惠企事項網(wǎng)辦率達95%以上。同時，深耕“五大千億產(chǎn)業(yè)集群”，大力開展“152”“5020”項目攻堅行動，把優(yōu)質(zhì)資源向大項目好項目聚焦，著力形成引進一個龍頭、吸引一批配套、壯大一個產(chǎn)業(yè)的鏈式發(fā)展效應(yīng)。

根據(jù)《南昌縣（小藍經(jīng)開區(qū)）優(yōu)化營商環(huán)境第52期簡報》，11月1日，縣委書記、小藍經(jīng)開區(qū)黨工委書記陳翔率隊深入一線，察看南昌南站、洪州大道、復(fù)興大道、前頭溪森林公園等重大重點項目建設(shè)情況，現(xiàn)場解決項目推進中遇到的困難和問題。

陳翔、賈彧超一行首先來到南昌南站，實地察看項目建設(shè)情況。目前，南昌南站站房主體項目已基本完工，站前廣場建設(shè)正在推進。陳翔要求，要加快地下停車場、各類管線鋪設(shè)、貴賓室裝修以及主廣場區(qū)域接通320國道的建設(shè)，狠抓施工細節(jié)，增添昌南元素，增強旅客的體驗感和舒適度，不斷提升南昌南站的綜合運營管理水平。隨后，陳翔、賈彧超等來到洪州大道桃新樞紐高架下地段、復(fù)興大道涉鐵段，察看了洪州大道桃新樞紐東延下地工程、復(fù)興大道下穿滬昆高鐵昌福線工程、復(fù)興大道河洲路至金沙大道段改造工程項目推進情況。陳翔要求，施工單位要搶抓項目建設(shè)黃金期，優(yōu)化完善建設(shè)方案，在確保安全和質(zhì)量的前提下，嚴格按照責任分工和完成時限，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，加快推進洪州大道、復(fù)興大道建設(shè)，爭取項目早日竣工通車。在前頭溪森林公園，陳翔、賈彧超詳細了解公園的場地塑形、綠化亮化、路網(wǎng)建設(shè)等情況。陳翔要求相關(guān)部門要在綠化提升、景觀亮化、配套設(shè)施建設(shè)等方面加大力度，盡快完成公園建設(shè)各項掃尾工作，爭取公園早日向市民開放，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進縣域經(jīng)濟健康、快速發(fā)展，10月25日，南昌縣（區(qū)）營商辦在澄碧湖大廈召開了三季度市場感知工作碰頭會。會議要求各有關(guān)單位要繼續(xù)在減稅降費、資金補貼、獲得信貸、科技創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面給予企業(yè)支持；要針對企業(yè)提出的問題做好回訪工作，設(shè)法幫助解決問題，切實提高企業(yè)的滿意度；要加大11月1日“營商環(huán)境日”宣傳力度，營造“人人都是營商環(huán)境，事事關(guān)乎發(fā)展形象”的良好氛圍。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

今年以來，南昌縣圍繞“項目為先?實干奮進?爭分奪秒拼經(jīng)濟”的工作主線，聚焦企業(yè)訴求，切實做好服務(wù)保障，加速推進政策兌現(xiàn)，持續(xù)擦亮全國營商環(huán)境百佳示范縣市的“金字招牌”。

坐落于小藍經(jīng)開區(qū)的江西三鑫醫(yī)療科技股份有限公司是一家老牌醫(yī)藥企業(yè)，近年來，隨著產(chǎn)能的不斷擴大，企業(yè)用地問題亟待解決。在縣（區(qū)）相關(guān)部門的配合、協(xié)調(diào)下，2022年10月，總投資5.68億元的三鑫醫(yī)療血液透析系列產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)基地項目正式開工建設(shè)。

江西三鑫醫(yī)療科技股份有限公司行政總監(jiān)袁帆說：“園區(qū)有專班人馬跟我們做前期的整個項目對接，包括證件辦理、節(jié)能對應(yīng)的方案，會給我們很多指導(dǎo)意見。預(yù)計今年年底就可以實現(xiàn)試生產(chǎn)，明年年初可以實現(xiàn)兩條線的投產(chǎn)?！?/p>

在做好企業(yè)服務(wù)的同時，南昌縣還積極落實各項惠企政策，通過搭建銀企對接平臺，助力企業(yè)健康發(fā)展。江西環(huán)林集團股份有限公司是一家從事各類高中低壓成套開關(guān)柜、箱式變電站等產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計與銷售的科技型企業(yè)，2022年實現(xiàn)營業(yè)收入5億多元。今年，公司投入大量資金用于技術(shù)研發(fā)以及廠房建設(shè)，小藍經(jīng)開區(qū)第一時間安排專人與企業(yè)對接，幫助企業(yè)申請到1000萬元的“財園信貸通”貸款，解決了企業(yè)的燃眉之急。

江西環(huán)林集團股份有限公司總經(jīng)理陳林榮對此感到高興：“幫助很大，因為這個期間我們正好也是發(fā)展最關(guān)鍵的時刻，需要資金的時刻。主要用于運作和購置新廠設(shè)備，緩解一下，使我們企業(yè)今后的發(fā)展更快更好?！?/p>

為更好地幫助企業(yè)了解政策、用好政策，確保政策落地，今年以來，南昌縣（區(qū)）創(chuàng)新服務(wù)理念，優(yōu)化服務(wù)舉措，加速推進政策兌現(xiàn)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。

小藍經(jīng)開區(qū)企業(yè)服務(wù)中心主任張莎說?：“今年上半年，我們持續(xù)發(fā)揮縣（區(qū)）一體的優(yōu)勢，各部門通力配合，從廣泛宣傳政策、大力兌現(xiàn)政策、全力解決企業(yè)困難方面著手，為企業(yè)疏困解難。截至目前，我們共為企業(yè)解決590余件事項，兌現(xiàn)5.14億元扶持資金，為企業(yè)發(fā)展增添了新的動力。”

在實地調(diào)研南昌縣發(fā)展的相關(guān)情況后，《小康》雜志社社長舒富民對南昌縣在營商環(huán)境方面取得的成績表示贊賞。舒富民表示，南昌縣作為江西省省域經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展勢頭。希望南昌縣立足自身實際，依托區(qū)位優(yōu)勢，進一步搶抓發(fā)展機遇，加強產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)，優(yōu)化公共服務(wù)，營造一流的營商環(huán)境，促進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。