關(guān)于井岡山市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究

王勇，王蘭彬，劉偉明，范惠，劉湛，滕琳艷*

（1.吉安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，江西 吉安 343000；2.吉安縣敦厚鎮(zhèn)人民政府，江西 吉安 343100）

井岡山市素有“中國(guó)革命的搖籃”之美譽(yù)，地處湘贛兩省交界的羅霄山脈中段，轄16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、128 個(gè)村民委員會(huì)，總?cè)丝?9.3 萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口10.6 萬(wàn)人，占比55.9%，山地面積占比87%，是一個(gè)典型的山區(qū)市，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的先天條件不好。近年來(lái)，井岡山市村集體經(jīng)營(yíng)性收入快速增長(zhǎng)，其中2022 年井岡山市村集體經(jīng)濟(jì)收入高于吉安市平均水平，實(shí)現(xiàn)了在“雙重壓力”下的“三化”成長(zhǎng)。

1 井岡山市村集體經(jīng)濟(jì)基本情況

1.1 村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“雙向化”

從村集體經(jīng)營(yíng)性收入總量來(lái)看，近年來(lái)井岡山市村集體經(jīng)營(yíng)性收入分別為2020 年1625.8 萬(wàn)元，2021 年1794.43萬(wàn)元，2022 年3401.62 萬(wàn)元，后兩年分別較前一年增長(zhǎng)10.4%、89.6%，村集體經(jīng)營(yíng)性收入總量增長(zhǎng)加速。從村集體經(jīng)營(yíng)性收入規(guī)模來(lái)看，128 個(gè)村中，2020 年村集體經(jīng)營(yíng)性收入10 萬(wàn)元以上的，僅占14.52%；2021 年村集體經(jīng)營(yíng)性收入10 萬(wàn)～15 萬(wàn)元以上的，占75.87%；2022 年村集體經(jīng)營(yíng)性收入15 ～30 萬(wàn)元的，占68.75%，30 萬(wàn)元以上的，占31.25%，村集體經(jīng)營(yíng)性收入個(gè)量增長(zhǎng)提速。

1.2 村集體經(jīng)濟(jì)收入“多元化”

2022 年，井岡山市村集體經(jīng)營(yíng)性收入3401.62 萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)活動(dòng)收入1345.89 萬(wàn)元，占總收入的39.57%；資源性資產(chǎn)發(fā)包、流轉(zhuǎn)收入289.77 萬(wàn)元，占總收入的8.52%；資產(chǎn)租賃收入446.25 萬(wàn)元，占總收入的13.12%；對(duì)外投資收入605.41 萬(wàn)元，占總收入的17.8%；生態(tài)補(bǔ)償性收入262.5 萬(wàn)元，占總收入的7.72%；政策獎(jiǎng)勵(lì)性收入159.8 萬(wàn)元，占總收入的4.70%；其他收入292 萬(wàn)元，占總收入的8.58%；經(jīng)營(yíng)性收入、資產(chǎn)分紅、投資收益等村集體經(jīng)濟(jì)“多點(diǎn)開花”，同頻發(fā)展。

1.3 村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“要素化”

由于資源稟賦、交通條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等要素條件不同，村與村之間的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差較大，要素條件好的村，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，要素條件差的村，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，如碧溪鎮(zhèn)三峰村村集體經(jīng)營(yíng)性收入為111 萬(wàn)元，東上鄉(xiāng)席塘村村集體經(jīng)營(yíng)性收入為15.1 萬(wàn)元。

2 井岡山市發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的主要做法

2.1 一大設(shè)計(jì)高位推動(dòng)

堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為切入點(diǎn)，高位強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)。2020 年以來(lái)，井岡山市先后出臺(tái)了《井岡山加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力全面小康實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)井岡山富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》文件，要求各村集體建設(shè)一個(gè)300 畝以上相對(duì)連片種植或投資200 萬(wàn)元以上的規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，同時(shí)還明確了兩個(gè)“百分之十”，即村集體流轉(zhuǎn)的土地占基地企業(yè)股份的10%、基地企業(yè)獲得的產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的10%作為村集體的入股本金，旨在形成村集體有產(chǎn)業(yè)、有規(guī)模、有收益的良好局面。

2.2 兩大平臺(tái)有力拉動(dòng)

2.2.1 搭建“1+14+128”發(fā)展平臺(tái)

即以“1 家公司”（井岡山村集體經(jīng)濟(jì)開發(fā)投資有限公司）為龍頭，帶動(dòng)“14 家鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)”和“128 個(gè)村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社或經(jīng)濟(jì)合作社”發(fā)展。統(tǒng)籌整合域內(nèi)的閑置房產(chǎn)、土地山林、資金項(xiàng)目等各類資源，成立村集體經(jīng)濟(jì)開發(fā)投資有限公司，采取村集體自籌、單位幫扶、財(cái)政補(bǔ)助等形式，抱團(tuán)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)一體開發(fā)、一體發(fā)展。目前井岡山市128 個(gè)行政村全部納入村投公司管理，籌集資金達(dá)2568 萬(wàn)元，村投公司與村集體企業(yè)、合作社，以及農(nóng)戶、市場(chǎng)主體等協(xié)商，簽訂長(zhǎng)期供貨協(xié)議，推進(jìn)全市農(nóng)土特產(chǎn)品平臺(tái)發(fā)展。

2.2.2 打造電商直播平臺(tái)

高標(biāo)準(zhǔn)打造1 個(gè)縣市級(jí)電商直播行業(yè)中心（2000 平米的直播經(jīng)濟(jì)總部大樓）、16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）電商直播工作站、17 個(gè)“井岡紅”電商直播間，形成了覆蓋井岡山市的電商服務(wù)陣地格局，為主播提供道具共享、換裝補(bǔ)妝、交流共享等服務(wù)。引導(dǎo)電商直播企業(yè)開設(shè)一批惠企“紅色直播間”，2022 年開展直播帶崗、“吉崗即聘”系列活動(dòng)30余場(chǎng)，幫助170余家企業(yè)招工用工，匹配相關(guān)崗位超2000個(gè)。

2.3 三大特色強(qiáng)勢(shì)帶動(dòng)

2.3.1 用好特色產(chǎn)業(yè)

井岡山市大力實(shí)施“231”富民工程，圍繞茶、竹、果(井岡蜜柚、柰李、黃桃、獼猴桃）等特色產(chǎn)業(yè)，做大村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地。目前井岡山市已打造富民產(chǎn)業(yè)基地面積32.6 萬(wàn)畝（其中茶葉3.8 萬(wàn)畝，果業(yè)4 萬(wàn)畝和毛竹“低改”24.8 萬(wàn)畝），有127 個(gè)村實(shí)現(xiàn)了有一個(gè)以上相對(duì)連片種植300 畝以上或投資200 萬(wàn)元以上的規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育了一批特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村。

2.3.2 用活紅色文化

遴選29 個(gè)最具代表性的紅色村莊，通過(guò)組建“紅色名村黨建聯(lián)盟”，開展“N 對(duì)1”結(jié)對(duì)幫扶，成立“紅色名村建設(shè)專家團(tuán)”等，打造精品旅游路線，推動(dòng)政策、土地、項(xiàng)目等資源向紅色村莊聚集。形成了45 個(gè)機(jī)關(guān)單位、24 個(gè)黨性教育基地或紅色教育機(jī)構(gòu)與29 個(gè)紅色名村“結(jié)對(duì)子”，設(shè)計(jì)的29 個(gè)獨(dú)創(chuàng)性紅色主題與中國(guó)井岡山干部學(xué)院、江西干部學(xué)院等授（掛）牌的42 個(gè)精品現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)串聯(lián)，打造了三灣-古城-大倉(cāng)-古田-馬源-茅坪“重上井岡山”等13 條紅色精品路線，整合各類資金5000 多萬(wàn)元，帶動(dòng)紅色名村村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入平均達(dá)18.6 萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了傳承紅色基因與發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)雙豐收。

2.3.3 用足土地資源

土地是村集體最重要的基礎(chǔ)資源，井岡山市走好以地生財(cái)?shù)穆罚谵r(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上采取返租倒包、土地入股等形式將撂荒地集中起來(lái)，連片種植優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。如黃坳鄉(xiāng)石角村與市場(chǎng)主體合作流轉(zhuǎn)土地300 畝，投資300 萬(wàn)元建設(shè)大棚163 個(gè)，種植貝貝南瓜等特色蔬菜，帶動(dòng)群眾種植本地南瓜800 畝，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值400 余萬(wàn)元，為村集體經(jīng)濟(jì)增收8 萬(wàn)元。

2.4 四大保障合力促動(dòng)

2.4.1 積極引才育才

井岡山市啟動(dòng)實(shí)施“萬(wàn)名專家基層行動(dòng)計(jì)劃”，發(fā)揮科技部定點(diǎn)幫扶優(yōu)勢(shì)，契合創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)，邀請(qǐng)東南大學(xué)、華中科技大學(xué)、南昌大學(xué)等高等院校的20 余名專家學(xué)者上山答疑解惑；借勢(shì)專業(yè)市場(chǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)電商對(duì)接大會(huì)，探索行業(yè)協(xié)會(huì)、電商企業(yè)、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)共同參與的數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，為數(shù)字人才提供創(chuàng)新“試驗(yàn)場(chǎng)”；引進(jìn)總投資達(dá)30 億元的江西軟件職業(yè)技術(shù)大學(xué)井岡山數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院項(xiàng)目，預(yù)計(jì)每年可培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)及相關(guān)專業(yè)高校畢業(yè)生5000 余名，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才“蓄水池”。

2.4.2 培強(qiáng)育活隊(duì)伍技能

增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字經(jīng)濟(jì)思維能力，每月組織處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人集中授課，每期參訓(xùn)干部200 余人，全年培訓(xùn)1400 人次。

2.4.3 統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，加大產(chǎn)業(yè)投入力度

2020年-2022年，發(fā)放了產(chǎn)業(yè)化獎(jiǎng)補(bǔ)資金1055.6萬(wàn)元，統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)村振興銜接資金5.25 億元，扶持項(xiàng)目1781 個(gè)。

2.4.4 建立考核機(jī)制

印發(fā)《井岡山市年度綜合考核實(shí)施意見(jiàn)》和《2022 年度鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）年度綜合考核實(shí)施方案》《2022 年度市直單位年度綜合考核實(shí)施方案》，施行“1+2”壯大村集體經(jīng)濟(jì)年度綜合考核機(jī)制，做到三個(gè)“堅(jiān)持”（即堅(jiān)持重日常跟蹤問(wèn)效、堅(jiān)持獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)樹榜樣、堅(jiān)持鞭策后進(jìn)促提升），有效提振干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

3 井岡山市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

3.1 規(guī)劃不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)，機(jī)制有待健全

目前，井岡山市部分村集體經(jīng)濟(jì)收入主要通過(guò)土地租賃或入股集中流轉(zhuǎn)方式保底分紅，收入較少，發(fā)展偏慢，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不利。有的村干部對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)還不到位，心存顧慮，不愿主動(dòng)嘗試，能力提升不夠快，工作積極性不高。有的村干部忙于“中心工作”，顧及“自家生計(jì)”，投入村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精力有限，加之，村集體經(jīng)濟(jì)組織管理者的報(bào)酬與村集體經(jīng)濟(jì)組織效益未有效掛鉤，管理者積極性不高，機(jī)制激勵(lì)效應(yīng)發(fā)揮得還不徹底。

3.2 集體經(jīng)營(yíng)少，發(fā)展動(dòng)力弱

一是政經(jīng)未分離，職能不明晰。井岡山市完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，成立了村集體經(jīng)濟(jì)組織，但政經(jīng)未分離，村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)職能不明晰，導(dǎo)致多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)組織未開展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)；二是線上交易少，發(fā)展動(dòng)力弱。雖然井岡山市成立了農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民線上交易意識(shí)比較淡薄，多數(shù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)是通過(guò)線下流轉(zhuǎn)交易，未充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，影響了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的釋放。

3.3 產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，項(xiàng)目見(jiàn)效慢

井岡山市受自然條件限制，不適宜發(fā)展單一品種的特色產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)“多點(diǎn)開花”，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，如傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)黃桃2022 年種植面積僅有1.1 萬(wàn)畝，奈李2022 年種植面積僅有0.4 萬(wàn)畝，難以形成規(guī)模效益。同時(shí)，多數(shù)項(xiàng)目見(jiàn)效慢。井岡山市127 個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目中有95個(gè)項(xiàng)目是種植業(yè)項(xiàng)目，占比74.8%，這些種植業(yè)項(xiàng)目普遍存在實(shí)施周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、容易受自然環(huán)境影響等情況。如光明鄉(xiāng)光明村的300 畝臍橙基地，2020 年受凍害影響損失超過(guò)100 萬(wàn)元。睦村鄉(xiāng)蕉塘村308 畝奈李特色產(chǎn)業(yè)基地，要投資4 年后才有收益。

4 對(duì)策與建議

4.1 依托政府核心推動(dòng)力

建議政府繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)，對(duì)出臺(tái)的系列扶持政策再細(xì)化，使其更精準(zhǔn)。一是將“政經(jīng)分離”作為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)年度考核重要內(nèi)容，高位推動(dòng)村民委員會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織功能分離，形成村民委員會(huì)“搭舞臺(tái)”，村集體經(jīng)濟(jì)組織“唱大戲”的良好局面，雙輪驅(qū)動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。二是有效落實(shí)國(guó)家財(cái)稅金融支持政策。落實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)支持和稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，擴(kuò)大村集體經(jīng)濟(jì)組織抵押擔(dān)保物范圍，加大信貸支持力度。

4.2 深挖村集體發(fā)展主動(dòng)力

一是探索適用村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。從實(shí)際出發(fā)，按照“宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜旅則旅，宜商則商”的原則，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，規(guī)避劣勢(shì)，找準(zhǔn)發(fā)展路子，提升競(jìng)爭(zhēng)能力。二是發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)作用。推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)線上流轉(zhuǎn)，探索運(yùn)營(yíng)新機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)交易的質(zhì)與量的雙提升。三是完善監(jiān)管和收益分配機(jī)制。推動(dòng)村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理，完善收益分配機(jī)制，讓村民共享改革紅利，激發(fā)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員創(chuàng)業(yè)熱情。

4.3 提升人才科技服務(wù)力

舉辦村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題培訓(xùn)班，提高基層干部思想認(rèn)識(shí)，提升其工作能力和業(yè)務(wù)水平。組織農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和新型農(nóng)民培訓(xùn)，成立由果業(yè)、林業(yè)、糧油、畜牧等部門業(yè)務(wù)骨干組成的專家團(tuán)隊(duì)，每半年深入各村開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)結(jié)對(duì)幫扶”“送科技下鄉(xiāng)”等活動(dòng)不少于一次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民盼技術(shù)和專家盼“舞臺(tái)”的無(wú)縫對(duì)接，全力為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策技術(shù)、條文規(guī)定、市場(chǎng)預(yù)期等方面周到、優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)，幫助各村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目解決好技術(shù)、管理等方面問(wèn)題，確保發(fā)展的項(xiàng)目早落地、早收益。