基于投建營一體化模式的企業(yè)治理體系優(yōu)化方式探討

倪佳薇,陳 剛,洪 蕾

（葛洲壩集團交通投資有限公司,湖北 武漢 430000）

0 引言

全面推進國有企業(yè)治理能力現(xiàn)代化，是適應國家發(fā)展要求新任務、順應市場發(fā)展新需求、適應環(huán)境形式新變化、提高生存能力和競爭力的必經(jīng)之路[1]。

葛洲壩交投聚焦“投建營”，圍繞高速公路業(yè)務價值鏈活動，系統(tǒng)梳理企業(yè)治理體系、制度體系、標準化體系，構(gòu)造了“三位一體”科學管控體系。以導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、多元參與的治理體系為綱領(lǐng)，以全面覆蓋、界面清晰、流程明確、銜接順暢的規(guī)章制度體系為脈絡(luò)，以統(tǒng)一化、系列化、通用化的標準化體系為抓手，聚力管理提升和管理優(yōu)化，構(gòu)建上下聯(lián)動、分層管理的體制機制，形成高效規(guī)范、協(xié)同運轉(zhuǎn)“三位一體”科學管理體系，在管理和業(yè)務板塊取得豐碩成果，為公司“投建營”一體化高質(zhì)量發(fā)展聚勢賦能。

1 “三位一體”科學管控體系功能定位

1.1 總體功能

以高效完備的治理體系構(gòu)建頂層建筑之根本，以完善制度體系釋放治理效能，以科學完備的標準化體系成為科學管理細化落地的具體抓手，三者各司其職、有效制衡、協(xié)調(diào)運作，系統(tǒng)全面構(gòu)建“三位一體”科學管理體系，推進科學管理，以科學高效的管理方法，提高組織的效率和生產(chǎn)力，確保管理決策的可行性、經(jīng)濟性、效益性、合理性?！叭灰惑w”科學管理體系結(jié)構(gòu)圖如圖1 所示。

1.2 分功能

治理體系是企業(yè)治理責任體系的總體框架，是公司頂層設(shè)計，明確決策機構(gòu)及領(lǐng)導層職責權(quán)限，包括股東權(quán)利、董事會責任和義務、內(nèi)部控制、企業(yè)文化、監(jiān)督機構(gòu)及其他相關(guān)內(nèi)容。企業(yè)治理能力是指企業(yè)通過完善治理體系，推行治理結(jié)構(gòu)和管理制度，提高內(nèi)部治理的質(zhì)量和效率，有效防范風險，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。

制度體系主要規(guī)則、規(guī)定+ 辦法+ 細則的三級體系組成，旨在明確管理業(yè)務的職責分工、工作內(nèi)容和要求等，是企業(yè)員工在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動共同遵守的規(guī)定和準則統(tǒng)稱，企業(yè)員工行為的規(guī)范和經(jīng)營活動的體制保障。

標準化體系是基于“四個平臺”、標準化“3+N”管理工具包等內(nèi)容對各項業(yè)務具體工作流程、操作方法的細化，是一定范圍內(nèi)的標準按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學的有機整體[2]。標準化體系規(guī)定了質(zhì)量方針、目標、職責和程序，并通過建立相關(guān)體系進行過程管理、質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進[3]。

2 具體舉措

2.1 高效完備的治理體系為企業(yè)管理的頂層建筑

權(quán)責清晰、全面完善、精準高效的治理體系明確了決策機構(gòu)和領(lǐng)導層職責權(quán)限，完善了公司頂層設(shè)計，保障企業(yè)穩(wěn)定科學、高效運行，是提升企業(yè)決策能力、決策效率的重要保障，為激活企業(yè)微觀主體活力的必要條件，亦是企業(yè)增強競爭力、發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。

在建企之初，葛洲壩交投全面構(gòu)建了體系完備、權(quán)責清晰、決策科學、執(zhí)行有力、多元參與的治理體系。2022 年，在治理體系1.0 的基礎(chǔ)上，又修訂完善公司治理體系2.0 版，科學設(shè)置決策事項，將原會議審議事項清單、領(lǐng)導審批事項清單、備案事項清單三項清單整合為管理決策事項清單，統(tǒng)一了各維度決策事項的決策程序，使得決策事項的設(shè)置更加科學合理。按照精簡高效原則，整理、合并精簡管理決策事項清單，所有會議決策、領(lǐng)導審批及備案事項精簡至433 項，共計精簡134 項，縮減決策事項，為企業(yè)運轉(zhuǎn)提速。修訂后的治理體系將事項分類分級更加合理，充分發(fā)揮了各治理主體功能，提升了治理效能，有效提高了企業(yè)運轉(zhuǎn)效率，為公司“投建營”一體化高質(zhì)量發(fā)展提供了重要保障。

2.2 全面完善的制度體系為企業(yè)管理的綱領(lǐng)紀要

全面覆蓋、上下貫通、流程明確、簡約高效的規(guī)章制度體系需以公司章程、制度為基礎(chǔ)，將改革藍圖、改革重點細化為制度機制，全面構(gòu)建全流程管理體系，將切實提高規(guī)章制度的運行管理效率，全方位提升公司治理水平，實現(xiàn)制度全生命周期的可視化閉環(huán)管理，推進改革經(jīng)驗固化、改革成果拓展。

為確保決策事項與管理制度能夠同步優(yōu)化、形成聯(lián)動，葛洲壩交投聚焦管理重點，深入貫徹全生命周期理念，構(gòu)建規(guī)則、規(guī)定+辦法+細則的三級體系，并將制度體系與治理體系同步進行修訂。優(yōu)化調(diào)整“投建營”一體化管理制度體系3.0（含各類制度235 項），確保各業(yè)務板塊之間“縱向貫通、橫向融合、權(quán)責清晰、流程明確”運行高效。做深做實特色化管控，針對投資開發(fā)板塊以投資分析、投資論證和投資收益的評價管理為抓手，對投資業(yè)務進行全生命周期的制度管控。建設(shè)管理板塊以項目建設(shè)標準化為抓手，對竣交工管理、尾工管理等建設(shè)管理盲點，提供制度解決方案；運營管理板塊以打造“大運營”和價值再創(chuàng)造為抓手，突破傳統(tǒng)運營思維，為運營轉(zhuǎn)序管理，道路養(yǎng)護管理等個性化問題提供解決思路；資本運作板塊以資本布局為抓手，圍繞實體平臺、上市平臺和REITs 平臺，加強對資本運作的監(jiān)管和重大運作事項的管控，實現(xiàn)資產(chǎn)的有效盤活和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為打造葛洲壩集團交通基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)化“投建營”一體化管理平臺提供制度保障。

2.3 具體翔實的標準化體系為企業(yè)管理的具體抓手

為了將企業(yè)戰(zhàn)略目標落細落實，細化各項業(yè)務具體工作流程、操作方法等事項，需要將管理業(yè)務的職責分工、工作內(nèi)容及要求細化明確，形成標準化的科學有機管理整體。以內(nèi)容詳盡、精簡清晰的標準化體系，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的體制機制是企業(yè)經(jīng)營活動的體制保障，為企業(yè)管理工作夯實了基礎(chǔ)。

葛洲壩交投圍繞“四個平臺”標準化、“3+N”管理工具包等，由上至下，構(gòu)建了統(tǒng)一化、系列化、通用化的標準化體系。2022 年，公司以《高速公路項目標準化工作指南》1.0 版為基礎(chǔ)，針對項目管理重點、難點及實際需求點，總結(jié)提煉高速公路項目全生命周期各項管理業(yè)務，分類編制“3+N”系列管理工具包，構(gòu)建“三位一體”科學管理體系。編制包含投資、建設(shè)、運營、資本運作及通用類業(yè)務5 個模塊共計70 項標準化成果文件，形成可復制、可推廣的《高速公路項目標準化工作手冊》2.0 版。通過制定標準化的流程、表單、范本，做到管理制度化、任務表單化、方案模板化，實現(xiàn)了“投建營”標準化管理全范圍、全過程、全覆蓋。

3 “三位一體”科學管理體系實施效果

在科學完備的管理體系下，公司凝心聚力，高效運轉(zhuǎn)，具備了“多維一體”的企業(yè)綜合實力、“多鏈合一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力、“投建營”一體化的項目管理能力。

3.1 科學管控 管理成果豐碩

葛洲壩交投不斷完善優(yōu)化企業(yè)治理體系，以“三位一體”科學管理體系促進管理效能提檔升級，使得管理標準更加成熟，體系框架更加完善，治理效能更加有效，保障了企業(yè)規(guī)范高效運行，取得了豐碩的科學管理成果。

在戰(zhàn)略引領(lǐng)方面，助力戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。全面構(gòu)建戰(zhàn)略規(guī)劃體系，統(tǒng)籌編制公司“十四五”總體規(guī)劃和6 項專項子規(guī)劃（大運營、路衍經(jīng)濟、資本運作、人力資源、科技發(fā)展、道路養(yǎng)護），一體構(gòu)建“1+6”戰(zhàn)略規(guī)劃體系，為公司“十四五”時期開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新格局提供行動指南和根本遵循。切實發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用將學習貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務。深化聯(lián)學聯(lián)建·融通融合“六個一”主題行動，各級黨組織結(jié)對14 對，靶向制定工作舉措55 條，合力破解征地拆遷、工程電子檔案、設(shè)計管理、品質(zhì)工程創(chuàng)建等難點堵點痛點問題。推進黨支部標準化建設(shè)，完善《黨支部標準化建設(shè)操作指南》，完成“六大工程”黨建品牌經(jīng)驗總結(jié)，開展系列專題宣傳。

在組織建設(shè)方面，推動管理升級。治理體系能力顯著提升，建成決策系統(tǒng)、支持系統(tǒng)、制度系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)“四位一體”治理體系，完成17 家單位治理體系建設(shè)。建成“規(guī)定、辦法、細則”三級規(guī)章制度體系，全級次完成制度“廢改立”1 013 項。完善董事會運行機制，黨的領(lǐng)導融入治理，董事會職權(quán)深入落實，各層級企業(yè)董事會應建盡建。全面完成適應性組織建設(shè)，統(tǒng)籌考慮機構(gòu)設(shè)置的敏捷性、適應性、高效性，按照“經(jīng)營型管控”的總體定位，整合優(yōu)化職能管理部門設(shè)置、圍繞核心業(yè)務設(shè)立事業(yè)部、合理控制本部人員編制，實現(xiàn)“大部制+事業(yè)部”的本部機構(gòu)設(shè)置，有效提升公司本部管理效能和價值創(chuàng)造能力。人才隊伍建設(shè)成效突出，創(chuàng)新人才開發(fā)培養(yǎng)體系，實施“領(lǐng)航”人才開發(fā)工程和青年干部“雙百工程”。打造“交投大講堂”“青年交投人”培訓品牌，出版運營業(yè)務培訓教材《高速公路運營管理》，完善人才培養(yǎng)路徑。搭建“1+1+3+1”績效薪酬和崗級體系，統(tǒng)一公司崗位序列、層級和薪酬標準，建立所屬企業(yè)負責人年薪、工資總額動態(tài)調(diào)整模式，優(yōu)化激勵約束機制。立足“四個平臺”建設(shè)，強化人才引進及配置，持續(xù)優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，健全人才評價機制，以能力和業(yè)績?yōu)閷颍瑫惩ㄈ瞬虐l(fā)展通道，充分激發(fā)人才活力。

在價值創(chuàng)造方面，創(chuàng)新賦能發(fā)展。圍繞管理創(chuàng)新，推選課題《高速公路區(qū)域集約化運營管理體系構(gòu)建與實施》獲葛洲壩集團2021 年度管理創(chuàng)新大賽二等獎；組織開展公司2021 年度管理創(chuàng)新大賽，評定高質(zhì)量創(chuàng)新課題10 項；組織開展公司2022 年度管理創(chuàng)新大賽，提煉管理創(chuàng)新課題立項45 項，2 項課題在全國電力系統(tǒng)管理創(chuàng)新大賽中均獲二等獎，2 項課題分別獲得中國能建2023 年管理創(chuàng)新大賽一等、二等成果。圍繞科技創(chuàng)新，取得自主知識產(chǎn)權(quán)42 項、軟件著作權(quán)7 項。獲得省部級、行業(yè)級等各級科技類獎項6 項，榮獲中國能建科學技術(shù)類一等獎1 項，三等獎1 項，組織論文發(fā)表51 篇。圍繞群眾創(chuàng)新，三項QC 成果獲湖北省第41 次質(zhì)量提升小組“湖北省優(yōu)秀質(zhì)量管理實踐標桿”獎、葛洲壩集團第四十二屆QC 成果發(fā)布會一等獎和優(yōu)秀獎。編制完成《項目創(chuàng)優(yōu)管理策劃》，指導和督促所屬單位開展創(chuàng)優(yōu)工作，其中巴萬項目榮獲2020 至2021 年度四川省建設(shè)工程最高獎項——“天府杯”金獎。

3.2 降本增效 業(yè)務成效顯著

以“三位一體”科學管理體系的支撐下，提升企業(yè)管理質(zhì)量，促進降本增效，推進生產(chǎn)鏈管理，更好地實現(xiàn)內(nèi)部和外部資源的配置，優(yōu)化生產(chǎn)過程和管理過程，為公司“投建營”一體化高質(zhì)量發(fā)展做支撐，實現(xiàn)企業(yè)業(yè)務提升。

在投資開發(fā)方面，公司深入踐行國家戰(zhàn)略，立足中國能建和葛洲壩集團市場開發(fā)大格局，發(fā)揮決策支持專業(yè)優(yōu)勢，切實加強業(yè)務研究、商業(yè)模式設(shè)計、投資論證、風險識別應對全方位管理，助力集團交通市場重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點項目獲得新突破。截至2023 年1 月，公司投資建設(shè)管理高速公路合計28 條，總里程超過2 700 km，總投資額超過3 400 億元。

在建設(shè)管理方面，公司成立以來，在建項目年均完成投資超300 億元，通過百分百內(nèi)部協(xié)同，為拉動施工份額貢獻交投力量。目前已建成通車棗菏、濟泰、巴萬、延黃、宣楊、寧石、田西7 條高速，其中田西高速提前15 個月完工，創(chuàng)造了“田西速度”。武陽、肇明、延安東、關(guān)環(huán)麟法等續(xù)建項目正大干快干、穩(wěn)步推進，橫欽、全灌、濟商等新開工項目以及和襄、安陽等籌備期項目高效準備，推動迅速開工。

在運營管理方面，建立“1+N”大運營體系，“一路一策”出臺運營管理方案，構(gòu)建運營標準化管理體系。拓寬渠道開源增收，做實區(qū)域網(wǎng)格化分析，精準制定路段營銷方案，采用個性化優(yōu)惠措施，千方百計引流增流。多措并舉降本增效，加強運營管理專業(yè)化、標準化、智能化、集約化建設(shè)。深入拓展路衍經(jīng)濟，差異化布局傳統(tǒng)、特色、新興、拓展四類業(yè)務，路衍經(jīng)濟收入占通行費收入比例從公司成立之初的1.38%提升至8.09%。

在資本運作方面，動態(tài)研判市場機遇，分級分類梳理存量路產(chǎn)，“一路一策”規(guī)劃運作路徑，持續(xù)完善資產(chǎn)信息庫和合作方資源庫。開市場先河，成功發(fā)行出表型高速公路類REITs，拓展了資產(chǎn)證券化退出的運作渠道，為央企盤活存量資產(chǎn)、打造全周期資本運作模式、形成投資良性循環(huán)提供了重要借鑒。著力引入合作方實現(xiàn)存量基金到期續(xù)接，主動適應新的監(jiān)管形式和要求，突破資產(chǎn)交易的固有模式，通過原基金份額轉(zhuǎn)讓、原基金重組搭建為新的Pre-REITs 基金的創(chuàng)新方案，保障了相應路產(chǎn)的表外持續(xù)培育，是優(yōu)化資源和資本布局的有力舉措。

4 科學管理體系持續(xù)性優(yōu)化策略

4.1 以精準治理繼續(xù)提升多元化治理效能

聚焦企業(yè)發(fā)展痛癢點和問題矛盾，在治理源頭上進行把關(guān)定向和統(tǒng)籌指導，深入剖析問題根源，遵循自身發(fā)展規(guī)律，精準施策，確保各項資源的有效統(tǒng)籌與供給，深度聚集各類要素與資源有效融合，有效提升治理定向的精準度。以精準治理提升多元化治理效能，推動優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)的有效升級，拓展企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和廣度與深度，保證企業(yè)以高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢前行。

4.2 以動態(tài)管理機制提升企業(yè)治理效果

根據(jù)工作實際，以效率為導向不斷優(yōu)化完善對治理體系、制度體系、標準化體系的動態(tài)化管理，強化信息的溝通反饋，不斷動態(tài)優(yōu)化管控模式，結(jié)合實際情況從多個環(huán)節(jié)完善動態(tài)管理模式，保障科學管控效果，推進“投建營”一體化高質(zhì)量發(fā)展，確保企業(yè)實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。

4.3 以數(shù)智化手段創(chuàng)新企業(yè)治理手段

加快數(shù)字化平臺建設(shè)，運用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與公司治理深度融合，創(chuàng)新數(shù)據(jù)融合分析與共享交換機制，構(gòu)建大數(shù)據(jù)科學決策系統(tǒng)輔助公司治理。從更廣闊的視角發(fā)現(xiàn)、分析、應對企業(yè)經(jīng)營管理中的問題，優(yōu)化企業(yè)管理、服務和決策模式，提升數(shù)據(jù)洞察能力，提升組織治理能力和水平，構(gòu)建數(shù)據(jù)說話、數(shù)據(jù)決策的創(chuàng)新型國有企業(yè)。

5 結(jié)語

一直以來，葛洲壩交投聚焦管理優(yōu)化與提升，持續(xù)凝練改革成果，全方位構(gòu)建了由治理體系、制度體系、標準化體系構(gòu)成的“三位一體”的科學管控體系，形成了層層遞進、有機融合、相輔相成的管理模式，推進企業(yè)治理能力不斷循環(huán)螺旋式上升、持續(xù)優(yōu)化進程，為公司提供了降本、提質(zhì)、增效的強大內(nèi)在源動力，為公司“投建營”一體化高質(zhì)量發(fā)展聚勢賦能。