安順市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系存在問題及意見建議

●劉 欽

（安順市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗檢測中心 貴州 安順 561000）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的方方面面，關(guān)系到廣大人民群眾舌尖上的健康，是最基本的民生問題。隨著社會的進步以及生活質(zhì)量的提高，全社會對食品安全問題的關(guān)注度也日漸提升。近年來，從三鹿“毒牛奶”到“毒生姜”“毒豇豆”“藍色香蔥”，食品安全事件不斷發(fā)生，如何防微杜漸已經(jīng)成為政府和全民需要面對和思考的重要問題。習(xí)近平總書記高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提出了“產(chǎn)出來”“管出來”和“四個最嚴”，即“最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管，最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)”，是保障人民群眾舌尖上的安全的重要手段[1]。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗體系建設(shè)與管理，對強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門公共服務(wù)能力有一定的作用，依法履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能職責(zé)，對保障農(nóng)業(yè)安全和消費安全具有重大意義。

1 安順市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系現(xiàn)狀

1.1 機構(gòu)體系建設(shè)情況

安順市建立起“點、線、面”三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，以全市涉農(nóng)的83個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦全部在農(nóng)技服務(wù)中心為線，加掛了“農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站”牌子，除平壩區(qū)外各縣（區(qū)）也陸續(xù)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦“農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站”配備了農(nóng)殘速測儀，但除了20個省級農(nóng)殘電子監(jiān)控點能夠正常開展工作外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未開展工作；以縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗檢測中心為面，負責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測抽樣及快檢疑似樣品復(fù)核，西秀區(qū)、平壩區(qū)、普定縣、鎮(zhèn)寧自治縣、關(guān)嶺自治縣、紫云自治縣6個縣（區(qū)）實驗室全部建成，其中，平壩區(qū)、普定縣、鎮(zhèn)寧自治縣、關(guān)嶺自治縣、紫云自治縣5個縣（區(qū)）通過驗收，西秀區(qū)未通過驗收；以市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗檢測中心為點，負責(zé)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測及縣（區(qū)）級樣品復(fù)核工作，并對全市各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作提供技術(shù)支持[2]。

1.2 體系人員（編制、學(xué)歷、職稱）情況

自2019年實施機構(gòu)改革以來，安順市市、縣兩級檢測機構(gòu)合并、撤銷機構(gòu)后，市、縣編制委員會核定了轄區(qū)內(nèi)檢驗檢測機構(gòu)總編制數(shù)49人，其中，市級21人，西秀區(qū)0人，平壩區(qū)7人，普定縣6人，鎮(zhèn)寧自治縣5人，關(guān)嶺自治縣5人，紫云自治縣5人；在編總數(shù)38人，其中，市本級18人，西秀區(qū)0人，平壩區(qū)6人，普定縣3人，鎮(zhèn)寧自治縣4人，關(guān)嶺自治縣5人，紫云自治縣2人，占編制數(shù)的77·5%；在崗總數(shù)29人，其中，市本級6人，西秀區(qū)4人，平壩區(qū)4人，普定縣3人，鎮(zhèn)寧自治縣3人，關(guān)嶺自治縣3人，紫云自治縣2人，占編制數(shù)的59·2%；本科及以上學(xué)歷32人，占比76·2%，中級職稱及以上24人，占比58·1%。

1.3 體系檢驗檢測認證情況

農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)出具合法的檢測報告，需通過檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定（簡稱“CMA認證”）和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核（簡稱“CATL認證”）。按照《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第163號）和《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定能力評價檢驗檢測機構(gòu)通要要求》（RB/T 214—2017）相關(guān)要求，市市場監(jiān)督管理局負責(zé)“CMA認證”審核工作；按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)業(yè)部產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗測試機構(gòu)管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核辦法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核評審細則》，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門負責(zé)考核工作。截至2022年，市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗檢測中心和普定縣農(nóng)產(chǎn)品檢測中心通過檢驗檢測機構(gòu)“CMA認證”和“CATL認證”，鎮(zhèn)寧自治縣、關(guān)嶺自治縣、紫云自治縣農(nóng)檢中心通過檢驗檢測機構(gòu)“CMA認證”，西秀區(qū)、平壩區(qū)認證未通過。

1.4 機構(gòu)體系檢測能力情況

近年來，市縣兩級按照《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃》基本建立了實驗室，其中，市級實驗室建設(shè)面積1629·81 m2，擁有液相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀、氣相色譜、液相色譜、原子吸收、原子熒光、分光光度計、定氮儀、酶標儀等儀器設(shè)備47臺套，可完成檢測農(nóng)藥殘留78個參數(shù)，獸藥殘留39個參數(shù)，飼料中8個參數(shù)的檢測，縣區(qū)基本配備氣相色譜、液相色譜、原子吸收、酶標儀等設(shè)備，可完成檢測農(nóng)藥殘留20個參數(shù)，獸藥殘留13個參數(shù)。以2021年為例，市級檢驗檢測機構(gòu)檢測達1200批次，縣級檢驗檢測機構(gòu)檢測可達450批次。

2 存在的問題

2.1 檢測機構(gòu)檢測能力不強

目前，安順市檢驗檢測體系雖然在編在崗、本科及以上學(xué)歷、中級及以上職稱人數(shù)均占比六成左右，但檢測能力不足問題仍然存在。一是市級檢測機構(gòu)大部分在編人員因兼顧其他工作或調(diào)整到其他部門（科室）臨時工作，致使多崗位缺少專業(yè)技術(shù)人員，檢測技術(shù)無法保證；二是個別縣區(qū)未有編制，為滿足檢驗檢測機構(gòu)基本運行，抽調(diào)部分人員來代替，缺少專業(yè)的檢驗檢測知識，嚴重影響檢驗檢測工作的開展；三是檢驗檢測專業(yè)技術(shù)人員出現(xiàn)斷層，高級以上職稱的人員基本上從事實驗室管理工作，檢驗檢測分析一般由新進人員承擔(dān)，缺乏全面、系統(tǒng)的檢測專業(yè)能力，致使檢測能力不足；四是檢驗檢測機構(gòu)“CMA認證”和“CATL認證”通過率較低，儀器設(shè)備陳舊老化，不能滿足更新的檢測方法；五是縣（區(qū)）檢測機構(gòu)檢測參數(shù)較少，檢測水平有待提高。

2.2 檢測機構(gòu)運行經(jīng)費投入不足

近年來，檢測機構(gòu)運行經(jīng)費少、來源窄、用途受限成為該市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)的瓶頸。按照有關(guān)要求，各級政府需將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測經(jīng)費納入同級財政專項預(yù)算，經(jīng)費以轄區(qū)人口2%的比例進行農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督檢測，每年的運行經(jīng)費市級約為250萬元，縣級為30萬元。目前，市級及大部分縣（區(qū)）未得到同級財政支持，經(jīng)費主要來源于省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳少量的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項監(jiān)測經(jīng)費，且只能用于日常列支，儀器維護和更新費用存在較大缺口。

2.3 基層檢驗檢測體系建設(shè)不夠完善

近年來，各縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）雖在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心加掛了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站的牌子，但人員配置、儀器設(shè)備等問題仍然突出。一是各縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）未招考檢驗檢測專業(yè)人才，未明確專人負責(zé)；二是原配備的便攜式速測儀設(shè)備陳舊，無法上傳數(shù)據(jù)，如西秀區(qū)、普定縣、鎮(zhèn)寧自治縣配齊但為卡片式無法上傳，關(guān)嶺自治縣雖配齊但僅有一個通道效率低無法滿足要求；三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）監(jiān)管站無檢測經(jīng)費，未開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的生產(chǎn)過程管理，未從源頭上開展監(jiān)管工作。

3 意見及建議

3.1 明晰職能職責(zé)，完善體系能力建設(shè)

一是按照市編制委員會制定的職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定，各級檢驗檢測機構(gòu)要明確監(jiān)管職責(zé)，保障“人、財、物”三要素，完善檢驗檢測制度建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測工作，常態(tài)化投入運行；二是各縣（區(qū)）要加強實驗室能力建設(shè)，要在檢驗檢測機構(gòu)“CMA認證”和“CATL認證”的基礎(chǔ)上持續(xù)擴項，擴充檢測參數(shù)，擴展檢測面，提高檢測能力。

3.2 加大經(jīng)費投入，確保體系正常運轉(zhuǎn)

一是各級政府要進一步加大對農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管及檢驗檢測工作的經(jīng)費投入，高度重視轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測能力建設(shè)，將農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，并及時足額到位；二是各級農(nóng)業(yè)主管部門要主動出擊，爭取多方支持，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測隊伍的有效作用，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全到家、檢驗檢測工作持續(xù)深入健康發(fā)展。

3.3 強化隊伍建設(shè)，提升檢驗檢測水平

一是優(yōu)先保障安順市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗檢測中心用編計劃，招聘引進專業(yè)技術(shù)人員，縣（區(qū)）級檢測機構(gòu)由政府牽頭整合農(nóng)業(yè)、畜牧檢測技術(shù)力量，鄉(xiāng)級需明確2～3人負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測及質(zhì)量安全監(jiān)管工作；二是各級檢驗檢測機構(gòu)要建立長效培訓(xùn)制度，培訓(xùn)計劃落實到人，通過基礎(chǔ)理論知識學(xué)習(xí)、實驗室輪崗學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機構(gòu)定向?qū)W習(xí)、技能大比武、交流學(xué)習(xí)等方式，不斷提高檢驗檢測水平，提高檢驗檢測綜合能力，確保檢驗檢測工作有序開展。