能動(dòng)的社會(huì):重大突發(fā)事件下應(yīng)急志愿者參與治理的審思
——以重慶市北碚區(qū)山火救援為例

金太軍,王暢琳子

(南京審計(jì)大學(xué) a.國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì)研究院;b.公共管理學(xué)院,南京 211815)

一、引言

改革開放以來,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展推動(dòng)了社會(huì)迅速轉(zhuǎn)型,中國(guó)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)型社會(huì)時(shí)期,社會(huì)發(fā)展面臨著日益頻繁多樣的重大突發(fā)公共事件,影響著人們生活的方方面面。有鑒于此,黨的二十大報(bào)告中明確提出,要“發(fā)展壯大群防群治力量,營(yíng)造見義勇為社會(huì)氛圍,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”[1]40。應(yīng)急志愿者作為重要的社會(huì)治理主體,在參與重大突發(fā)事件治理中發(fā)揮了重要作用,成為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)現(xiàn)共建共治共享社會(huì)治理制度的重要力量。

所謂應(yīng)急志愿者,是指基于一定價(jià)值認(rèn)同和追求,不為物質(zhì)報(bào)酬,自愿參與突發(fā)事件應(yīng)急救援并提供志愿服務(wù)的人[2]。當(dāng)前,學(xué)界對(duì)于應(yīng)急志愿者參與治理的研究主要集中在組織管理模式、行動(dòng)機(jī)制以及影響因素三個(gè)方面。其一,強(qiáng)調(diào)組織管理模式的重要作用。如果應(yīng)急志愿者在參與治理的過程中缺乏一定的組織管理模式,不僅會(huì)降低志愿者的積極性和服務(wù)效率,還會(huì)使服務(wù)主體之間產(chǎn)生矛盾,從而影響志愿者參與社會(huì)治理的積極性。對(duì)此,有學(xué)者提出根據(jù)應(yīng)急的不同階段和需求形成分層管理模式,以充分發(fā)動(dòng)和有效利用應(yīng)急志愿者的力量[3];建設(shè)和提升應(yīng)急志愿者的參與能力、專業(yè)能力以及應(yīng)急管理的組織化[4];不斷優(yōu)化應(yīng)急志愿者參與的制度,尤其是工作流程和評(píng)估反饋體系,以保障志愿工作的有效開展[5]。其二,強(qiáng)調(diào)行動(dòng)機(jī)制的優(yōu)化與完善。一些學(xué)者運(yùn)用危機(jī)生命周期理論對(duì)公共危機(jī)治理的全過程進(jìn)行分析,認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)急管理體系存在重政府輕社會(huì)、重經(jīng)驗(yàn)輕制度、重上層輕基層等現(xiàn)實(shí)問題,需要多元主體協(xié)同參與社會(huì)治理,建立以政府為主導(dǎo)的多元主體協(xié)同格局[6],構(gòu)建重大突發(fā)事件事前、事中、事后的全過程聯(lián)動(dòng)機(jī)制,并通過法制引導(dǎo)、管理優(yōu)化、能力提升、同心合力等措施,提升應(yīng)急志愿服務(wù)的參與積極性[7]。此外,張勤和艾小燕提出,由于在重大突發(fā)事件中應(yīng)急聯(lián)動(dòng)存在跨區(qū)域“碎片化”、跨功能“防火墻”、跨國(guó)界“非傳統(tǒng)”等問題,應(yīng)加強(qiáng)構(gòu)建志愿服務(wù)與政府、社會(huì)等各方面的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制[8]。對(duì)此,學(xué)者們運(yùn)用“公共危機(jī)協(xié)同治理”的概念,構(gòu)建了“制度—組織—技術(shù)—人才”的志愿服務(wù)參與應(yīng)急管理的聯(lián)動(dòng)模型,并提出了優(yōu)化策略[9]。其三,對(duì)影響因素進(jìn)行具體分析。影響因素一般可以分為志愿組織的影響因素和志愿者自身參與意愿的影響因素。前者主要表現(xiàn)為志愿服務(wù)在應(yīng)急救援中面臨組織化缺乏的多維困境,包括管理體制不規(guī)范、法律法規(guī)制度不健全等[10];后者表現(xiàn)為應(yīng)急志愿者的參與過程主要受“奉獻(xiàn)意識(shí)”“社會(huì)激勵(lì)”“身份認(rèn)同”“情感體驗(yàn)”“物資保障”“愛國(guó)主義”“道德意志”等因素的共同影響[11]。

可見,現(xiàn)階段學(xué)者們對(duì)于志愿者參與重大突發(fā)公共事件的研究主要集中于行動(dòng)機(jī)制、影響因素以及組織管理模式這三個(gè)層面,聚焦于自上而下的政府主導(dǎo)、公眾協(xié)助的被動(dòng)參與治理模式,對(duì)于應(yīng)急志愿者如何主動(dòng)參與社會(huì)治理、如何實(shí)現(xiàn)協(xié)同合作的研究還比較少。因此,本文以重慶市北碚區(qū)山火中應(yīng)急志愿者參與重大突發(fā)事件治理為例,運(yùn)用協(xié)同優(yōu)勢(shì)理論框架,對(duì)應(yīng)急志愿者在協(xié)同合作的過程中如何實(shí)現(xiàn)其協(xié)同優(yōu)勢(shì)以及發(fā)揮社會(huì)組織能動(dòng)性進(jìn)行系統(tǒng)研究。

二、理論框架

現(xiàn)代社會(huì)的公共事務(wù)呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多元化的趨勢(shì),政府作為行動(dòng)者已經(jīng)無法單獨(dú)地解決和處理公共事務(wù)。在應(yīng)對(duì)人為或自然因素造成的重大災(zāi)難時(shí),社會(huì)力量參與所產(chǎn)生的協(xié)同優(yōu)勢(shì),能夠讓政府不受自身資源和行為的限制,借助其力量實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理;同時(shí),也讓公眾能夠更加積極主動(dòng)地參與到治理當(dāng)中,形成治理合力,提高社會(huì)治理效率。因此,協(xié)同行動(dòng)成為這些問題的有效解決之道,它能夠通過多元主體間的合作互動(dòng),形成相互依存、共同行動(dòng)的治理結(jié)構(gòu),使不同的甚至相互沖突的利益得以調(diào)和,最終實(shí)現(xiàn)共同利益。Huxham等人基于此提出了協(xié)同優(yōu)勢(shì)理論(Theory of Collaborative Advantage),為研究公共治理中的集體行動(dòng)問題提供了重要的理論依據(jù)。所謂協(xié)同優(yōu)勢(shì),是指不同主體之間創(chuàng)造協(xié)同效應(yīng),即主體之間的合作比單獨(dú)行動(dòng)能夠更好地實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)時(shí),協(xié)同優(yōu)勢(shì)就產(chǎn)生了,也就是說,協(xié)同優(yōu)勢(shì)需要協(xié)同的創(chuàng)造[12]599-611。在實(shí)踐中,協(xié)同往往會(huì)產(chǎn)生惰性,即合作行動(dòng)的成果可以忽略不計(jì),且速度極其緩慢,又或者成功案例的背后離不開痛苦的掙扎和艱苦的磨煉,最后形成了與合作目的背道而馳的結(jié)果[13]60。根據(jù)已有的研究成果可見,關(guān)于協(xié)同治理的關(guān)鍵因素主要有共同目標(biāo)、權(quán)力共享、信任、伙伴關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)力、合作組織的內(nèi)外影響等(如圖1所示),本文以共同目標(biāo)、成員結(jié)構(gòu)、信任和權(quán)力四個(gè)因素作為理論框架來進(jìn)行研究和討論。

圖1 協(xié)同實(shí)踐主題

第一,共同目標(biāo)。協(xié)同關(guān)系一般是從設(shè)立共同目標(biāo)開始,這也是合作取得進(jìn)展的必要前提。合作的優(yōu)勢(shì)是建立在組織間差異、資源差異、專業(yè)知識(shí)差異的協(xié)同作用上的,這種差異源自不同的組織目標(biāo),也意味著不同的組織在合作中往往試圖尋求不同的組織利益。事實(shí)上,組織間的合作目標(biāo)分為三個(gè)維度:一是個(gè)人目標(biāo)。個(gè)人目標(biāo)是參與合作的個(gè)人的相關(guān)期望陳述,基本與職業(yè)發(fā)展或個(gè)人事業(yè)有關(guān),基于自身利益而參與合作的情境較為少見。二是組織目標(biāo)。組織目標(biāo)是參與合作的每個(gè)組織追求愿望的有關(guān)陳述,主要是組織為自身謀求實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),與組織的功能、責(zé)任和活動(dòng)領(lǐng)域等密切相關(guān)。三是協(xié)同目標(biāo)。協(xié)同目標(biāo)是協(xié)同組織希望共同實(shí)現(xiàn)的完整陳述,它們可以被看作是對(duì)合作伙伴的共同目標(biāo)的公開表述,或者對(duì)協(xié)同優(yōu)勢(shì)的聲明。因此,合作目標(biāo)原則上存在于組織間領(lǐng)域,超越了個(gè)體或組織單獨(dú)行動(dòng)所實(shí)現(xiàn)的結(jié)果。當(dāng)這些不同維度的合作動(dòng)機(jī)產(chǎn)生了一致性,或不同維度的協(xié)同目標(biāo)、組織目標(biāo)以及個(gè)人目標(biāo)之間能夠相互平衡,形成了合作共識(shí),那么就會(huì)更好地促進(jìn)協(xié)同合作。

第二,成員結(jié)構(gòu)。擁有明確的成員資格、讓各協(xié)同主體“知道并同意誰參與其中以及以何種身份參與”是實(shí)現(xiàn)協(xié)同的關(guān)鍵要素。許多理論研究和實(shí)踐都體現(xiàn)了合作成員即利益相關(guān)者的重要性,認(rèn)為他們是獲得合作優(yōu)勢(shì)、降低合作惰性的重要因素[14]11-16。事實(shí)上,成員結(jié)構(gòu)往往是模糊的、復(fù)雜的和動(dòng)態(tài)的。在合作過程中,各協(xié)同主體并不清楚相關(guān)參與者是誰,應(yīng)當(dāng)與誰協(xié)同,對(duì)彼此在協(xié)同中的地位、角色、代表性等問題的看法也各有不同。并且,利益相關(guān)者也會(huì)隨著事態(tài)的發(fā)展、角色的轉(zhuǎn)變以及新議題的引入等發(fā)生動(dòng)態(tài)變化,使得協(xié)同問題更加復(fù)雜。因此,如果能夠在協(xié)同過程中明晰參與成員的資格和動(dòng)向,就能夠更好地實(shí)現(xiàn)合作協(xié)同,避免協(xié)同惰性的產(chǎn)生,從而提高協(xié)同效率,更好地實(shí)現(xiàn)協(xié)同目標(biāo)。

第三,信任。信任對(duì)于協(xié)同合作的成功至關(guān)重要[15]223-240。信任是參與方對(duì)合作的預(yù)期,以及對(duì)合作伙伴為實(shí)現(xiàn)預(yù)期而采取未來行動(dòng)的期待[16]85-112,同時(shí)也是對(duì)投入在合作中的努力將會(huì)有所回報(bào)的預(yù)測(cè),即對(duì)合作伙伴為追求合作優(yōu)勢(shì)而作出貢獻(xiàn)的意愿和能力的信心。在關(guān)于組織間合作的信任問題的研究中,預(yù)期、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性三個(gè)方面尤為重要。這三個(gè)方面意味著信任構(gòu)建必須是一個(gè)循環(huán)的過程,其中產(chǎn)生的積極成果是發(fā)展信任的基礎(chǔ),并會(huì)隨著每一個(gè)積極成果的累積,在良性循環(huán)中逐漸加強(qiáng)。信任增強(qiáng)會(huì)降低未來行動(dòng)的危機(jī),對(duì)成果的預(yù)期也會(huì)越溫和,風(fēng)險(xiǎn)水平越低,預(yù)期得以實(shí)現(xiàn)的可能性就越大。因此,有充分的理由通過適度、低風(fēng)險(xiǎn)的舉措來啟動(dòng)合作,并隨著信任度提升,再開展風(fēng)險(xiǎn)更大的合作。為了維持這樣的良性循環(huán),必須依據(jù)組織間的信任程度及能力來設(shè)定現(xiàn)實(shí)目標(biāo),最終讓信任在一個(gè)良性循環(huán)中逐漸建立起來,協(xié)同合作也將更加緊密,協(xié)同優(yōu)勢(shì)也就更為凸顯。

第四,權(quán)力。在協(xié)同合作中,權(quán)力能夠影響合作活動(dòng)的協(xié)商與執(zhí)行方式,并且隨著傳播媒介和流程的變化而流動(dòng),具有一定的動(dòng)態(tài)性。當(dāng)人們掌握了這種力量,這個(gè)人也將擁有相應(yīng)的“權(quán)力點(diǎn)”(Points of Power),并構(gòu)成協(xié)同合作行動(dòng)的基礎(chǔ)。在宏觀層面上,不同協(xié)同階段的權(quán)力點(diǎn)會(huì)有所不同,不同類型的權(quán)力可能會(huì)在不同時(shí)間發(fā)揮作用,當(dāng)合作過程有效時(shí),利益相關(guān)者就通過共享權(quán)力互相熟悉并建立信任[13]177-179。在微觀層面上,權(quán)力點(diǎn)表現(xiàn)為影響協(xié)同議程的具體權(quán)力不同,這會(huì)直接影響合作目標(biāo)以及合作成員關(guān)心的議題,此時(shí),利益相關(guān)者會(huì)根據(jù)這些問題展開討論,并根據(jù)組織成員結(jié)構(gòu)來引導(dǎo)成員確立組織的共同目標(biāo),以此構(gòu)建較為穩(wěn)定的協(xié)同三角結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)合作有效性的最大化。

綜上所述,能夠看出,本文選取這四個(gè)影響因素是因?yàn)閼?yīng)急志愿者在參與重大突發(fā)事件治理的過程中必然會(huì)構(gòu)建多元主體參與的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)[17],而這些主體需要在組織化過程中達(dá)成共同的目標(biāo),并通過目標(biāo)確立和引導(dǎo)來明確組織間的成員結(jié)構(gòu)以及權(quán)力的分配,提升多元主體的合作能力和相互信任程度[14]11-16。同時(shí),共享權(quán)力要以采取有效的行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)高效的協(xié)同合作[9]。當(dāng)多元主體確定了共同目標(biāo)、成員結(jié)構(gòu)、信任以及權(quán)力等要素,尋求合作并形成協(xié)同優(yōu)勢(shì),就能夠促進(jìn)協(xié)同主體之間更好地合作,實(shí)現(xiàn)更加行之有效的系統(tǒng)合作(如圖2所示)。

圖2 協(xié)同優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)流程圖

三、實(shí)踐中的協(xié)同優(yōu)勢(shì):重慶市北碚區(qū)山火救援實(shí)踐

重慶位于崇山峻嶺間的向斜谷地,森林覆蓋率達(dá)54.5%,是全世界唯一具有極高森林覆蓋率的千萬級(jí)人口城市,是一個(gè)美麗與危險(xiǎn)并存的城市。尤其是重慶北碚區(qū)屬東南亞季風(fēng)環(huán)流控制的亞熱帶濕潤(rùn)氣候,夏熱多伏旱,山林中易燃的植物種類達(dá)到80%,蘊(yùn)藏大量易燃的煤矸石礦物,極易形成火災(zāi)。2022年8月21日,重慶市北碚區(qū)已持續(xù)一個(gè)多月發(fā)布森林火險(xiǎn)紅色預(yù)警,此時(shí)民用電線在高溫加大風(fēng)下斷裂,引發(fā)了嚴(yán)重山火。在這一困難情況下,應(yīng)急志愿者的加入體現(xiàn)了多元主體參與應(yīng)急治理的協(xié)同優(yōu)勢(shì),使得重大突發(fā)事件的治理更加高效。

第一,建立共同目標(biāo),協(xié)同意愿增強(qiáng)。在北碚區(qū)山火救援中,志愿者的個(gè)人目標(biāo)得到統(tǒng)一,形成了共同目標(biāo),即他們都希望保衛(wèi)自己的家園并實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)價(jià)值。例如,上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)青年志愿者楊某,于8月21日從網(wǎng)上得知火情后,次日就報(bào)名參加應(yīng)急志愿者,來到歇馬鎮(zhèn)虎頭山和水庫(kù)救援,負(fù)責(zé)物資搬運(yùn)和山頂隔離帶的修建工作。在救援過程中,不僅有青年志愿者加入,還有摩托車騎手的參與。由于重慶市北碚區(qū)地形崎嶇,需要摩托車騎手發(fā)揮更快更高效的優(yōu)勢(shì)運(yùn)輸物資,摩托車騎手小維、易某迎難而上,主動(dòng)參與到救援行動(dòng)中,不僅在山火救援過程中實(shí)現(xiàn)了自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值,而且打破了人們對(duì)摩托車騎手的固有偏見。此外,還有外國(guó)志愿者加入其中,他們通過新聞報(bào)道對(duì)志愿者的身份和行為產(chǎn)生了認(rèn)同并效仿學(xué)習(xí)。例如,來自巴基斯坦的某青年志愿者就是在看到外籍副教授弗蘭克支援救火的網(wǎng)絡(luò)新聞后受到啟發(fā),跟隨60人規(guī)模的志愿者小組來到北碚區(qū)歇馬鎮(zhèn)山火救援志愿者集結(jié)地,加入當(dāng)?shù)刂驹刚哧?duì)伍[18]。這些身份不同的志愿者在組織中形成了保護(hù)森林環(huán)境、維護(hù)公共安全的共識(shí),在協(xié)商和合作的過程中產(chǎn)生了團(tuán)體認(rèn)同感,最終形成了共同的組織目標(biāo),并將組織目標(biāo)嵌入合作議程當(dāng)中。

第二,明確成員結(jié)構(gòu),協(xié)同分工清晰。當(dāng)?shù)鼐用褡鳛槭苌交鹩绊懙睦嫦嚓P(guān)者,在當(dāng)?shù)卣爸驹附M織的宣傳和幫助下,也自發(fā)地成為應(yīng)急志愿者。而志愿組織作為有能力支持救援行動(dòng)的組織,則利用組織資源在力所能及的情況下來予以協(xié)助。此行動(dòng)當(dāng)中的應(yīng)急志愿者包括摩托騎手、青年志愿者和專業(yè)志愿者隊(duì)伍。摩托騎手主要負(fù)責(zé)物資的運(yùn)輸,為救援一線分批運(yùn)送物資和滅火設(shè)備;青年志愿者主要搬運(yùn)油鋸所需的汽油、機(jī)油以及在接近山頂處修建隔離帶;專業(yè)志愿者隊(duì)伍則在隔離帶挖掘中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。北碚山城雪豹青年救援中心是由重慶市北碚區(qū)團(tuán)委指導(dǎo)建立的專業(yè)志愿者隊(duì)伍,主要負(fù)責(zé)水上救援、山地救援、青少年心理疏導(dǎo)等工作,成員是來自當(dāng)?shù)馗餍懈鳂I(yè)的青年,每月保持著3～4次全天專業(yè)訓(xùn)練。山火發(fā)生后,北碚山城雪豹青年救援中心隊(duì)長(zhǎng)立即通知隊(duì)員原地待命。其后“不斷有人來問我什么時(shí)候出任務(wù),大家都積極參與志愿服務(wù)”。(1)重慶市北碚山城雪豹青年救援中心P隊(duì)長(zhǎng)訪談資料:PDZF20220830隊(duì)長(zhǎng)表示在隔離帶即將貫通時(shí),亟待打通的最后100米距離因靠近懸崖,挖掘機(jī)無法接近,應(yīng)急志愿者人工操作非常危險(xiǎn)。了解情況后,素有繩索作業(yè)訓(xùn)練的救援中心與另一支專業(yè)隊(duì)伍立即前往,20余名隊(duì)員相互配合,通過繩索作業(yè)用10小時(shí)的時(shí)間清除了樹木、竹子等雜物,為順利構(gòu)筑隔離帶發(fā)揮了重要作用[19]。在此過程中,志愿組織與消防部門及政府相關(guān)部門協(xié)同合作,在事前、事中、事后的危機(jī)治理中統(tǒng)籌規(guī)劃、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度和安排,成為解決公共安全問題中的重要角色。不同成員通過明晰各自的職責(zé)分工,高效完成了滅火救援行動(dòng),充分體現(xiàn)了協(xié)同合作中的協(xié)同優(yōu)勢(shì)。

第三,強(qiáng)化信任溝通,協(xié)同預(yù)期實(shí)現(xiàn)。在北碚區(qū)山火警報(bào)拉響初期,民眾承擔(dān)了居住環(huán)境損害和生命財(cái)產(chǎn)安全威脅的風(fēng)險(xiǎn),期待和信任政府消防部門以及應(yīng)急志愿者能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)和救援,在訪談中了解到,周邊居民在當(dāng)時(shí)并不驚慌,他們認(rèn)為“消防隊(duì)和志愿者們已經(jīng)趕過去了,應(yīng)該沒什么事兒。畢竟在這之前,其他區(qū)也陸陸續(xù)續(xù)發(fā)生過山火,并且都被成功撲滅?！?2)重慶市北碚區(qū)W居民訪談資料:WJMF20220830另一位居住在北碚區(qū)的應(yīng)急志愿者S先生也表示:“我在和其他參加救援的應(yīng)急救援者那里了解到了救援的困難,心想著人多力量大,我就主動(dòng)參加了?！?3)重慶市北碚區(qū)S居民訪談資料:SJMF20220830據(jù)此能夠看出,民眾對(duì)于應(yīng)急志愿者有較強(qiáng)的信任,能夠理解和包容應(yīng)急志愿者的難處,也會(huì)更加配合應(yīng)急志愿者的救援工作。這種信任和溝通能夠讓民眾更積極地響應(yīng)政府部門的號(hào)召,參與重大突發(fā)事件的治理。例如,弗蘭克作為在重慶生活數(shù)年的外籍教授,早在2008年汶川地震救援中就感受到中國(guó)政府的響應(yīng)力和人民的凝聚力,對(duì)于中國(guó)政府和應(yīng)急志愿者十分信任,北碚區(qū)山火發(fā)生時(shí),他基于對(duì)應(yīng)急志愿者身份的信任參與到與消防部門的協(xié)同合作救援中。可見,民眾對(duì)于應(yīng)急志愿者信任度的上升,能夠提高他們主動(dòng)參與重大突發(fā)事件的意愿,形成一個(gè)相互信任、相互協(xié)同合作的良性信任循環(huán)。應(yīng)急志愿組織創(chuàng)建于民眾,應(yīng)急志愿者來自民眾,當(dāng)民眾主動(dòng)參與重大突發(fā)事件的意愿增強(qiáng)時(shí),協(xié)同合作的預(yù)期能夠更好地實(shí)現(xiàn),突發(fā)事件能夠更有效地解決。

第四,實(shí)現(xiàn)權(quán)力共享,協(xié)同能力提升。權(quán)力作為一種更具合作性的協(xié)同方式,能夠從利他主義的角度賦予他人權(quán)力。北碚區(qū)山火救援過程中,應(yīng)急志愿者基于助人的立場(chǎng),通過合作向其他志愿者轉(zhuǎn)移權(quán)力,將權(quán)力通過物資提供及應(yīng)急救援服務(wù)的方式讓渡。在這一過程中,應(yīng)急志愿者通過行使權(quán)力培育了其他應(yīng)急志愿者的應(yīng)急服務(wù)能力,從而增強(qiáng)“合作網(wǎng)絡(luò)”吸納具有不同社會(huì)角色的應(yīng)急志愿者的能力,同時(shí)賦予志愿者組長(zhǎng)身份和指揮決策的權(quán)力,實(shí)現(xiàn)權(quán)力共享。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),2022年8月重慶市各區(qū)縣均發(fā)生過山火緊急態(tài)勢(shì),共有2.4萬志愿者和286個(gè)志愿服務(wù)組織參與山火撲救。其中北碚區(qū)救援中有26家會(huì)員企業(yè)參與籌集應(yīng)急物資,組織赴前線滅火救災(zāi)123人;共有志愿者386人參與救援,累計(jì)捐款捐物約25萬元?？梢?不同社會(huì)角色的應(yīng)急志愿者通過權(quán)力轉(zhuǎn)移和流動(dòng)實(shí)現(xiàn)了權(quán)力共享。應(yīng)急志愿者從伙伴關(guān)系和共同利益出發(fā),幫助組織有效運(yùn)轉(zhuǎn),在扁平化組織中帶領(lǐng)志愿者各盡所能、各司其職,在自身獲益的基礎(chǔ)上促進(jìn)共同獲益和他人獲益。應(yīng)急志愿者在分工中共享權(quán)力、目標(biāo)一致,能夠進(jìn)一步提高協(xié)作意愿和協(xié)同能力,讓社會(huì)成員更加積極主動(dòng)地參與到重大突發(fā)事件的治理中,提升社會(huì)治理的效能。

四、“能動(dòng)的社會(huì)”:國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的新形式

隨著社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展、物質(zhì)生活的富足,越來越多的人開始期望獲得在社會(huì)治理中的參與感和認(rèn)同感。當(dāng)具有這些共同目標(biāo)的人們聚集在一起,就組成了社會(huì)組織,形成了“能動(dòng)的社會(huì)”。所謂能動(dòng)的社會(huì)是指社會(huì)在內(nèi)外部環(huán)境的刺激下,通過思考與實(shí)踐的結(jié)合,主動(dòng)地、自覺地、有目的地、有計(jì)劃地回應(yīng)或行動(dòng)。此時(shí)的社會(huì)不再是被動(dòng)接受政府安排,而是結(jié)合自身的資源優(yōu)勢(shì)主動(dòng)與政府接洽合作,這也進(jìn)一步引發(fā)了社會(huì)自主性的產(chǎn)生,整合了相對(duì)分散的社會(huì)力量,將多元社會(huì)主體有效嵌入社會(huì)治理結(jié)構(gòu)當(dāng)中,既展現(xiàn)和提升了政府親和力的形象,又充分發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。重慶市北碚區(qū)應(yīng)急志愿者參與重大突發(fā)事件治理案例充分體現(xiàn)了社會(huì)的能動(dòng)性?，F(xiàn)階段,我國(guó)社會(huì)治理已逐步從“他在控制”向“自在發(fā)展”轉(zhuǎn)變,社會(huì)的能動(dòng)性作用在治理過程中愈發(fā)凸顯,國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系呈現(xiàn)出新的形式。

第一,新空間:制度場(chǎng)域的拓展。制度是解釋社會(huì)主體行為決策的關(guān)鍵變量,是推動(dòng)政治系統(tǒng)運(yùn)行的行動(dòng)空間,其自身所具備的約束性、規(guī)則性與社會(huì)的能動(dòng)性息息相關(guān)[20]。當(dāng)前中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展尚未完全成型,呈現(xiàn)出傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代結(jié)構(gòu)重疊、舊制度與新制度共存的狀態(tài),這種狀態(tài)使得新舊制度之間產(chǎn)生了充滿張力的制度縫隙,為行動(dòng)主體提供了彈性的制度空間。制度空間是以新舊制度為支點(diǎn),基于兩者之間所產(chǎn)生的張力搭建的行為框架。這一框架形成了社會(huì)行為主體的規(guī)范結(jié)構(gòu),進(jìn)一步構(gòu)建了社會(huì)行為主體行動(dòng)的空間。而在新舊制度之間的制度縫隙中形成了一定的機(jī)制彈性和自由裁量,讓社會(huì)參與更加自主和高效,具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面,新舊制度同時(shí)存在所產(chǎn)生的制度問題為社會(huì)行為主體提供了彈性的行動(dòng)空間,激活了社會(huì)行為主體的參與動(dòng)機(jī),塑造了社會(huì)行為主體的角色,使其以新舊制度框架為依托,更加主動(dòng)地參與國(guó)家與社會(huì)的治理。2022年6月發(fā)布的《志愿服務(wù)藍(lán)皮書:中國(guó)志愿服務(wù)發(fā)展報(bào)告(2021—2022)》指出,要充分發(fā)揮志愿服務(wù)在疫情防控?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)等領(lǐng)域的重要作用。這不僅強(qiáng)化了重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)群眾加入志愿者隊(duì)伍的意愿,而且塑造了“應(yīng)急志愿者”這一角色,讓社會(huì)更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和社會(huì)能動(dòng)性。另一方面,在新制度下社會(huì)行動(dòng)主體從舊的“強(qiáng)國(guó)家—弱社會(huì)”下“被管理”的思想和制度中解放出來,新的民主思想浪潮開始影響人們行為的選擇,個(gè)人理性成為人們集體行動(dòng)的一大特點(diǎn),也成為擺脫集體行動(dòng)困境的關(guān)鍵。奧爾森指出,在個(gè)人理性的支配下,個(gè)人參與集體行動(dòng)容易產(chǎn)生集體行動(dòng)困境,具有獨(dú)立性和“選擇性激勵(lì)”的制度才會(huì)進(jìn)一步驅(qū)使在集體行動(dòng)中具有個(gè)人理性特征的個(gè)體采取有利于集體的行動(dòng)[21]42?，F(xiàn)階段,我國(guó)社會(huì)組織參與治理制度將目標(biāo)、成員結(jié)構(gòu)、信任和權(quán)力作為社會(huì)行為主體行動(dòng)空間的結(jié)構(gòu)支撐,在新舊制度之間拓展彈性的行動(dòng)空間。這一拓展使社會(huì)行動(dòng)主體在參與治理的過程中更加關(guān)注公共性的價(jià)值,更多地發(fā)揮主觀能動(dòng)性,體現(xiàn)了一種公共性的再生產(chǎn)。在北碚區(qū)山火救援的案例中,應(yīng)急志愿者就是依據(jù)中央文件指示,積極響應(yīng)基層政府的號(hào)召而參與應(yīng)急救援,健全了共建共治共享的社會(huì)治理制度和基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制,體現(xiàn)了社會(huì)的能動(dòng)性。

第二,新角色:參與主體的定位。隨著國(guó)家現(xiàn)代化的發(fā)展,重大突發(fā)事件呈現(xiàn)出高度復(fù)雜和不確定性的特征,政府已無法單獨(dú)處理和解決,社會(huì)力量的參與在減輕政府壓力的同時(shí),還能夠更好地應(yīng)對(duì)一系列突發(fā)狀況。由此,在“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系中,社會(huì)角色從簡(jiǎn)單協(xié)作參與的被動(dòng)性角色轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣デ秴f(xié)同參與的主動(dòng)性角色,其所具有的社會(huì)認(rèn)同、資源供給、行為效益等功能超越了傳統(tǒng)社會(huì)協(xié)作的單一作用。此外,從案例中還可以提煉出新的角色功能。依據(jù)角色理論,角色不僅指“我是誰”,還指向人們的期待,即“我干什么”。例如,在北碚區(qū)山火救援中,主動(dòng)參與重大突發(fā)事件治理的應(yīng)急志愿者具備了如下三個(gè)功能:一是資源補(bǔ)充功能。應(yīng)急志愿者不再只是聽從政府分配的協(xié)助治理,而是能夠?qū)⑷肆ξ镔Y等加以整合、集中、分配的主動(dòng)治理,避免了政府單一救援資源不足的被動(dòng)情況。在北碚區(qū)滅火行動(dòng)中,官方數(shù)據(jù)顯示,應(yīng)急志愿者捐款捐物約25萬元,不僅加速了資源周轉(zhuǎn),而且提升了救援效率。二是社會(huì)激勵(lì)功能。應(yīng)急志愿者不再是人們眼中“吃力不討好”的形象,其已經(jīng)成為社會(huì)主動(dòng)參與重大突發(fā)事件治理的重要角色,能夠引導(dǎo)個(gè)人和社會(huì)組織投身公共事務(wù)治理,提升自我認(rèn)同和社會(huì)認(rèn)同,讓處于該角色中的人們?cè)诰裆系玫礁蛔?激發(fā)其社會(huì)參與動(dòng)力,從而更好地協(xié)同助力政府應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件。例如,巴基斯坦裔青年志愿者和外籍教授弗蘭克就是受到新聞報(bào)道中應(yīng)急志愿者的行為影響,積極響應(yīng)號(hào)召參與到救援當(dāng)中。三是組織化功能。面對(duì)高度復(fù)雜性和不確定性的現(xiàn)實(shí)條件,人們開始注重“共生共在”,愿意將自己的生存寄托在合作行動(dòng)當(dāng)中。當(dāng)社會(huì)高度組織化,人們不再是零散生活在社會(huì)當(dāng)中,而是形成小合作體以填補(bǔ)治理空缺,形成高效的治理模式。在北碚區(qū)山火救援案例中,應(yīng)急志愿者相互合作,形成一個(gè)小型的合作型組織,并且通過合作有效參與重大突發(fā)事件的治理,從而實(shí)現(xiàn)效用的最大化?？梢?現(xiàn)階段“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系中的社會(huì)角色開始轉(zhuǎn)變,不再是被動(dòng)地與政府配合協(xié)作,而是更多地通過社會(huì)能動(dòng)、主動(dòng)與政府進(jìn)行協(xié)同合作。

第三,新動(dòng)力:國(guó)家認(rèn)同的提升。在全能型政府和效能型政府時(shí)期,民眾參與重大突發(fā)事件治理的動(dòng)力多出于自身所具備的強(qiáng)烈道德意識(shí)和自我奉獻(xiàn)精神,參與過程也多為政府主導(dǎo)、民眾被動(dòng)協(xié)作的模式。社會(huì)參與沒有足夠的權(quán)限和渠道,限制了參與治理的成果,因此很難得到國(guó)家認(rèn)同,進(jìn)而削弱了社會(huì)參與的動(dòng)力,使社會(huì)處于被動(dòng)狀態(tài)?，F(xiàn)階段,我國(guó)政府已開始積極吸納社會(huì)力量,拓寬和增加社會(huì)參與的渠道,這意味著社會(huì)參與治理、獲得國(guó)家認(rèn)同的機(jī)會(huì)和渠道開始增多,激發(fā)了社會(huì)參與的動(dòng)力,推動(dòng)了社會(huì)組織蓬勃發(fā)展?？梢?國(guó)家認(rèn)同與社會(huì)主體的生存、發(fā)展密切聯(lián)系,是維持國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的重要因素,成為增強(qiáng)社會(huì)能動(dòng)性的新動(dòng)力。因此,社會(huì)主體極度追求私人利益的想法開始轉(zhuǎn)變,公共服務(wù)供給作為獲取國(guó)家認(rèn)同的重要方式,日益成為社會(huì)的共同目標(biāo)和社會(huì)參與的重要?jiǎng)恿?。而在獲取國(guó)家認(rèn)同之后,社會(huì)也將會(huì)更積極地參與到治理當(dāng)中。在常態(tài)化的國(guó)家與社會(huì)協(xié)同合作的過程中,社會(huì)主要是通過信息傳輸、公共產(chǎn)品供給等來獲取國(guó)家認(rèn)同,通過協(xié)同合作來減輕政府在公共服務(wù)供給中資金和物資的壓力。而事實(shí)上,國(guó)家認(rèn)同感不僅可以通過信息優(yōu)勢(shì)、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品創(chuàng)新等常規(guī)手段獲取,在緊急狀態(tài)下,還可以通過社會(huì)組織自愿參與社會(huì)治理來獲得。在北碚區(qū)山火救援過程中,應(yīng)急志愿組織就是在面臨重大突發(fā)事件時(shí)快速高效地彌補(bǔ)了政府在人員和物資上的不足,從而獲得了國(guó)家的高度認(rèn)同和贊揚(yáng),提升了應(yīng)急志愿者的自主性,為山火救援的后續(xù)工作增添了力量。這不僅僅是理性的需求,也是情感帶動(dòng)理性的實(shí)踐,更是現(xiàn)階段社會(huì)治理中的重要力量。

第四,新行動(dòng):雙向交互的構(gòu)建。能動(dòng)的社會(huì)不同于社會(huì)自主性所指的社會(huì)主體獨(dú)立行動(dòng)而不受外部力量的干擾[22],其更多強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)在外界或內(nèi)部刺激下,通過思考與實(shí)踐結(jié)合,主動(dòng)地、自覺地、有目的地、有計(jì)劃地回應(yīng)或行動(dòng)。舊制度中國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系更多是“強(qiáng)國(guó)家—弱社會(huì)”的“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)治理模式,社會(huì)主體作為“被管理”的對(duì)象,被動(dòng)低效地參與社會(huì)治理。而在新制度下,國(guó)家和社會(huì)形成了互嵌的行動(dòng)模式。在相互磨合、試探和互動(dòng)中形成1+1>2的協(xié)同效應(yīng)。社會(huì)在拓寬的行動(dòng)空間中對(duì)行動(dòng)環(huán)境進(jìn)行回應(yīng),通過在社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中各個(gè)節(jié)點(diǎn)之間的相互聯(lián)系與親密互惠關(guān)系來獲取信息、資源與利益,并在社會(huì)組織合作中通過共同目標(biāo)的確定來整合社會(huì)資源和構(gòu)建成員結(jié)構(gòu),以達(dá)成社會(huì)間的協(xié)同合作,從而獲取與國(guó)家之間緊密聯(lián)系的權(quán)限。在這一過程中,社會(huì)的能動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng),社會(huì)參與意愿不斷提升。并且,在國(guó)家與社會(huì)互嵌的模式中,國(guó)家在部分場(chǎng)域的退出使得社會(huì)為爭(zhēng)取有限的社會(huì)資源而進(jìn)一步尋求與國(guó)家合作,以構(gòu)筑更加穩(wěn)固的合作關(guān)系。同樣國(guó)家也需要在與社會(huì)行為主體的協(xié)同中獲取利益,從而更好地投入社會(huì)公共服務(wù)供給中。這就形成了雙邊需求的國(guó)家與社會(huì)互嵌模式,打破了原有的“單向依賴”,轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N“共存依賴”關(guān)系[23]380。在北碚區(qū)山火救援的案例中,應(yīng)急志愿者中不乏自主參與的企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),共有26家會(huì)員企業(yè)參與到重大突發(fā)事件治理過程中,他們與當(dāng)?shù)刂驹附M織自主合作,提供物資保障和人員補(bǔ)充,為撲滅山火貢獻(xiàn)了重要力量。在此過程中,應(yīng)急志愿者通過國(guó)家允許得以參與山火治理,國(guó)家也通過應(yīng)急志愿者的主動(dòng)參與更快更有效地應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件。

五、總結(jié)與討論

本文基于協(xié)同優(yōu)勢(shì)理論,以重慶市北碚區(qū)山火為例,分析了應(yīng)急志愿者參與重大突發(fā)事件治理機(jī)制,并由此思考國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的變革,提出“能動(dòng)的社會(huì)”的概念。在結(jié)構(gòu)性視角下,應(yīng)急志愿者在參與重大突發(fā)事件治理的過程中展現(xiàn)了能動(dòng)性,并通過設(shè)立共同目標(biāo)、明確成員結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化信任溝通和實(shí)現(xiàn)權(quán)力共享等發(fā)揮了自身的協(xié)同優(yōu)勢(shì),使國(guó)家與社會(huì)關(guān)系在空間、角色、動(dòng)力以及行為上呈現(xiàn)出新形式,即擺脫傳統(tǒng)意義上“中心—邊緣”社會(huì)結(jié)構(gòu)下協(xié)助政府的被動(dòng)參與,形塑了“多中心治理”結(jié)構(gòu)下社會(huì)能動(dòng)協(xié)同合作的新形式。這種新形式有利于社會(huì)行動(dòng)主體圍繞特定的公共問題,按照一定的規(guī)則,彈性靈活、多樣地尋求平等的協(xié)商和共識(shí),以尋求高效的公共問題解決途徑。而這種基于合作精神的社會(huì)治理能夠成為政治平等、利益互惠、社會(huì)可持續(xù)等方面的保障因素,使社會(huì)治理更加高效。

現(xiàn)階段,我國(guó)正處于百年未有之大變局,已然置身于“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。在“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”的戰(zhàn)略框架下,應(yīng)急志愿者作為社會(huì)整合性力量,能夠憑借強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、強(qiáng)大的資源整合能力以及快速的決策和行動(dòng)能力,彌補(bǔ)政府應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件時(shí)的不足,從精神上和物質(zhì)資源上更好地發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢(shì),助力政府治理,健全共建共治共享的社會(huì)治理制度,進(jìn)一步提升社會(huì)治理效能,為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)重要力量。