事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策研究

黃敏花

摘要：事業(yè)單位國有資產(chǎn)是單位通過向財政部門申請使用本單位預(yù)算資金購入國有資產(chǎn)，用國家財政資金維持事業(yè)單位日常工作運轉(zhuǎn)的資金，其安全性通常由事業(yè)單位負責(zé)。在實際工作中，事業(yè)單位使用大量財政預(yù)算資金購買資產(chǎn)，卻沒有盡責(zé)管理好資產(chǎn)，在資產(chǎn)使用率上、國有資產(chǎn)清查時存在賬上有數(shù)但賬下無物等嚴重問題，浪費了國家財政資金。基于此本文闡明了事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性，并探討了其中亟待改進的問題，最后為更好地提升事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理效益，提出了針對性的對策建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；問題；對策

一、引言

在這科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的今日，市場經(jīng)濟的發(fā)展日益猛增，事業(yè)單位發(fā)展的規(guī)模和速度足以讓人驚嘆。事業(yè)單位國有資產(chǎn)已從原來屈指可數(shù)、賬目簡單明了演變成現(xiàn)在的國有資產(chǎn)日漸增多，資產(chǎn)種類繁雜，手工賬本難以列清，管理難度大增。在這大環(huán)境下，更加要求事業(yè)單位務(wù)必做好國有資產(chǎn)管理。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作不到位的話，很容易產(chǎn)生資源浪費和資產(chǎn)流失。個人認為，目前事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作存在不少問題，如國有資產(chǎn)管理制度不健全、管理權(quán)責(zé)不清晰、管理系統(tǒng)功能跟不上、管理人員業(yè)務(wù)能力不強以及監(jiān)督工作不到位。事業(yè)單位要及時從問題上對準(zhǔn)癥狀下良藥，切合實際的提高資產(chǎn)管理能力，讓國有資產(chǎn)發(fā)揮出最大能效，從而促進全縣事業(yè)單位整體經(jīng)濟發(fā)展。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

（一）國有資產(chǎn)管理有助于事業(yè)單位合理配置資源

國有資產(chǎn)是用國家財政資金維持事業(yè)單位日常運轉(zhuǎn)的資金，這也意味著其管理的重要性，是事業(yè)單位管理不可或缺的重要組成部分。隨著全縣整體市場經(jīng)濟越來越完善，加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是重中之重。縣財政局預(yù)算管理部門對事業(yè)單位財政預(yù)算資金的使用進行嚴格監(jiān)控管理。事業(yè)單位使用財政撥款資金購入國有資產(chǎn)，并負責(zé)其日常管理，只有做到高效率的管理，才能讓單位資源得以有效運用，將資金落到實處，進而不斷提升國有資產(chǎn)的利用效率。

（二）國有資產(chǎn)管理有助于事業(yè)單位完整地保護國有資產(chǎn)

事業(yè)單位擁有國有資產(chǎn)管理權(quán)和使用權(quán)，在使用資產(chǎn)的同時有責(zé)任保護好國有資產(chǎn)。事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全性和使用效率得到合理保障，資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)信息的有效保存，可以大大提升領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)信息的掌握程度，做好相關(guān)資產(chǎn)的監(jiān)管及調(diào)度工作，最大限度地發(fā)揮出國有資產(chǎn)的性能；降低資產(chǎn)重復(fù)購買率，能夠節(jié)約本單位支出成本，有效杜絕因采購發(fā)生腐敗現(xiàn)象。

三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)不夠健全

隨著時代的發(fā)展和科技的進步，管理模式日漸多元化，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理模式從原來簡單的手工記賬登記模式變?yōu)楝F(xiàn)在多系統(tǒng)多功能管理模式。有些單位的管理體制陳舊單一，缺乏對資產(chǎn)管理的認識，缺乏創(chuàng)新的管理理念，認為使用壞了只要進行簡單的清理就萬事大吉。雖然財政部也對此進行了一系列調(diào)整，但仍有不少事業(yè)單位沒有充分轉(zhuǎn)變思維觀念，沒有根據(jù)現(xiàn)實情況及時更新本單位內(nèi)部的管理制度。部分單位在前期采購、配置、使用及后期處置環(huán)節(jié)上的管理制度，還存在著諸多問題，很大程度的影響了國有資產(chǎn)的科學(xué)利用與合理配置。

（二）國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)滯后，效率低

由近幾年的資產(chǎn)管理實踐可知，國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)功能更新迭代慢是導(dǎo)致其使用率低下的一個重要原因，如若不加以重視，后果將不堪設(shè)想。再加上事業(yè)單位國有資產(chǎn)類型多種多樣，增加了管理上的難度，需要更加科學(xué)的系統(tǒng)來管理，如若不能與之相適應(yīng)，就會導(dǎo)致單位資產(chǎn)管理人員記錄保存的國有資產(chǎn)信息不全面、使用率低下，國有資產(chǎn)不能發(fā)揮其應(yīng)有的性能。也許部分事業(yè)單位已經(jīng)在使用最新的管理系統(tǒng)，但沒能摸清系統(tǒng)功能，沒有按照國有資產(chǎn)的分類進行入賬登記、不能按時計提折舊、到期無法處置等方面的工作問題。有時資產(chǎn)管理系統(tǒng)更換過于頻繁，剛使用一個資產(chǎn)管理系統(tǒng)進行登記不久，又啟用另一個資產(chǎn)管理系統(tǒng)，很容易造成技術(shù)銜接問題。常常出現(xiàn)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移困難，幾個月甚至半年都不能進行國有資產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)置、折舊和處置等管理工作。從而導(dǎo)致了很多問題的發(fā)生，如新增資產(chǎn)沒有及時記錄入賬、賬實不符、數(shù)據(jù)遺漏等，甚至有可能還會出現(xiàn)國有資產(chǎn)被私人另做他用的風(fēng)險。

（三）國有資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不清晰

現(xiàn)在事業(yè)單位發(fā)展速度很快，特別是龐大的教育體系和教學(xué)設(shè)備，事業(yè)單位學(xué)校的國有資產(chǎn)也呈現(xiàn)多元化。許多公辦學(xué)校沒有單獨設(shè)置國有資產(chǎn)管理部門，沒有聘任專業(yè)專職人員負責(zé)國有資產(chǎn)管理，未能明確細分國有資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)，造成資產(chǎn)管理工作職責(zé)分工不清，管理層級不明確。按照現(xiàn)行的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度規(guī)定，事業(yè)單位內(nèi)部有權(quán)處置到期報廢和閑置的國有資產(chǎn)，應(yīng)該按照公開、公正、公平、原則進行處置，單位應(yīng)該采取公開拍賣和招標(biāo)投標(biāo)競價方式。但是，對于到期報廢的國有資產(chǎn)，因資產(chǎn)管理責(zé)任不細分到責(zé)任人，無人負責(zé)上報處置，甚至覺得上報審批手續(xù)過于麻煩而長久擱置著不處理；對于閑置的國有資產(chǎn)，有的單位不嚴格按照規(guī)定處理，而是私自轉(zhuǎn)讓或出售。對國有資產(chǎn)實物的有效管控不到位，造成賬實不符。當(dāng)國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題時，就會相互踢皮球，推脫責(zé)任。

（四）國有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)有待提高

有的事業(yè)單位規(guī)模小，人員不足，素質(zhì)也參差不齊，單位領(lǐng)導(dǎo)安排工作時經(jīng)常出現(xiàn)一人身兼多職，甚至還存在同一人兼任不可相容的職務(wù)。很多事業(yè)單位財會隊伍力量不足，沒有專職的出納和會計人員，或者一人既是會計又是出納。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理人員專業(yè)素質(zhì)不強、業(yè)務(wù)能力薄弱，不能熟練運用資產(chǎn)管理平臺，在資產(chǎn)管理上效率低、責(zé)任心不強。不少事業(yè)單位因資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)不熟練，能力不足，導(dǎo)致資產(chǎn)清查不細的問題時有發(fā)生，需要引起高度重視。據(jù)有關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)每年至少進行一次資產(chǎn)清查，確保資產(chǎn)賬實相符，資產(chǎn)系統(tǒng)信息完整。然而在日常管理中，如果沒有上級主管部門通知要求進行資產(chǎn)清查的話，單位內(nèi)部幾乎不進行資產(chǎn)清查。當(dāng)上級部門要求執(zhí)行國有資產(chǎn)清查時，部分事業(yè)單位也只是應(yīng)付了事的清查，清查不夠規(guī)范，沒有逐項具體盤點核對資產(chǎn)實物，存在嚴重的形式化問題。特別是資產(chǎn)管理人員更換頻繁時，歷史遺留資產(chǎn)資料不齊全，在交接手續(xù)上只是大致粗略的查看，沒有仔細核對勾挑國有資產(chǎn)明細賬與實物，就草率簽字完成人員交換工作。長此以往，就不能保證國有資產(chǎn)信息的連續(xù)性，導(dǎo)致部分資產(chǎn)多年后無賬可查或者不知去向了。

（五）國有資產(chǎn)管理監(jiān)督不到位

事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理制度不健全和管理權(quán)責(zé)不清晰都說明單位在管理監(jiān)督問題上存在缺陷，需要及時改進與完善。具體表現(xiàn)有以下兩點：一個是單位領(lǐng)導(dǎo)對于本單位國有資產(chǎn)管理重視度不夠，例如事業(yè)單位學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)日常管理監(jiān)督重心在于教育教學(xué)效果導(dǎo)向等重大績效考核項目，而對國有資產(chǎn)入庫、配置使用、資產(chǎn)盤查等環(huán)節(jié)不夠重視，監(jiān)督不到位，對現(xiàn)有資產(chǎn)數(shù)目不明，不能有效發(fā)揮出自身的監(jiān)督管理職能。另一個是事業(yè)單位未能嚴格監(jiān)督國有資產(chǎn)的處置。資產(chǎn)管理人員在處置國有資產(chǎn)過程中容易出現(xiàn)低價轉(zhuǎn)讓、低價出售甚至為了避免審批手續(xù)在表面上做無償贈送，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)流失嚴重，使得國有資產(chǎn)資金得不到合理有效的利用。

四、完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策建議

（一）依法依規(guī)完善國有資產(chǎn)管理制度

人們常言道：無規(guī)矩不成方圓。依據(jù)法律制度建立健全國有資產(chǎn)管理制度是事業(yè)單位做好國有資產(chǎn)管理的前提保證。事業(yè)單位應(yīng)著重從下面幾點設(shè)計國有資產(chǎn)管理制度：一是從完善年初預(yù)算資金制度開始，制定國有資產(chǎn)的購入應(yīng)遵循無預(yù)算不支出、有預(yù)算不超支的政府采購制度，要做好資產(chǎn)采購會議紀(jì)要，向主管部門報備并得到審批后，通過商家比價或公平公開競價方式確定最終供貨方。二是要完善國有資產(chǎn)的入賬登記、使用登記、轉(zhuǎn)置和到期報廢登記等環(huán)環(huán)相扣的管理制度，嚴格按照最新會計制度的規(guī)定，在國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)及時錄入資產(chǎn)卡片，并且還應(yīng)將各個項目進行明細分類，做好定期折舊，始終做到完全遵照管理制度進行操作，確保不遺漏。三是明確規(guī)定交接制度。事業(yè)單位在購置國有資產(chǎn)時需要派專人認真清點盤查，檢驗核對資產(chǎn)無誤后才能入庫，不可疏忽大意，出現(xiàn)交接不當(dāng)?shù)膯栴}。單位替換國有資產(chǎn)管理責(zé)任人員時，依照國有資產(chǎn)管理制度進行現(xiàn)場檢查資產(chǎn)實物、盤點國有資產(chǎn)數(shù)量，分管領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督交接手續(xù)是否合規(guī)，確保人走物在，國有資產(chǎn)賬實相符。

（二）提高國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息化水平

事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理優(yōu)化還需充分利用現(xiàn)代化信息科技，積極開發(fā)更加先進科學(xué)的管理軟件，切實解決管理中存在的問題，提升管理效益。一般而言國有資產(chǎn)具有高價值、多類別、使用壽命長等特點，在常態(tài)化管理工作中，要按期對固有資產(chǎn)進行實物盤查和維護、對其使用壽命進行評估測算。國有資產(chǎn)管理工作既復(fù)雜，難度又高，很容易出錯。因此，事業(yè)單位只有通過提高國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息技術(shù)水平，建立一系列完整的運用系統(tǒng)，不斷優(yōu)化信息軟件，才能進一步確保資產(chǎn)信息記錄的準(zhǔn)確性和真實性，大大提升使用效率、移交以及報廢處理的管理工作，并根據(jù)會計核算制度做好國有資產(chǎn)各類報表便于查詢資產(chǎn)情況。目前廣西正在實施把事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息移植到財政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，逐步完善多模塊、多功能的總和預(yù)算管理系統(tǒng)，完善了國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息。

（三）明確國有資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)

事業(yè)單位要根據(jù)單位內(nèi)部人員情況，通過領(lǐng)導(dǎo)班子會議討論設(shè)置獨立的國有資產(chǎn)管理部門，挑選專業(yè)人員專職負責(zé)國有資產(chǎn)管理，明確資產(chǎn)管理人員權(quán)利與責(zé)任。資產(chǎn)管理人員必須對國有資產(chǎn)進行全過程管理，即從資產(chǎn)入賬開始到報廢或轉(zhuǎn)讓退出使用的過程。事業(yè)單位購置的國有資產(chǎn)，管理人員要對各職能部門使用的國有資產(chǎn)要做好統(tǒng)一的審核標(biāo)識，以免造成核查不清的情況，影響資產(chǎn)的有效管理。同時還要不斷完善國有資產(chǎn)責(zé)任追究制度，事業(yè)單位要與使用部門簽訂責(zé)任書，明確各個對接人的責(zé)任，讓國有資產(chǎn)在使用過程中能夠得到有效監(jiān)督，在各個環(huán)節(jié)上都有人管理、有人負責(zé)，這樣才能及時發(fā)現(xiàn)問題、上報問題并解決問題。一方面，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。在事業(yè)單位中，分管領(lǐng)導(dǎo)具有監(jiān)督管理的責(zé)任，要做到對自身職責(zé)與管理細則熟悉到位，確保能夠充分發(fā)揮好監(jiān)督管理的作用。另一方面，資產(chǎn)管理制度要嚴格落實，這是確保事業(yè)單位科學(xué)合理使用國有資產(chǎn)的重要制度保障。資產(chǎn)管理人員要做好國有資產(chǎn)明細賬并定期與卡片進行校對，不定期地組織資產(chǎn)清點盤查，確保資產(chǎn)賬、卡、物相符；還要做好國有資產(chǎn)從編制預(yù)算到處置的過程中各個環(huán)節(jié)的實物管理和財務(wù)核算。

（四）引進人才，組建專業(yè)的國有資產(chǎn)管理隊伍

國有資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素質(zhì)強不強、業(yè)務(wù)技能高不高直接影響到事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的效果是好或是差。因此，事業(yè)單位應(yīng)組建專業(yè)的國有資產(chǎn)管理隊伍，選拔和吸收具備較強專業(yè)素質(zhì)和能力的專職國有資產(chǎn)管理人員。事業(yè)單位根據(jù)需要邀請專家教授對資產(chǎn)管理人員進行定期專業(yè)知識和技能培訓(xùn)；安排專業(yè)信息化技術(shù)員進行現(xiàn)場培訓(xùn)指導(dǎo)，提高國有資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)操作能力；事業(yè)單位還可以安排資產(chǎn)管理人員外出學(xué)習(xí)借鑒其他單位做得好的資產(chǎn)管理方式方法。事業(yè)單位通過采取這些有效措施，引進資產(chǎn)管理人才、培養(yǎng)人才，提高國有資產(chǎn)管理人員的專業(yè)管理能力。專業(yè)管理人員能夠運用現(xiàn)代化信息技術(shù)平臺進行全方位內(nèi)部控制管理，促進事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理發(fā)展。

（五）加大國有資產(chǎn)管理監(jiān)督力度

事業(yè)單位國有資產(chǎn)的重要性毋庸置疑，由利用單位來保證國有資產(chǎn)的安全和完整，防止國有資產(chǎn)流失而不造成損害。這就要求事業(yè)單位要加大對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督效力。一方面要做到監(jiān)督有依據(jù)，認真研習(xí)相關(guān)監(jiān)管法律、行政法規(guī)規(guī)章制度，并將理論與單位實際相結(jié)合，不斷改進和優(yōu)化現(xiàn)有的制度，建立健全適合本單位的監(jiān)督機制。具體來說，事業(yè)單位應(yīng)該單獨設(shè)立紀(jì)律檢查委員會。紀(jì)委監(jiān)察人員對國有資產(chǎn)采購程序是否符合規(guī)定、安排使用和處置手續(xù)是否合規(guī)等進行嚴格的監(jiān)督，確保監(jiān)督事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理合法有效。一方面還要加強外部監(jiān)督力度，主管部門應(yīng)當(dāng)建立對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理進行定期或不定期檢查，才能及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理工作中存在的各類不足點，及時監(jiān)督糾正，避免國有資產(chǎn)受到損失。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理者應(yīng)準(zhǔn)確掌握國有資產(chǎn)的數(shù)據(jù)，通過地方政府官方平臺實時更新和發(fā)布國有資產(chǎn)相關(guān)信息，讓人民群眾了解到事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息并進行監(jiān)督。

五、結(jié)束語

事業(yè)單位國有資產(chǎn)是社會經(jīng)濟發(fā)展中不可缺少的部分，單位要規(guī)范使用資產(chǎn)和管理資產(chǎn)。日常管理要定期做好國有資產(chǎn)清查，確保國有資產(chǎn)實物與資產(chǎn)管理系統(tǒng)的信息吻合。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理上存在制度不健全、系統(tǒng)滯后和效率低、權(quán)責(zé)不清晰、人員素質(zhì)有待提高，資產(chǎn)盤點不徹底、監(jiān)督不到位的問題。事業(yè)單位務(wù)必要根據(jù)單位本身的現(xiàn)實情況積極應(yīng)對，通過依法依規(guī)完善國有資產(chǎn)管理制度、采用先進信息技術(shù)管理、明確國有資產(chǎn)管理權(quán)利及責(zé)任、引進專業(yè)人才組建強有力的管理團隊；進行多方位監(jiān)管，國有資產(chǎn)管理監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題必須按照制度規(guī)定責(zé)任落實到責(zé)任人。事業(yè)單位要切實做好國有資產(chǎn)管理，把國有資產(chǎn)管理水平提高上去，為整體經(jīng)濟的良好發(fā)展做出最大貢獻。

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