青島市：基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)有特色

方芬 賀嘉

走進(jìn)寬敞明亮的青島市市南區(qū)湛山社區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)，立法調(diào)研與代表接待、代表學(xué)習(xí)研討、沉浸式矛盾調(diào)解等功能區(qū)映入眼簾，很難想象兩年前這里只有一間10平方米的辦公室。

近年來(lái)，市人大常委會(huì)按照“高峰引領(lǐng)、特色支撐”思路，不斷健全吸納民意、匯集民智機(jī)制，著力打造基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的青島高地。

依托“國(guó)字號(hào)”帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。市人大常委會(huì)積極支持我省首個(gè)、也是唯一一個(gè)“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)——黃島區(qū)人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)其在建機(jī)制、布網(wǎng)絡(luò)、求實(shí)效上下功夫，不斷提升特色水平。兩年來(lái)，黃島區(qū)共上報(bào)立法建議831 條，74 條被全國(guó)人大常委會(huì)采納，多次被全國(guó)人大常委會(huì)法工委在記者會(huì)上點(diǎn)名表?yè)P(yáng)。

依托國(guó)家級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)資源優(yōu)勢(shì)，市人大常委會(huì)總結(jié)出一套可復(fù)制、可推廣的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在市級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)全面推廣，促進(jìn)聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)取得明顯成效。截至目前，聯(lián)系點(diǎn)數(shù)量由10 個(gè)拓展到35 個(gè)，實(shí)現(xiàn)了從鎮(zhèn)街、社區(qū)到基層司法執(zhí)法單位、商協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所的廣覆蓋。

開(kāi)門立法暢通“民意直通車”。“我們注意到，新修改的立法法增加專條對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行規(guī)定，在征求意見(jiàn)稿中這條表述是‘廣泛征求基層群眾和有關(guān)方面對(duì)法律草案和立法工作的意見(jiàn)’，最終通過(guò)的法律中將‘廣泛征求’修改為‘深入聽(tīng)取’，這個(gè)調(diào)整非常符合聯(lián)系點(diǎn)定位。”市人大常委會(huì)法制工作室處長(zhǎng)張波說(shuō)。

實(shí)踐中，市人大常委會(huì)落實(shí)立法法要求，深入基層一線，現(xiàn)場(chǎng)看、當(dāng)面聽(tīng)、直接問(wèn)，并且把抽象條文用講故事的形式解讀出來(lái)，有效引導(dǎo)群眾提出建議。通過(guò)“深入聽(tīng)取”方式，群眾提出的“房主應(yīng)參與分享老建筑的保護(hù)與利用收益”“運(yùn)用信息化手段講好老建筑故事”等建議被《青島市歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)利用條例》研究吸納；“在農(nóng)村兼職督學(xué)選聘上發(fā)揮鄉(xiāng)村賢達(dá)作用”“細(xì)化對(duì)兼職督學(xué)保障措施”的建議被寫(xiě)進(jìn)《青島市教育督導(dǎo)條例》……“看到自己提出的建議變成法規(guī)里的一個(gè)詞、一句話，大伙兒都很高興。”平度市新河鎮(zhèn)立法聯(lián)系點(diǎn)一位群眾開(kāi)心地說(shuō)。

向“立法前”“立法后”兩端延伸。市人大常委會(huì)積極拓展基層立法聯(lián)系點(diǎn)功能，向“立法前”“立法后”兩端延伸，在立法前問(wèn)需于“點(diǎn)”、立法中問(wèn)計(jì)于“點(diǎn)”、立法后問(wèn)效于“點(diǎn)”。

在開(kāi)展《青島市物業(yè)管理?xiàng)l例》立法后評(píng)估時(shí)，通過(guò)多種方式組織聯(lián)系點(diǎn)提出意見(jiàn)，為客觀準(zhǔn)確評(píng)價(jià)法規(guī)質(zhì)量提供了第一手資料。在《青島市違法建設(shè)治理?xiàng)l例》施行前，專門到聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展普法宣傳，為群眾答疑解惑，執(zhí)法部門在隨后查處重慶南路一處違法搭建時(shí)，僅通過(guò)下達(dá)通知書(shū)和約談，就順利拆除2000 余平方米違建。執(zhí)法人員感慨，借助聯(lián)系點(diǎn)“以點(diǎn)帶面”進(jìn)行普法宣傳，大大增強(qiáng)了群眾的法律意識(shí)，提升了城市治理法治化水平。

促進(jìn)聯(lián)系點(diǎn)“家站點(diǎn)”雙提升。“工作中，我們將基層立法聯(lián)系點(diǎn)和代表‘家站點(diǎn)’工作深度融合、共同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同提升?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法制工作室主任張桂芹介紹。

兩年間，市南區(qū)湛山社區(qū)克服地處老城區(qū)、辦公場(chǎng)所面積有限的困難，將聯(lián)系點(diǎn)面積增加到200 余平方米，同時(shí)推動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)與代表聯(lián)絡(luò)站、社情民意收集、矛盾調(diào)處、宣傳教育、12345 問(wèn)題收集研判等功能一體化建設(shè)，豐富了基層民主的路徑渠道。

湛山社區(qū)是聯(lián)系點(diǎn)、“家站點(diǎn)”融合發(fā)展的一個(gè)縮影。今年新設(shè)立的15 個(gè)“家站點(diǎn)”融合型聯(lián)系點(diǎn)和具備條件的10 個(gè)街道、社區(qū)聯(lián)系點(diǎn)，正在加速實(shí)現(xiàn)融合，一批聯(lián)系服務(wù)群眾、弘揚(yáng)法治精神的實(shí)踐平臺(tái)正在逐步建成?！?/p>